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一年来，常委会召集代表大会1次，举行常委会会议8次，开展执法检查4次，组织代表视察调研4次，听取和审议专项工作报告16项，作出决定、决议15项，依法任免国家机关工作人员19名，为又好又快地推进海峡西岸经济区东北翼生态型港口工贸旅游城市建设发挥了职能作用。
一、服务“三保”工作大局，提高监督工作实效
“保增长、保民生、保稳定”是今年党和国家工作的大局，是党中央为应对国际金融危机、确保经济社会平稳较快发展提出的重大任务，也是我市一年来各项工作的重中之重。2009年，常委会紧紧围绕 “三保”工作大局，深入贯彻实施监督法和省实施办法，切实加大法律监督和工作监督力度，不断提高监督实效。
（一）坚持发展为重，在推动增长上下功夫。科学发展观的第一要义是发展，常委会坚持“抓重点、议大事、求实效”的原则，把科学发展观落实到人大工作中，以依法履职的行为促落实、保增长。一是围绕增长目标选议题。常委会围绕市委中心工作，紧扣经济发展主旋律，抓住本区域经济和社会发展中的重大问题，慎重选择常委会会议听取和审议专项工作报告的议题。一年来，常委会除了听取和审议市政府关于计划、预算执行情况等常规性报告外，重点听取和审议了茶产业发展情况、国税地税稽征工作、环三都澳区域发展战略实施、国有企业改制等专项工作报告。茶产业是我市的三大主导产业之一，事关全市67%人口的增收致富。今年4月，市十五届人大常委会第十六次会议专题听取和审议了市人民政府关于《茶产业发展情况的报告》。针对当前茶产业发展的现状，常委会组成人员提出了要提高新品种改造种植补助标准、促进茶叶品种结构的调整优化，进一步打造“坦洋工夫”红茶品牌、加大宣传推介力度，实施科技兴茶、充分挖掘福云系列品种的潜在价值等审议意见。市政府高度重视人大常委会组成人员的审议意见，进行了及时研究，采取了有力措施，促进了茶产业的进一步发展，圆满完成了宁德市赋予我市“茶博会”分会场的各项任务，“坦洋工夫”获得了国家级驰名商标。二是实行对口监督保进度。为确保今年《政府工作报告》提出的经济建设和社会发展目标任务能够如期实现，促进我市国民经济和社会事业的健康发展，常委会对这些预期目标任务按政府组成部门的职责进行分解，由常委会相关工委实施对口监督。相关工委采取定期或不定期组织代表视察、调研、询问、召开汇报会等方式，了解和通报有关部门完成目标任务的进展情况，及时指出存在的问题，积极帮助反映和协调解决进展中的困难，为目标任务的序时顺利进展，起到了较好的促进作用。三是助推项目攻坚增后劲。为加快重点项目建设，确保全面完成年度固定资产投资任务，以项目投资拉动经济增长，常委会结合市委、市政府在5月份开展的“项目攻坚月”和“软环境建设月”活动，组织人大代表对攻坚项目推进情况进行督查，听取项目组情况汇报，先后视察了工业园区、白云山景区、宁武高速公路福安段等重点项目建设情况，协助市委、市政府推动工作，帮助协调解决项目推进过程中的重点、难点问题。针对富春大道工程和白云山风景名胜区项目建设时间紧、资金一次性投入大，市财政在短期内难以资金调度的实际情况。常委会打破一般每两个月举行一次会议的常规，于4月30日临时召集举行市十五届人大常委会第十七次会议，根据市人民政府的提请，专题审议并作出决定，同意该两个项目分别向商业银行贷款，及时帮助解决了项目建设资金紧缺的问题。
（二）坚持以人为本，在关注民生上花力气。民生连着民心，民心凝聚民力。常委会始终把关注民生和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，围绕民生问题加大对“一府两院”的监督力度。今年以来，常委会先后把义务教育、基层卫生院建设、造福工程建设、消费者权益保护、城乡规划等“民生”问题列入监督重点。通过执法检查、视察调研，以及常委会会议听取和审议工作报告等形式，加大监督力度，为保障和改善民生发挥了权力机关应有的作用。如3月下旬，常委会对我市贯彻实施《中华人民共和国消费者权益保护法》及省实施办法情况开展执法检查。检查组深入城区和上白石、赛岐等乡镇的部分食品生产企业、自来水公司、农贸市场、超市、酒店、液化气站、一次性消毒碗筷配送中心等场所，对涉及消费者健康、安全以及农业生产等方面的重要商品的监管情况进行检查。市十五届人大常委会第十六会议听取了执法检查情况报告，针对检查中发现的问题，提出了具体的审议意见，并督促市政府及其职能部门采取措施，改进市场监管方式、优化市场消费环境，加大财政投入，改善检测手段，为保护消费者合法权益提供服务和保障。
