福安市人民代表大会常务委员会

公    报

2018年

第4号

（总第十四号）

目   录

1、福安市十七届人大常委会第十四次会议议程...........(3)

2、福安市十七届人大常委会第十四次会议日程安排方案...(4)

3、关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见..............(5-8)

4、关于福安市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告........(21-23)

5、关于2017年市本级决算草案报告、2018年上半年预算执行情况报告、2017年度市预算执行和其它财政收支审计工作报告的审议意见..................(18-21)

6、关于福安市2018年上半年预算执行情况的报告.....(24-31)

7、福安市人民代表大会常务委员会关于批准2017年市本级决算的决议.............(32)

8、关于2017年市本级决算的初步审查报告.........(33-36)

9、关于福安市2017年市本级决算（草案）的报告...(37-48)

10、关于福安市2017年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告（略）....(49)

11、关于城乡生活垃圾管理工作情况报告的审议意见..(50-53)

12、关于城乡生活垃圾管理工作情况的报告..........(54-58)

13、关于我市城乡生活垃圾管理工作情况的调研报告..(59-66)

14、福安市人民代表大会常务委员会任免的审判人员名单.(67)

15、关于福安市人民法院《关于提请审议杨曦等二位同志职务任免的议案》《关于提请审议陈瑞平等四位同志职务任免的议案》的说明.................(68-69)

福安市十七届人大常委会

 第十四次会议议程（草案）

（2018年8月30日上午）

1.听取和审议市人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；

2.听取和审议市人民政府关于2018年上半年预算执行情况的报告；

3.听取和审议市人民政府关于2017年市本级决算（草案）的报告，审查和批准2017年度市本级决算；

4.听取和审议市人民政府关于2017年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；

5.听取和审议市人民政府关于城乡生活垃圾管理工作情况的报告；

6.审议人事任免事项。

福安市十七届人大常委会

第十四次会议日程安排方案

(2018年8月30日上午)

分组审议地点：第一组：市人大机关四楼第一会议室

              第二组：市人大机关四楼第二会议室

关于2018年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况报告的审议意见

 市人民政府：

2018年8月30日，市十七届人大常委会举行第十四次会议，听取审议了市发展和改革局局长张永华受市人民政府委托所作的《关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，常委会组成人员同意报告所反映的情况。

常委会组成人员审议认为，市政府按照市人大十七届第二次会议确定的目标，认真贯彻落实经济工作会议精神，把握国家稳中求进的主基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推进经济社会持续健康平稳发展。同时指出，面对当前国际国内经济发展形势，要清醒认识到我市经济发展面临的困难和问题：一是国际贸易形势发生明显变化，增加了出口企业经营困难；二是实体经济发展比较困难，传统产业转型升级偏慢；三是工业主要依赖不锈钢产业拉动增长；四是企业资金贷款困难及产品质量监管等，这些问题应引起高度重视。为此，常委会组成人员提出以下审议意见：

一、围绕全年下达任务，确保全年目标完成。面对错综复杂的外部环境和经济下行的压力，要坚定发展的信心和决心，在市委、市政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，不断深化供给侧结构性改革，扎实推进“放管服”等重点领域改革，着力破解发展中的体制机制问题，加大经济运行的组织推进力度，做好经济形势研判和具体问题分析，解决好经济运行中出现的突出问题，为经济平稳健康发展提供新的动力，对完成较好的指标，要巩固扩大成果；对序时进度滞后的指标，要加大工作力度，力争迎头赶上，确保市十七届人大二次会议通过的各项目标任务顺利完成。

二、积极扩大有效投入，发挥投资支撑作用。一要强化项目投资责任管理，抓好重点项目建设，盯紧全年目标任务，加大8个重点项目和重点工作指挥部工作力度，加强重点项目前期日常综合管理，及时协调解决项目推进中出现的困难和问题，让重点项目建设搭上行政审批“快车道”。二要抓好项目招商。持续推进产业链招商，全面完成宁德市下达的155亿元招商引资任务。三要围绕国家重点投资领域，加大项目谋划和申报力度，认真分析研究国家产业政策和资金投向，进一步调整充实项目库，进一步加大项目争取力度，争取一批投资额度大、带动能力强的项目落户我市。确保投资持续稳定增长，不断提高投资有效性和精准性。

