市人民政府：

2017年8月29日，市十七届人大常委会举行第五次会议，听取和审议了市发展和改革局局长张永华受市人民政府委托所作的《关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，常委会组成人员同意报告所反映的情况。

     常委会组成人员审议认为，今年以来，市人民政府认真贯彻落实中央、省、宁德市委和市委决策部署，坚持稳增长、调结构、促转型，各项工作扎实有效，政策措施效果逐渐显现，经济运行总体缓中趋稳，社会事业全面发展。但是，由于投资持续增长支撑不足，市场需求仍较疲软，工业经济增速乏力，工业龙头企业数量偏少、企业创新能力不足。1至7月仅财政总收入、地方公共财政收入、城镇居民人均可支配收入达到序时进度，其余主要经济指标与计划目标差距较大，预计完成全年目标任务比较困难。同时指出，当前我市经济发展环境仍然错综复杂，政府各部门要按照省委经济工作会议部署和省政府工作报告提出的工作任务，突出目标和问题导向，聚焦着力重点，采取一系列有效措施，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动我市经济社会健康发展。为此，常委会组成人员提出以下审议意见：

一、围绕全年任务，做好经济工作。政府各部门要认真总结上半年经济工作，加强对当前及下半年经济形势的分析研判，分析影响主要经济指标进度的原因，坚持分类指导，分业施策，密切关注全市重点行业，重点企业发展情况，有效实施攻坚措施，精准发力，帮助企业解决发展中的困难和问题。政府各部门、乡镇要对照目标要求，层层压实责任，确保按序时推进，在做大经济总量、壮大经济实力的同时，更加注重提升发展的质量和效益，把握好稳增长与调结构的平衡，对完成较好的指标，要巩固扩大成果；对序时进度滞后的指标，要加大工作力度，力争迎头赶上，努力实现全年经济社会发展预期目标，为“十三五”顺利进展奠定良好基础。

二、推进项目建设，持续扩大投资。围绕国家重点投资领域，加大项目谋划和申报力度，全面提升项目开工率、竣工率和投产达效率。积极拓宽资金筹措渠道，实现多渠道融资和金融信贷支持。要把项目建设作为全面推进经济社会发展的有力抓手，认真分析研究国家产业政策和资金投向，进一步调整充实项目库；进一步加大项目争取力度，争取一批投资额度大、带动能力强的项目落户我市；紧盯下半年开工的26个重点项目，加快落实开工条件，推动项目早日开工建成；围绕下半年实现56个竣工重点项目目标，加快建设进度，推动早日建成。全力以赴抓好重点项目建设，确保全年完成固定资产投资220亿元，增长12.8%的目标任务。积极推进招商引资，创新招商引资方法，突出产业招商，开展精准招商，争取在养老养生、文化旅游、新兴工业、绿色食品等方面取得新成果，全面完成宁德市下达的155亿元招商引资任务。

     三、做强实体产业，优化产业结构。一要突出发展现代精致农业，进一步做强做精水果、茶叶、休闲养生等产业，优化整合资源，加快水果、茶叶等绿色食品发展。加快创建国家农业可持续发展试验区、赛湾万亩现代葡萄产业园和社口省级现代茶叶产业园，全力推进北部山区乡镇现代农业项目和5个生态农业示范区乡镇建设。全力打造集生产、生态、旅游、休闲于一体的现代农业产业模式。二要全面落实国家和省市区一系列稳增长政策措施，加大对小微企业和本土企业的扶持力度，落实好大成电机等11个宁德市重点技改项目和21个制造业项目，力争完成技改投资10亿元，确保全年电机电器产业实现产值153亿元。三要创新实施“互联网+”、“旅游+”发展模式，充分发挥福安中国电商百佳县、省级农村电子商务示范县（市）的带动作用，结合“民富中心”建设，落实好120个农村淘宝项目，加快建设电商文化中心，扶持培育一批电机电器、食品加工、农产品生产等电商龙头企业。充分利用白云山旅游资源，抓好白云山旅游集散中心建设和穆云畲族乡生态旅游景区建设，促进旅游电商文体产业发展。   

四、促进财政增收，增强财政保障。一要加强市本级财源建设，在巩固现有财源的基础上，加快项目开发建设和项目引进，培育扶持一批重点税源企业，做好重大项目接续工作，努力培植新的财税增长点，切实提高税性收入比重，增强财政增收的持续性和稳定性。二要依法强化收入征管，进一步健全财税沟通机制，围绕收入目标任务，加强序时监管，强化征管措施。加强对重点行业、重点企业、重点项目税收的监管，做到应收尽收。强化土地出让金等政府性基金的征收管理，加快土地基金收入进度，保持基金收入稳定。三要进一步优化支出结构，统筹安排好各类财政资金，盘活整合存量资金，重点保障教育、医改、社保、文化等民生方面的资金需要。同时，要加强财政资金管理，从严控制一般性支出和“三公”经费，加大财政资金借出清收核对工作，防范财政资金风险。

五、改善民生保障，促进社会和谐。一要办好惠民实事，加快实施41件为民办实事项目的实施，确保完成年度目标任务，让群众尽早受益。二要发展社会事业，继续加强城乡社会保障体系建设，扩大各项社会保险覆盖面，抓好保障性安居工程项目建设和管理，确保余下317套保障性住房在9月动工建设，加快实施41个教育民生工程。三要加强生态文明建设，继续抓好生态环境保护，加大环保问题整改，加强水土保持和水利建设，全面落实《2017年度福安市耕地保护暨地质灾害防治目标责任书》补充水田和旱地改水田任务。四要维护社会安定稳定。全面推进依法治市，加强社会治理创新，要牢固树立安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制，为我市下半年经济社会发展营造安定稳定的社会环境。

以上审议意见，请按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法的规定研究处理，并自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况报送市人大常委会财经工委征求意见后，向市人大常委会报告。

福安市人大常委会

2017年9月12日