福安市人民代表大会常务委员会

 

 

  

公    报

2017年

第6号

（总第六号）

目   录

1、福安市十七届人大常委会第六次会议议程..............................................(3)

2、福安市十七届人大常委会第六次会议日程表............................................(4)

3、关于市人大常委会会议对《福安市推进精准扶贫工作情况的报告》的审议意见............（5-8）

4、关于福安市推进精准扶贫工作情况的报告.............................................（9）

5、关于推进精准扶贫工作情况的调研报告.....................（10-17）

6、关于批准福安市城市危险房屋管理办法（暂行）的决定...................................(18)

7、福安市人民政府关于提请审议加强我市危旧房安全管理办法的议案的说明.........(19)

8、关于批准丛贸系列企业不良贷款债权买受方案的决定..............................(20)

9、福安市人民政府关于提请审议丛贸系列企业不良贷款债权买受方案的议案的说明.......（21）

福安市十七届人大常委会第六次会议议程

（2017年9月26日下午）

1.听取和审议市人民政府《关于推进精准扶贫工作情况的报告》；

2.听取和审议市人民政府《关于提请审议福安市城市危险房屋管理办法（暂行）的议案》；

3.听取和审议市人民政府《关于提请审议丛贸系列企业不良贷款债权买受方案的议案》。

福安市十七届人大常委会第六次会议日程安排方案

（2017年9月26日下午）

联组会议地点：市人大机关四层第一会议室

关于市人大常委会会议对《福安市推进精准扶贫工作情况的报告》的审议意见

市人民政府：

2017年9月26日，市十七届人大常委会第六次会议听取和审议了市委常委、市政府常务副市长陈文卿所作的《关于福安市推进精准扶贫工作情况的报告》，常委会组成人员同意报告所反映的情况。

市人大常委会组成人员审议认为，近年来，市政府及相关部门高度重视精准扶贫工作，认真贯彻落实中央、省委、宁德市对精准扶贫工作的决策部署，强化组织领导，坚持精准识别，精准发力、培育典型、强化督导，扎实推进精准扶贫各项工作，精准扶贫工作取得阶段性成效。同时指出，我市精准扶贫工作仍然存在的一些问题，主要表现在：政府部门部分财政资金投入滞后、业务部门指导不足、造福工程进展不快、挂钩帮扶力度不够大、旧村复垦项目资金分配不够公平；贫困村集体经济薄弱、第四轮扶贫开发重点村扶持效果参差不齐、部分村干部存在“等、靠、要”思想；贫困户因病因残脱贫难度大、有些常年在外贫困户的帮扶措施难以落到实处、部分贫困群众内生动力不足等。市人大常委会组成人员对进一步推进精准扶贫工作提出以下审议意见：

一、加大扶持，着力促进精准扶贫提速增效。一是要积极争取上级支持。市政府及相关部门要加强与国家和省、宁德市相关部门的联系，积极争取项目、资金的扶持。二是市本级扶贫开发重点村在市本级政策扶持方面要得到市政府及其部门一视同仁的关爱。建议市本级扶贫开发重点村的旧村复垦费用与宁德市级扶贫开发重点村相同，即市本级扶贫开发重点村旧村复垦费用每亩增加3万元，也按水田28万元/亩、旱地26万元/亩的标准执行。三是要加强社会力量扶贫。积极引导企业、社会组织和个人，开展多种形式的扶贫济困活动，大力宣传和表彰在社会扶贫中涌现出来的先进单位和个人，努力营造“扶贫向善、济困光荣”的社会氛围。四是要加强业务指导。市扶贫部门要加大对乡镇的指导力度，让乡镇更好的开展扶贫工作；市有关部门要多配合，发挥部门联动效应，共同推动扶贫开发步伐。五是要总结第四轮扶贫开发重点村的挂钩帮扶经验，加强与上级扶贫部门沟通，尽快确定省、宁德市、福安市级贫困村及挂钩帮扶单位，启动第五轮扶贫开发重点村的挂钩帮扶工作。