三、加快产业体系建设，推动高效质量发展。要把着力点放在实体经济上，实施更加精准有效的产业政策。一要加快三农提质增效，确保全年粮食播种面积30万亩以上，农业综合生产能力稳步提升。推进农业标准化生产，大力发展生态农业，壮大龙头企业，实现企业增效，农民增收。二要促进工业量质齐升，围绕2018年规上工业产值1245亿元增长10%、工业增加值增长8.5%的目标，重点加快青拓镍铬合金、青拓特钢新材料、青拓上克30万吨薄板、海利30万吨管材以及大酉新能源车用驱动电机等一批工业投资项目的建设，同时，要高度重视传统产业的可持续发展。三要着力培育现代服务业，继续认真实施《福安市“十三五”现代服务业发展规划》，大力发展电子商务，支持电子商务平台建设。

四、强化财政收入组织，增强财政支出保障。一要强化任务，财税部门要对照全年目标任务要求，确保各项收入按照时间、任务、进度等节点要求序时推进。二要强化综合治税。加强财税部门的协调沟通，强化收入组织监管机制，确保完成全年财政收入预期目标。三要督促各部门抓好抓实预算执行管理，保证扶贫、民生补短板及重点项目建设等资金投入。进一步加强“三公”经费预算管理，把节约的资金用于补短板、惠民生，确保财政运转平稳。四要及时对接衔接，争取政策倾斜，抓准上级政策扶持重点和资金分配时间节点，有针对性地争取上级项目支持，多渠道解决项目资金难题。五是政府及有关部门应当深入企业调研破解当前企业资金链问题，及时出台政策与措施，引导企业牢固树立质量意识，促进传统产业结构调整和产业转型升级，着力培植规模骨干企业和新兴产业，保证财政收入稳定均衡增长

五、对接人民生活需求，提高改善民生水平。紧扣新时代社会主要矛盾变化加强和改善民生，下更大气力做好生态环保、教育、就业、医疗、养老、食品安全、交通出行、住房和城市治理等工作，积极回应群众期盼。推进法治福安建设，扎实开展扫黑除恶专项行动，维护社会安全稳定，切实提升城乡居民的获得感、幸福感和安全感。抓好教育事业补短板工作，促进福安市医院市级龙头建设，继续推进乡村卫生服务一体化管理工作，大力发展养老服务业，开展敬老院、幸福园规范化建设。

以上审议意见，请按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法的规定处理，并自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况书面报送市人大常委会财经工委征求意见后，向市人大常委会报告。

福安市人民代表大会常务委员会

2018年9月5日

关于福安市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

（2018年8月30日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第十四次会议上）

福安市发展和改革局 张永华

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，现将福安市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下：

一、2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，在市委的正确领导下，全市上下按照十七届二次人代会确定的目标，认真贯彻落实经济工作会议精神，把握国家稳中求进的主基调，积极应对各种困难挑战，推进供给侧结构性改革，全力推进经济社会持续健康平稳发展。上半年，全市完成地区生产总值198.1亿元，增长12.5%，增幅居宁德市第一，其中：第一产业14.6亿元，增长4.7%；第二产业128.3亿元，增长11.9%；第三产业55.2亿元，增长16%，三次产业比重为7.4:64.7:27.9；规上工业增加值增长11.5%；固定资产投资增长17.5%；公共财政总收入21.6亿元，增长26.6%，其中地方级收入11.8亿元，增长14.9%；出口总值29.9亿元，增长0.5%；实际利用外资(验资口径)5620万美元；限额以上社会消费品零售额13亿元，增长18.1%；城镇居民人均可支配收入20093元，增长7%；农民人均可支配收入7071元，增长7.6%。

