市人民政府：

2017年6月28日，市十七届人大常委会第四次会议听取审议了市人大常委会副主任、执法检查组组长郑惠胜所作的关于《中华人民共和国预算法》实施情况的检查报告，常委会组成人员同意报告所反映的情况。

市人大常委会组成人员审议认为，近两年来，市政府及相关部门认真贯彻落实《预算法》，采取积极有效措施，自觉将《预算法》作为政府理财的行为准则，政府及有关部门依法编制预算，严格预算执行。在收支管理上，一方面，积极组织收入，清缴拖欠税金，狠抓各项收入及时入库；另一方面，强化支出管理，坚持适度从紧、有保有压，大力压缩弹性开支和社会集团购买力，做到保重点、保大局、保稳定。同时指出，我市预算编制、管理、执行仍存在相关问题，主要表现在：还存在《预算法》宣传培训不够深入、认识不到位，财政部门未能按《预算法》规定要求时间提交预算草案等。市人大常委会组成人员对我市进一步贯彻实施《预算法》工作提出以下审议意见：

一、进一步加强宣传培训。政府及其财政、审计等部门要进一步做好《预算法》的学习宣传培训工作，特别是领导干部要认真学习《预算法》，了解《预算法》具体条文规定，准确把握《预算法》的主要精神和内涵，切实当好依法行政、依法理财的表率。要进一步加强对乡镇领导干部及其部门财务人员的培训，使他们准确掌握《预算法》的具体规定，切实增强学习贯彻实施《预算法》的自觉性和主动性。政府组成部门要牢固树立法律风险意识，在执行行政事务中要有强烈的预算观念，特别是领导干部在想问题、抓工作、作决策时，始终紧绷依法管钱用钱这根弦，要健全完善控权功能机制，切实把政府理财的公权力关在制度的笼子里，做到聚财有道、理财有规。尤其是对地方政府举债问题，要严格按照《预算法》的规范要求，依法合规，充分发挥领导干部对预算及其执行的监督管理作用。

二、进一步强化预算编制。严格对照《预算法》规定要求，真正将《预算法》作为预算管理的母法，依法做好预算管理工作。要提前编制预算，政府应当提早布局，提高政府年度计划科学性和稳定性，要认真研究财税改革精神，吃透政策法规，提前研判经济发展形势和财税改革的动向，科学合理编制预算，切实解决预算变动比较大，在执行过程预算调整数大的问题。同时，确保每年市人代会召开前的一个月将预算草案报市人大常委会审查。

三、进一步严格预算约束。预算经市人代会批准后，应严格执行，非经法定程序不得擅自调整预算。执行中，政府尽量少出台临时性支出，严控无预算、超预算支出，切实做到“先有预算后有支出，没有预算不得支出”，维护人大批准预算的严肃性。同时，要加大财政管理监督力度，扎紧财经纪律制度笼子，严肃查处违规问题，确保财政资金按照规定的程序和要求管理使用。

四、进一步加强监督管理。要强化财政监督职能，建立健全覆盖财政运行全过程的财政监督检查机制，加大对重大财政政策执行情况、专项资金使用情况的监督力度，进一步规范资金分配使用和管理。要持续加强审计监督，拓展审计深度和广度，对审计揭露的问题要限期整改到位。加强预算绩效评价结果的应用，不断提高预算资金的使用绩效，推进预决算公开，自觉接受人民监督。在2016年预决算公开的基础上，要加大工作力度，严格执行地方预决算公开操作规程，制定好预决算公开方案，建立预决算公开统一平台，实现政府预决算和部门预决算信息在平台上集中公开，提高预决算透明度。

五、进一步健全管理机制。财政部门应当建立健全相关制度，加强对政府债务的管理和监督，杜绝政府及组成部门违规贷款。通过企业融资的，应坚持市场化运作，不得变相举借政府债务。按照“负债有度、管债有规、偿债有源、举债有责”的原则，建立健全政府债务预算管理机制、债务风险预警机制及化解机制，有效防范和化解债务风险。财政部门要定期向市人大常委会报告地方政府债务管理使用情况。

以上审议意见连同执法检查报告，请按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法的规定办理，并自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况送交市人大常委会财经工委征求意见后，向市人大常委会报告。

福安市人民代表大会常务委员会

                                    2017年7月5日