二、多措并举，增强贫困村贫困户造血功能。要啃下脱贫攻坚这块硬骨头，实现农业强、农村美、农民富，就必须瞄准方向，重点突破，加快补齐短板。要夯实农村基层组织，选好一把手、配强领导班子，发挥好村级组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。要努力发展贫困村集体经济，除安排项目资金等“输血式”扶持外，积极引导贫困村按照“资源变资产、资产变资金、资金变股金、农民变股东”的思路，充分利用现有的自然资源和实物资产，整合上级的扶贫资金，通过流转集聚、规模经营等方式，以资源、资产、资金入股和对外出租、有偿使用等方法，为村财开辟“活水源头”。要加大贫困户内生动力的培育力度，扶贫同扶智、扶志结合起来，注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，提高他们的自我发展能力。要改进工作方式方法，改变简单给钱给物的做法，应更多强调技术扶持、产业发展引导以及金融帮扶，多采用生产奖补、劳务补助等机制，教育和引导群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。对于因病致贫的贫困户，要将扶贫与助医相结合，进一步完善大病、久病的救助机制，降低因病致贫人口。要着力提高转移就业能力，根据市场需求，强化务工技能培训，确保“造福工程”搬迁户搬得出、稳得住、能发展、可致富。

三、抓紧抓实，确保如期完成脱贫攻坚任务。要对贫困户进行精准甄别，进一步提升对象的精准度，对已经脱贫的建档立卡贫困户进行巩固性帮扶，防止返贫。要对照今年的减贫目标，把握时间点，倒逼项目进度，精准施策，把具体措施落实到村到户到人，确保完成年度脱贫任务。要着力整改问题，尽快落实部分搬迁户的建房用地并动工建设，督促已建好的搬迁户入住，加快造福工程搬迁进度。要加强精准脱贫检查，把措施实不实、帮扶台账全不全、群众满意不满意作为重要的指标，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫。要加大市、乡镇两级挂钩帮扶干部的培训力度，让每一个挂钩帮扶干部全面掌握扶贫政策，提升干部帮扶水平。建议扶贫部门收集整理中央、省、宁德市和我市出台的政策文件，汇编成册分发到全市挂钩帮扶干部手中。

四、加强监管，充分发挥扶贫资金应有效益。要进一步加快财政性扶贫资金的拨付力度。各项目单位、各有关乡镇要加快推进项目的投资和实施进程，及时上报项目资金预算需求和相关资料，加快推进财政性资金拨付，避免大量扶贫资金长时间积压在财政或市直各职能部门。要加强扶贫预算资金执行的监督力度和绩效考核，严格落实扶贫资金项目公告、公示制，强化社会监督。财政、监察、审计部门要加强对扶贫资金事前、事中、事后全程监督检查，从严惩处挤占挪用、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的违法违规行为。

    以上审议意见，请按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法，自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况报送市人大常委会农村工委征求意见后，向市人大常委会报告。

                                       福安市人民代表大会常务委员会

                                             2017年9月30日

关于福安市推进精准扶贫工作情况的报告（略）

（2017年9月26日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第六次会议上）

福安市人民政府副市长 林铃顺

关于推进精准扶贫工作情况的调研报告

福安市人大常委会：

根据市人大常委会2017年工作计划，市十七届人大常委会第六次会议将听取和审议市政府关于推进精准扶贫工作情况的报告。为做好前期准备工作，9月上旬，市人大常委会组成调研组，深入溪尾、穆云、潭头等乡镇及部分扶贫村，采取实地察看扶贫项目、走访贫困户、与当地干部群众座谈交流等方式，实地了解我市推进精准扶贫工作情况，并召开市政府有关职能部门汇报座谈会进一步交流探讨。现将调研情况报告如下：

一、我市精准扶贫工作开展情况

近年来，市委、市政府高度重视精准扶贫工作，认真贯彻落实中央、省委、宁德市对精准扶贫工作的决策部署，强化组织领导，坚持精准识别、精准施策，扎实推进各项工作，精准扶贫工作取得阶段性成效。