（一）农业生产稳步增产。

完成粮经作物种植面积17.5万亩，水果种植3000亩；春收水果5700吨、蔬菜2.2万吨；毛茶产量1.7万吨，产值13.9亿元；生猪出栏4万头，牛、羊、家禽出栏分别为571头、2万头、69.5万羽，肉蛋奶总产量6684吨。积极创建现代设施葡萄产业园、福建省级农民创业园、智慧茶谷、多彩田园、中国农业公园等“五朵金花”。完成植树造林5920亩，占宁德市下达我市植树造林任务的106.32%。

（二）工业经济平稳增长

完成规模以上工业总产值601.6亿元，增长14.88%，占年度计划的48.3%。工业用电量26.2亿千瓦时，增长10.6%，连续3个月实现增长。工业各行业发展不平衡：不锈钢制造业保持快速成长，完成产值471.2亿元，增长21.8%，有望年内产值突破1000亿元，成为宁德市首个千亿产业集群；电机电器及器械完成产值56.2亿元，负增长9.9%；船舶修造完成产值12.2亿元，负增长0.3%；茶叶行业完成产值8.6亿元，负增长3.3%。21家新增长点企业完成产值360亿元，增长17.72%，新增产值54.2亿元，对全市工业增长的贡献率为69.57%。规模以上工业企业利税均实现快速增长。成功承办第九届海峡两岸电机电器博览会暨第十九届宁德投资洽谈会，签约项目103个，总投资277.7亿元，其中已落地项目97个，总投资125.4亿元。青美三元正极新材料项目、上海绿地城投集团合作项目已签订投资意向书；福安不锈钢产业科技园项目、奥展不锈钢制品产业示范园、智能按摩椅项目实现签约，总投资24亿元；奥展不锈钢制品产业示范园开工建设。

（三）三产发展稳步提升

完成限额以上社会消费品零售额13亿元，增长18.1%。第三产业对GDP增长贡献率33%，其中批发和零售业增长27.5%，营利性服务业增长24.4%，财政八项支出14.5%。成功举办了第八届畲乡桃花节和“三月三”畲族文化周，推动文化体育与旅游深度融合；推进福安福城文化旅游基地和棕树山文化旅游基地项目的前期工作；进一步完善全市旅游标识标牌体系建设；新建、改建旅游厕所共25座；落实旅游扶贫措施；建立“管委会+公司”管理模式。完成外贸出口29.9亿元，增长0.5%，其中，电机电器等实体企业出口额15.6亿元；实际利用外资(验资口径)5620万美元。

（四）投资支撑力度加大

固定资产投资完成额增长17.5%。列入2018年省、宁德市重点项目46个，总投资326.4亿元，年度计划投资89.7亿元，其中在建重点项目24个，总投资203.8亿元，年度计划投资80.6亿元；预备重点项目22个，总投资122.6亿元。1-6月在建重点项目完成49.6亿元，占年度计划的61.6%，超序时进度11.5个百分点。其中工业、交通、城乡建设与生态环保、社会事业、服务业等五个行业依次完成年度计划的49.53%、50.74%、54.82%、73.35%、97.56%。其中，奥体中心综合馆、中建•中央公园二期、中梁壹号院已完成全年计划投资。

（五）新型城镇化建设持续开展

一是推进宜居环境建设。宜居环境建设2018年计划项目共73项，完成投资约8.9亿元，占年度计划的62.3%。二是继续加强市政基础设施建设。加快城区路网建设，已完成投资2.8亿元，占年计划的66.1%，累计完成城区道路“白改黑”、溪北洋新区道路等11公里；加强公共停车场“补短板”，着手建设公共停车泊位400个；继续做好城市景观提升工程，韩阳“十景十园”百里绿道建设、秦溪河整治工程、三木商业步行街项目、察阳古街整治项目等项目累计完成投资6350万元，占年度计划的56.9%。三是继续推进“美丽乡村”建设。开展美丽乡村整治设计工作，已完成投资1694万元，占年计划的53.6%；继续推进农村生活污水及垃圾治理工作，完成167个行政村改水和14556户农村改厕及167个村生活垃圾治理。四是推动湾坞省级特色小镇和穆阳国家级特色小镇的建设工作，积极推动社口申报省级特色小镇。五是加快建设民生水利，完成重点水利项目投资1.1亿元。

