关于市人大常委会会议对《2015年市本级决算草案的报告》《2016年上半年预算执行情况的报告》和《2015年度市本级预算执行和其它财政收支的审计工作报告》的审议意见 - 监督之窗

2016年8月30日，市十六届人大常委会举行第三十六次会议，听取和审议了市财政局局长郭跃光、市审计局局长陈丽萱受市人民政府委托所作的《关于2015年决算草案的报告》《2016年上半年预算执行情况的报告》和《关于2015年度市本级预算执行和其它财政收支的审计工作报告》，常委会组成人员同意这三个报告所反映的情况。

常委会组成人员审议认为，市政府及财税等部门能够认真贯彻落实市第十六届人民代表大会第四次会议和第五次会议决议，坚持以科学发展观为统领，积极培育壮大财源，财政收入继续保持稳定增长。同时，进一步优化支出结构，体现保证法定支出和集中财力办大事原则，在保障工资发放、机构运转、稳定社会基础上，提高民生工程和为民办实事的保障能力，促进全市经济建设和社会各项事业平稳较快发展。市审计局依法对2015年市本级预算执行和其他财政收支开展了审计监督，揭示了存在的突出问题，在促进规范预算执行、增强预算约束、加强财务管理、维护财经纪律等方面发挥了积极作用。同时，常委会组成人员指出：2015年预算执行中仍然存在一些不容忽视的问题，从决算草案看，预算前瞻性仍然不够，预算调整时有些项目幅度过大，但到决算时与调整预算仍有较大出入，许多财政资金的使用都不在人大批准之内。再如，收入质量明显下降，收入结构不合理、增收基础不稳固，非税收入占比过大等。从审计报告看，既存在上年审计发现并建议整改的如预算编制不够细化、超预算安排支出等老问题外，也出现了一些新的问题。而在延伸至对部分乡镇财政收支、资金使用情况审计中，发现存在挪用专项、未按规定列支、违反规定扩大开支范围、银行账户使用不规范等突出问题。常委会组成人员还指出，2016年上半年预算执行中收入放缓与支出刚性增长的矛盾十分突出；财政收入未能实现“双过半”，而且降幅较大；公共财政总收入中税收比重继续下降、非税收入也大幅减收；下半年财政收支平衡和资金调度将面临着很大困难。常委会组成人员提出以下审议意见：

一、不断探索提升，编好预算决算。要进一步完善预算决算编制。结合实际，科学论证，精确计算，力求编实编准预算，确保政府预算的科学性、规范性、前瞻性、合理性、完整性和严肃性。尤其是第四季度提出的预算调整议案，对全年的收支情况应有相对精准的预测，尽量做到决算与预算相衔接，缩小预算与决算的差距。

二、增强增收后劲，提高收入质量。继续实施积极财政政策，增强经济发展的内在动力，不断培植新兴财源和支柱财源，逐步提高税性收入特别是主体税种收入的比重，提高收入质量。加快推进经济载体建设，增强财政增收后劲，提高调控能力，保证收入的真实性，把财政增收建立在实实在在的基础上。

三、优化支出结构，加快支出进度。进一步压缩“三公经费”等一般性支出，加大对教育、卫生等民生支出和重点支出，优化支出结构。严格按规定使用土地出让金。采取有力措施，进一步提高预算细化率、压缩代编预算规模、简化支出环节、加快预算支出进度。切实清理专项结转和结余结转资金，统筹整合国库、财政专户和单位账户资金，盘活财政性存量资金，提高资金使用效率。

四、加强预算监管，打造“阳光财政”。财政部门在自身强化预算约束的同时，要切实加强对部门预算的监管，严格部门的预算编制和执行主体责任制，加强对财务人员的业务培训和指导，提高部门预算编制的科学、完整、准确性。扎实做好政府预决算、部门预算和“三公”经费预算公开工作。进一步完善专项资金绩效考评和事前、事中、事后监督机制，强化对专项资金筹集、分配、使用、管理的全方位监管，切实保障资金使用的合法、安全、高效。

五、完善预警机制，防范债务风险。高度重视政府性债务风险，妥善处理加快基础设施建设与财政运行安全的关系，把债务规模控制在安全、合理、可控的范围内。完善政府债务预警机制，确保财政运行安全。

六、加大整改力度，提升审计实效。市政府应专题研究部署对审计报告中反映的所有问题的查处整改工作，加大整改督查力度，切实防止“屡审屡犯”现象；对违规违纪问题，要查明原因，增强责任追究；推进审计结果公开制度，研究制订审计结果公开具体办法，对违纪违规问题进行公开曝光，提升审计监督实效。市政府应将决算和审计报告中存在问题的整改情况和处理结果书面报告市人大常委会。

七、把握时间节点，大力组织收入。《2016年上半年预算执行情况的报告》中关于下半年预算执行的意见措施是切实可行的，现在距年终不到五个月时间，要继续推进主体财源建设，增强经济增长和财政增收活力; 要切实强化组织收入，做好全面推开“营改增”试点工作，规范依法纳税，保障主体税种稳步增长，努力提高税收征管质量和效率，堵塞税收漏洞，实现应收尽收；要多方争取资金支持，积极向中央、省等上级争取更多项目和资金，以此增加财政收入，减轻本级财政压力；加大对土地出让金等被欠款项的催缴力度。