㈠强化组织保障，注重政策引导。今年重新调整充实39个成员单位的扶贫开发领导小组，由市委书记、市长分别担任第一组长、组长，有帮扶工作任务的市直各单位和乡镇（街道）也成立领导小组，建立定期研究、定期部署、定期督查制度。市里相继制定出台《福安市“十三五”扶贫开发专项规划》《福安市2017年脱贫攻坚行动计划》《关于加快推进建档立卡贫困户易地扶贫搬迁工作的通知》等10多份文件，指导规范全市精准扶贫工作。将脱贫、搬迁任务层层分解，党政主要领导不定期下乡调研指导，解决重点难点问题。建立问责考评机制，把精准扶贫工作纳入全市绩效考评管理并加大评分权重，对未完成全年精准扶贫任务的乡镇和市直单位实行“一票否决”，市纪委也加大对扶贫领域监督执纪问责，今年以来查处了4起7人。同时，通过政策引导、定点培育，初步形成36个在精准扶贫中成效突出、特色鲜明、可看可学的示范典型，促进工作落实。

㈡逐一建档立卡，注重精准识别。至今年8月，我市通过开展建档立卡贫困人口动态调整，重新核定19个乡镇（街道）417个行政村建档立卡户2464户9142人，其中，国定扶贫标准991户3717人、省定扶贫标准1473户5425人。所有建档立卡贫困户都经农户申请、民主评议、公示公告、乡镇主要领导签字确认。全市清退农村低保对象1027户3253人，新增151户534人，目前在册享受农村低保对象4936户13681人。至今年6月，已完成第四轮52个（省级4个、宁德市级3个、县级45个）重点贫困村的整村推进扶贫工作。

㈢实施有效减贫，注重精准发力。一是市政府及相关部门大力扶持贫困乡村加强基础设施建设，加大“造福工程”搬迁力度，2016年建档立卡异地扶贫搬迁任务1161人，实际实施搬迁1162人，2017年实施造福工程扶贫搬迁任务2200人，至8月底，已落实517户2229人，已动工501户2152人（其中竣工481户2062人）。如：穆云乡近年来整点搬迁4个畲族行政村、40个自然村，将搬迁与新农村建设融合起来，村容村貌有了极大的改善。二是市副处级以上领导、市直各有关部门按照市委、市政府的统一部署，参与第四轮整村推进扶贫开发，三年来，各级帮扶单位及挂钩领导帮助52个省、宁德市及市本级扶贫开发重点村筹措帮扶资金达8535.7万元，推动挂钩乡村的发展。三是进一步深化干部包户帮扶贫困户工作，实行每双月的17日为干部结对帮扶工作日，开展帮扶活动，贫困人口由2014年底的2.64万人减少至2016年底的5191人，扶持措施效果明显。四是小额信贷扶贫为贫困群众提供发展资金，市小额信贷促进会已为650户建档立卡贫困户提供风险担保金贷款1826.9万元，帮助贫困群众发展生产。

㈣开展帮扶救助，注重兜底保障。为确保精准扶贫工作落到实处，将无法通过扶贫开发稳定脱贫的对象，按照低保相关程序及时纳入低保范围，实现政策兜底保障。至目前，已有264户988人建档立卡贫困户纳入低保范围。目前在册享受农村低保对象4936户13681人，农村低保标准从家庭年人均收入2650元提高到3050元，与国定扶贫标准衔接，今年1-8月累计发放保障金2484.39万元。完善城乡医疗救助制度，把建档立卡贫困户、计划生育特殊家庭成员等纳入救助范畴，城乡医疗救助基金政府筹集标准从医疗救助对象每人每年200元提高到400元；救助方式从原来的资助对象参合参保、住院救助、特殊门诊就助，增加了一次性定额救助和重特大疾病救助。今年1-8月医疗救助对象17610人次，发放救助金922.30万元，在一定程度上缓解了贫困家庭医疗费用负担问题。