（六）生态建设工作扎实推进

坚持把生态文明试验区建设作为战略性系统工程来抓。一是创新体制机制。制定《福安市全面推行湖长制》，加强一重山森林资源“山长制”绩效管理工作考评，有序推进自然资源统一确权登记工作，完善环保市场化机制建设。二是全面实施“清新水域”工程。柳堤、赛甘、赛岐、湾坞污水处理厂运行稳定，12个乡镇10个污水处理厂厂区建设工作已全部完成，完成编制穆阳溪流域穆阳段河道岸线及河岸保护蓝线规划、综合治水总体规划等，加强河流水域岸线的保护，确保水清河畅、饮水安全。三是持续实施“洁净蓝天”工程。上半年我市环境空气质量总达标天数173天，达标比例96.1%；四是大力实施“清洁土壤”工程，开展农业污染治理，对生猪养殖进行总量控制。五是继续全面推行河长制工作。制定河长制工作要点，将河长制考核成果及问责情况纳入我市年度绩效考核。

（七）体制改革步伐加快

今年以来共清理调整行政审批和服务事项173项，其中取消93项，承接上级下放委托4项，调整76项；着力加强事中事后监管，建立减权放权事项监管责任清单。开展新一轮推行和落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单制度，市直单位事项达1323项，各乡镇、街道“事项达784项。

军民融合工作积极开展，编制并完善《宁德市（福安）军民融合深度发展产业园发展规划（2017-2020）》；积极筹备8月份工信部对国家产业示范基地的巡检考评；设计建设军民融合展示中心，宣传我市军民融合发展战略的决心和经济社会发展转型的良好形象；加强与中船重工714所、重庆川东船舶重工的对接合作。

继续落实新型城镇化、赛岐小城市培育改革试点和特色小镇建设工作。稳步推进医改工作，出台了《市属公立医院院长目标年薪制管理办法，提升分级诊疗服务能力，鼓励和引导社会办医。深化职称制度改革，推进机关事业单位养老保险制度改革，深化商事制度改革，推进全市“双随机 一公开”和公平竞争审查制度建设。

（八）民生事业不断改善

扶贫工作取得阶段性成果，完成预脱贫36户101人，落实造福工程搬迁85户397人。农村土地确权登记颁证工作有序推进，448个村已完成合同签订任务，占98.9%。全市建档立卡贫困人口从2016年2556户9592人减少到现在的41户126人。办理高校毕业生创业贷款余额98笔1134.4万元，带动就业人数7000多人；发放助学贷款10989万元，惠及学生6704人。福安一中溪北洋新校区投入使用，附小集团溪北洋分校工程竣工。组织实施143个民生补短板项目，总投资286.9亿元，其中教育补短板项目29个、卫生补短板项目12个、养老补短板项目6个、城乡民生基础设施短板96个。

全市城镇登记失业率控制在2.76%以内，城镇新增就业人数3431人，城乡居民社会养老保险综合参保率达100.12%。城镇居民人均可支配收入20093元，增长7%；农村居民人均可支配收入7071元，增长7.6%。“平安福安”建设持续深化，强化严打整治斗争，保持对各类刑事犯罪的严打高压态势。此外，人事、编办、统计、审计、档案、老区、宗教、老龄、地方志、残疾人、经动办、双拥优抚、消防、支前、打私等工作都取得新成效。

2018年上半年我市国民经济和社会发展运行各项指标总体平稳，但我们清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是实体经济发展比较困难。传统产业转型升级偏慢，工业主要依赖不锈钢产业拉动增长，四大传统行业仍处低迷。二是服务业行业结构层次较低。我市规上服务业企业主要集中在道路运输业，物业管理等少数几个行业，产业层次较低，抵御风险能力弱。吸纳就业能力强的文化、体育和娱乐业、教育等行业占比不到19%。三是金防等任务依然繁重。从贷款结构看，中小企业、民营私营企业经营状况仍未好转，小微企业融资仍较困难。