（三）坚持以和为贵，在维护稳定上作贡献。保稳定的根本是构建社会主义和谐社会，只有社会和谐才能发展，只有发展社会才能更加和谐。一年来，常委会围绕促进社会和谐稳定，组织开展了村民委员会组织法、行政许可法等法规实施情况的执法检查，先后听取和审议了社会治安、检察院查处和预防职务犯罪、法院清理执行积案等工作情况的报告，促进依法行政、公正司法，推进我市民主法治建设，努力维护社会和谐稳定。今年是村级组织换届选举年，村级组织换届选举工作事关基层的政权建设和社会的安定稳定。为促进我市村级组织换届选举工作的有序开展，常委会于今年6月组织开展了村民委员会组织法执法检查，常委会第十八次会议听取了执法检查情况报告。针对检查中发现的问题，提出了具体的审议意见。与此同时，常委会要求各乡镇、街道人大举办人大代表培训班，组织人大代表认真学习村民委员会组织法和中央两办关于搞好村民委员会换届选举的通知精神，要求各级人大代表，尤其是被提名为村干候选人的人大代表，要带头宣传法律、带头依法办事，要积极协助选举委员会依法搞好选举，为选举工作的顺利进行搞好监督、当好表率。此外，常委会还高度重视信访工作，把信访工作作为体察民情、掌握民意的重要渠道，不断加大信访工作力度。坚持开展“领导下基层，现场办信访”活动、重要信访件由委室对口督办等制度，把办理信访与强化监督有机结合起来，加强对信访动态的综合分析。对群众来信来访，认真受理，严格督办，注重落实，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，促进社会和谐稳定。今年人大常委会共接待群众来访103批361人次，其中集体访17批121人，受理人民群众来信541件。
（四）认真督办代表议案建议。市十五届人大四次会议期间收到代表议案1件，建议、批评和意见188件，常委会闭会期间共收到代表建议9件。议案已由常委会办理答复，建议、批评和意见全部交由给“一府两院”办理。常委会相关委室及时加强与市政府办和有关承办单位的联系，掌握、分析办理工作的情况，指导和督促办理事项的落实。为进一步加强和改进代表建议的办理工作，提高代表建议办理和答复的质量，7月初，常委会重点选择了代表及群众反映强烈的体育中心田径场建设、城区南大门建设、公路养护情况、运输安全情况等4件代表建议作为重点督办件，组织部分人大代表开展督办检查活动，得到了市委、市政府的高度重视。时任市委副书记、常务副市长王世雄亲自到会，向督查组通报情况并听取反馈意见。市委常委丁瑞康全程陪同督查组，深入实地检查，促进代表建议的办理落实。陈瀛清代表提出的《关于要求加强工程运输车管理解决滴洒漏问题的建议》，郑树全代表提出的《关于要求采取切实可行措施解决省道下浦线甘棠至周宁界路段篙草丛生边沟堵塞造成严重安全隐患损坏政府形象问题的建议》，在丁瑞康常委的牵头协调和有关职能部门的共同努力下，得到了落实办理，取得了代表满意、群众赞誉的双赢效果。10月，常委会第20次会议听取并审议了市政府《关于代表建议、批评和意见办理情况的报告》，针对办理工作存在的问题，常委会组成人员提出了要端正认识，增强办理代表建议的责任心；强化督办，提高办理代表建议的落实率；改进方法，提高人大代表对办理情况的满意率等审议意见。杨培钦市长对审议意见高度重视，批示将审议意见转各位分管副市长传阅。市委常委、常务副市长林小楠牵头召开专题会议，选择10件关乎民生问题、群众反映强烈、尚未办理到位的代表建议责成承办单位进行重新办理，并限期落实反馈。
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