二、存在的主要问题

㈠政府部门方面：一是部分财政资金投入滞后。2017年财政各项扶贫专项资金15640万元，至目前已拨付9592万元，还有6048万元未拨出。原因是部门专项方案未出或乡镇项目未报，财政无法拨付。如：市级扶贫开发重点村500万元，农村危房改造416万元，4个扶贫开发重点乡镇300万元，少数民族发展专项资金300万元等资金。二是业务部门指导不足。在调研中了解到，乡镇扶贫干部经常忙于填报各类表格，业务部门没有给予及时有效的指导，常常导致基层按自己的理解加班加点做工作，上级部门检查时，却又常常不符合上级要求而返工，浪费基层人员大量的时间和精力。三是旧村复垦项目资金分配不够公平。《福安市旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩项目资金管理办法》规定：凡被列为宁德市级贫困村的，实施旧村复垦按水田28万元/亩、旱地26万元/亩计付项目资金给所在乡镇；其余实施旧村复垦按水田25万元/亩、旱地23万元/亩计付项目资金给乡镇。市本级扶贫开发重点村的旧村复垦费用比宁德市级扶贫开发重点村每亩少3万元。调研组认为，被列为省、宁德市级的扶贫开发重点村，比市本级的扶贫开发重点村有更多数量的资金投入, 市本级在分配旧村复垦项目资金时应该给予同等支持，不应该有区别，有显不公平、不重视。四是有的挂钩单位、企业和帮扶责任人落实帮扶任务时只是简单给钱给物，沟通交流少，有的具体措施没有落实到位。

㈡贫困村方面：一是贫困村集体经济普遍薄弱。主要依赖于上级拨款、旧村复垦和生态公益林补偿，目前有的村虽然开始重视村集体经济的发展，但发展缓慢，村财收入依然十分有限。二是扶持效果参差不齐。第四轮省、宁德市级扶贫村、挂钩领导及单位重视的市本级扶贫村，积极采取帮扶措施，争取较多的帮扶资金投入，村容村貌有较大的改观，发展成效较好；有的市本级扶贫村，争取到的帮扶资金、帮扶措施少，则效果不明显。据了解，三年来7个省、宁德市级扶贫村共筹措帮扶资金5406.9万元，即村均772.41万元；45个福安市级扶贫村共筹措帮扶资金3128.8万元，即村均69.53万元，不同程度存在重基础设施建设、轻产业开发，重项目实施、轻后续管理的现象。三是部分村干部不住村，有事才回村里，存在“等、靠、要”思想，加上青壮年人口大量外流，劳动力不足。

㈢贫困户方面：一是因病因残贫困户脱贫难度大。据统计分析，我市9142名扶贫对象中，因病因残致贫的占51.01%。这些因病因残致贫的家庭医疗费用高，家庭负担重，许多家庭欠债，脱贫难度大。二是有些贫困户常年在外，难以实施有效帮扶，致使一些帮扶措施没有落到实处。三是有的贫困群众内生动力不足。存在“等、靠、要”思想，出现“干部干、群众看”现象，有的贫困群众还不愿脱掉贫困的帽子，希望等着别人送小康。四是2017年造福工程有部分搬迁户建房用地还未落实，有的建档立卡贫困户说不清楚补助资金的数额，入住率不高。

三、几点建议

㈠加大扶持，着力促进精准扶贫提速增效。一是积极争取上级支持。市政府及相关部门要加强与国家和省、宁德市相关部门的联系，积极争取项目、资金的扶持。二是市本级扶贫开发重点村在市本级政策扶持方面应得到市政府及其部门一视同仁的关爱。市本级扶贫开发重点村的旧村复垦费用应与宁德市级扶贫开发重点村相同。三是加强社会力量扶贫。积极引导企业、社会组织和个人，开展多种形式的扶贫济困活动，大力宣传和表彰在社会扶贫中涌现出来的先进单位和个人，努力营造“扶贫向善、济困光荣”的社会氛围；鼓励金融机构加大对贫困村贫困户贷款投放力度，切实帮助解决筹资难的问题。四要加强业务指导。市扶贫部门要加大对乡镇的指导力度，让乡镇更好的开展扶贫工作；市有关部门要多配合，发挥部门联动效应，共同推动扶贫开发步伐。五要总结第四轮扶贫开发重点村的挂钩帮扶经验，加强与上级扶贫部门沟通，尽快确定省、宁德市、福安市级贫困村及挂钩帮扶单位，启动第五轮扶贫开发重点村的挂钩帮扶工作。