二、2018年下半年国民经济和社会发展主要任务

针对当前经济社会发展形势，下半年，我们将聚焦高质量发展和赶超目标要求，按照省、宁德市的部署要求，贯彻落实全省上半年经济形势分析和新兴产业发展推进会及宁德市上半年经济形势分析会精神，推动下半年经济社会发展，全力以赴抓好以下六个方面工作：

（一）加快转型升级，提高产业整体质量

一是加快农业生产提质增效。确保全年粮食播种面积30万亩以上，农业综合生产能力稳步提升。立足我市农业特色优势产业，整合资源，争取创建国家现代农业产业园。围绕乡村振兴战略，实施项目带动，创建现代农业产业园“五朵金花”，争取每个乡镇均创建农业科技产业园。推进农业标准化生产，加大“检打联动”力度，推动农产品质量安全监管从产地到餐桌全程无缝对接。大力发展生态农业，建立质量可追溯体系和机耕、机采试点，打造坦洋工夫品牌，壮大龙头企业，实现企业增效，农民增收。

二是促进工业量质齐升。围绕2018年规上工业产值1245亿元增长10%、工业增加值增长8.5%的目标，重点加快青拓镍铬合金、青拓特钢新材料、青拓上克30万吨薄板、海利30万吨管材以及大酉新能源车用驱动电机、富东电气保健电器具配套件等一批工业投资项目的建设。抓好宁德投洽会暨电博会招商签约项目的跟踪落实工作，促进投资增长，力争一批招商项目落地实施、一批在建项目投产、一批投产项目达产，形成新经济增长点。推动企业创新提升、强化中小企业动态管理，促成一批中小企业的迅速成长，壮大规模以上工业企业队伍。积极筹备，确保军民结合示范基地顺利通过工信部考评验收。

三是着力培育现代服务业。继续认真实施《福安市“十三五”现代服务业发展规划》。大力发展电子商务，支持电子商务平台建设。培育限上商贸流通企业，争取年内新增限上商贸物流业和规上服务业企业150家。推进坂中互联网+双创集聚区、北互通物流园、秦溪洋现代物流集聚区、瓮窑同城物流园等一批服务业项目。推动天湖山庄、百卉园创2A级国家旅游景区，加快推进福城文化旅游基地、棕树山文化旅游基地、中国廉文化小镇等旅游项目的前期工作。落实促进房地产平稳健康发展政策，加快促进非住宅房地产去库存，加快实施东百广场、中建中央公园二期、中梁壹号院、宏地国宾府等房地产项目。

（二）狠抓投资拉动，强化项目支撑作用

一是抓好重点项目。持续深入开展重点项目建设竞赛活动，盯紧全年目标任务，加大8个重点项目和重点工作指挥部工作力度，实行重中之重项目一日一报告、重大项目一周一督查、重点项目一月一通报制度，完善“一口受理、全程服务、三级会商”的项目审批机制，加强重点项目前期日常综合管理，及时协调解决项目推进中出现的困难和问题，让重点项目建设搭上行政审批“快车道”。二是抓好项目招商。持续推进产业链招商，深入实施“1+5+X”招商，大力实施“回归工程”。做好“6•16”、“6•18”项目对接的跟踪工作，针对接下来的“9•8”等重大活动，积极发挥小分队招商作用，招大商选好资，狠抓落实，做好“五个一批”项目的储备和征集工作。

（三）着力提高城镇化质量，促进城乡协调发展

一是继续推进民生基础设施补短板9大工程项目，包括交通畅通、水环境治理、供水安全、防洪防涝、城乡洁净、管网建设、景观提升和配套服务工程。二是继续提高市政基础设施水平。推进城区道路“白改黑”，加强公共停车场“补短板”建设工作。三是推进新型城镇化和美丽乡村建设工作，推动社口坦洋茶谷小镇申报省级特色小镇成功。全年完成美丽乡村建设投资3160万元，28个村庄的整治，161个村的改厕和污水处理以及130个村的垃圾处理工作。

（四）加强生态文明建设，大力推动绿色增长

一是推进生态示范创建工作，按照上级国家生态文明试验区建设方案，开展创建国家园林城市前期工作。二是强化“党政同责，一岗双责”，严格执行《福建省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》。严格环境执法监管，强化环境行政执法和刑事司法联动，始终保持打击环境违法行为的高压态势。三是抓好污染减排工作，继续实施“清新水域”、“洁净蓝天”和“清洁土壤”工程。四是大力发展低碳经济，着力降低单位GDP二氧化碳排放量。

（五）深化重点领域改革，不断激发发展活力

推进政府职能转变，推行“互联网+政务服务”、公共资源交易“全市一张网”建设，不断提高标准化水平；扎实推进企业信用监管，推动“一处失信，处处受限”落到实处；推进公平竞争审查制度工作；出台《市乡（镇）财权和事权进行划分改革方案》，调整市对乡镇财政管理体制，推进财权和事权改革；引入社会资本，设立城市基础设施建设、闽东电机发展等基金；推进传统产业转型升级；推进“多规合一”前期工作和特色小镇创建工作；深化医药卫生体制改革和教育综合改革；持续推进国家级军民融合深度发展产业园的建设工作。

（六）加快完善基本公共服务，着力增进民生福祉

抓好教育事业补短板工作，继续推进附小溪北洋校区及岩湖校区、福安一中溪北洋校区初中部、福安三中新校区、老区中学新校区、市直机关儿童学园等项目建设，争创“全国责任督学挂牌督导创新县 ”。抓好福安市医院市级龙头建设，继续推进乡村卫生服务一体化管理工作，加快推进中医院PPP项目建设。大力发展养老服务业，开展敬老院、幸福园规范化建设。提升竞技体育工作的整体水平，落实“创文明城，迎省运会”工作。

加快推进科学扶贫和精准扶贫，全年完成建档立卡贫困人口脱贫41户126人。抓好“两违”综合整治；抓好耕地保护、安全生产、防汛防台、信访维稳、人口计生等工作。继续深化“平安福安”建设，认真开展“七五普法”工作，加强金融风险防范，创建“诚信福安”，严格落实安全生产责任制，积极推进妇女儿童、工会、共青团、档案、审计、双拥、老龄、残疾人等各项事业的全面发展。

主任、各位副主任、各位委员，下半年国民经济和社会发展的任务繁重。我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，主动听取意见和建议，进一步坚定信心，主动作为，攻坚克难，全力确保全年工作目标圆满完成。

以上报告，请予审议。

关于福安市2018年上半年预算执行情况的报告

（2018年8月30日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第十四次会议上）

福安市财政局局长  郭跃光

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，现将福安市2018年上半年预算执行情况报告如下：

一、2018年上半年财政预算执行情况

今年以来，我市财政工作认真落实各项决策部署，紧紧围绕经济社会发展目标，积极应对经济下行压力，努力发挥财政职能，财政收入平稳较快增长，统筹调度资金，重点支出保障有力，财政运行总体良好，有效地促进了我市经济和各项事业的发展。

㈠公共财政预算收支情况

1、财政收入情况

上半年，全市公共财政总收入累计完成216214万元，占年初预算的57.26%，同比增收45476万元，增长26.63%。其中：地方级收入完成118152万元，占年初预算的55.92%，同比增收15334万元，增长14.91%。上划中央级收入98062万元,占年初预算的58.97%，比上年同期增收30142万元，增长44.38%。

财政收入各部门完成情况

⑴国税部门：总收入完成154685万元，占年初预算的55.15%，比上年同期增收47589万元，增长44.44%。其中：地方级收入69916万元，占年初预算的51.98%，比上年同期增收19599万元，增长38.95%；上划中央级收入84769万元,占年初预算的58.06%，比上年同期增收27990万元，增长49.30%。