㈡多措并举，增强贫困村贫困户造血功能。啃下脱贫攻坚这块硬骨头，实现农业强、农村美、农民富，就必须瞄准方向，重点突破，加快补齐短板。要夯实农村基层组织，选好一把手、配强领导班子，发挥好村级组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。要努力发展贫困村集体经济，除安排项目资金等“输血式”扶持外，积极引导贫困村按照“资源变资产、资产变资金、资金变股金、农民变股东”的思路，充分利用现有的自然资源和实物资产，整合上级的扶贫资金，通过流转集聚、规模经营等方式，以资源、资产、资金入股和对外出租、有偿使用等方法，为村财开辟“活水源头”。要加大贫困户内生动力的培育力度，扶贫同扶智、扶志结合起来，注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，提高他们的自我发展能力。要改进工作方式方法，改变简单给钱给物的做法，应更多强调技术扶持、产业发展引导以及金融帮扶，多采用生产奖补、劳务补助等机制，教育和引导群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。对于因病致贫的贫困户，要将扶贫与助医相结合，进一步完善大病、久病的救助机制，降低因病致贫人口。要着力提高转移就业能力，根据市场需求，强化务工技能培训，确保“造福工程”搬迁户搬得出、稳得住、能发展、可致富。

㈢抓紧抓实，确保如期完成脱贫攻坚任务。要对贫困户进行精准甄别，进一步提升对象的精准度，对已经脱贫的建档立卡贫困户进行巩固性帮扶，防止返贫。要对照今年的减贫目标，把握时间点，倒逼项目进度，精准施策，把具体措施落实到村到户到人，确保完成年度脱贫任务。要加强精准脱贫检查，把措施实不实、帮扶台账全不全、群众满意不满意作为重要的指标，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫。要加大市、乡镇两级挂钩帮扶干部的培训力度，让每一个挂钩帮扶干部全面掌握扶贫政策，提升干部帮扶水平。建议扶贫部门收集整理中央、省、宁德市和我市出台的政策文件，汇编成册分发到全市挂钩帮扶干部手中。

㈣加强监管，充分发挥扶贫资金应有效益。要进一步加快财政性扶贫资金的拨付力度。各项目单位、各有关乡镇要加快推进项目的投资和实施进程，及时上报项目资金预算需求和相关资料，加快推进财政性资金拨付，避免大量扶贫资金长时间积压在财政或市直各职能部门。要加强扶贫预算资金执行的监督力度和绩效考核，严格落实扶贫资金项目公告、公示制，强化社会监督。财政、监察、审计部门要加强对扶贫资金事前、事中、事后全程监督检查，从严惩处挤占挪用、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的违法违规行为。

福安市人大常委会

推进精准扶贫工作情况调研组

2017年9月25日

福安市人民代表大会常务委员会关于批准福安市城市危险房屋管理办法（暂行）的决定

（2017年9月26日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第六次会议通过）

福安市第十七届人民代表大会常务委员会第六次会议，听取了市委常委、市人民政府常务副市长陈文卿受市人民政府委托所作的《关于提请审议福安市城市危险房屋管理办法（暂行）的议案》的说明。会议对市人民政府《关于提请审议福安市城市危险房屋管理办法（暂行）的议案》及说明进行了审议，会议同意福安市城市危险房屋管理办法（暂行）。

关于提请审议加强我市危旧房安全管理办法的议案的说明（略）

（2017年9月26日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第六次会议上）

福安市委常委、市人民政府常务副市长  陈文卿

福安市人民代表大会常务委员会关于批准丛贸系列企业不良贷款债权买受方案的决定

（2017年9月26日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第六次会议通过）

福安市第十七届人民代表大会常务委员会第六次会议，听取和审议了市人民政府《关于提请审议丛贸系列企业不良贷款债权买受方案的议案》。为加快银行业金融机构信贷不良资产处置，有利于维护区域金融秩序，实现省、宁德市下达的年末不良指标控制要求，营造良好的金融生态环境，促进金融业对福安经济社会发展的支持。会议同意市人民政府关于提请审议丛贸系列企业不良贷款债权买受方案。

    会议要求，市人民政府及有关部门要严格按照法律法规处置丛贸系列企业债权包并进行运营管理，加大招商力度，尽快寻找到承接方，最大限度减少资金成本，尽快回笼资金，推动福安船舶产业转型升级。

关于提请审议丛贸系列企业不良贷款债权买受方案的议案的说明（略）

（2017年9月26日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第六次会议上）

福安市委常委、市人民政府常务副市长  陈文卿