⑵地税部门：总收入完成47735万元，占年初预算的63.65%，比上年同期增收11667万元，增长32.35%。其中：地方级收入34442万元，占年初预算的62.96%，比上年同期增收9516万元，增长38.18%；上划中央级收入13293万元,占年初预算的65.48%，比上年同期增收2151万元，增长19.31%。

⑶财政部门：非税收入完成13794万元，占年初预算的62.42%，比上年同期减收13781万元，下降49.98%。

2、财政支出情况

全市公共财政支出216682万元，同比增支62331万元，增长40.38%。其中：重点民生支出160621万元，占公共财政支出74.13%，比上年同期增支44491万元，增长38.31%。做到了“保运转、保稳定、保重点”的资金需要。          

㈡政府性基金收支情况

上半年，全市政府性基金收入98097万元，占年初预算的48.12%，落后序时进度1.88个百分点，同比增收60762万元，增长162.75%；全市政府性基金支出84978万元，比上年同期增支58746万元，增长223.95%。

㈢社会保险基金收支情况

上半年，全市社会保险基金收入21223万元，占年初预算的51.59%。其中：城乡居民社会基本养老保险基金8489万元，占年初预算的54.11%；机关事业单位基本养老保险基金12734万元，占年初预算的50.03%。全市社会保险基金支出20703万元，占年初预算的48.75%。其中：城乡居民社会基本养老保险基金支出6468万元，占年初预算的49.51%；机关事业单位基本养老保险基金支出14235万元，占年初预算的48.41%。

㈣国有资本经营预算收支情况

今年国有资本经营收入预算安排624.8万元。根据国有资本经营收支对应安排原则，国有资本经营支出安排624.8万元。由于其收入基本在年末形成，因此，上半年我市国有企业资本经营尚无收支发生。

二、上半年预算执行的主要特点

1、财政收入实现“双过半”。全市一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入分别完成预算目标的57.26%和55.92%，超序时进度7.26个和5.92个百分点，同时也分别占宁德市下达的任务数的55.53%、51.27%，财政总收入提前一个月、地方级收入提前20天完成“双过半”目标。财政总收入和地方级收入增幅分别高于宁德市平均增幅17.3个百分点和7.6个百分点；对宁德市总收入和地方级收入增量贡献度分别达53.85%和37.03%,。

2、收入质量进一步提升。全市税收总收入完成202420万元，增收59256万元，增长41.39%，占财政总收入的93.62%，税性比重同比提升9.77个百分点；地方级税收收入完成104358万元，增收29115万元，增长38.69%，占地方级收入的88.33%，税性比重同比提升15.15个百分点，收入结构更加合理，财政收入质量进一步提高。与宁德市情况对比，总收入和地方级收入税性比重分别高于宁德市平均水平9.79个百分点和14.76个百分点，两项税性比重仅低于东桥开发区，都居宁德市第2位。

3、主体税种拉动作用突出，重点企业贡献大。上半年，全市主体税种收入完成161836万元，占年初预算数的54.67%；同比增收45610万元，增长39.24%，比财政总收入增幅高出12.61个百分点。主体税种中增值税同比增收5978万元，增长7.85%；企业所得税同比增收39633万元，增长98.96%。从重点企业监控情况看，鼎信集团税收收入增长60.4%，税收增量主要集中在鼎信镍业、实业、设备制造、青拓商贸、青拓实业五大公司、甬金、大唐、盈德气体和荣耀等企业，共增收57064万元。

4、非税收入大幅减收。上半年非税收入减收13781万元，主要是去年同期通过盘活国有资产产生一次性的国有资源（资产）有偿使用收入12000万元；降费减费政策逐步显现，上半年降费减费775万元；另外，其他收入减收945万元。预计下半年全市非税收入减收情况将持续。

5、民生重点支出保障有力，但资金调度紧张。上半年，财政部门进一步落实并完善支出通报机制，加快资金下达进度，统筹用于民生重点支出。全市一般公共预算支出增长40%，高出宁德市平均增幅27个百分点，增幅居宁德市第一位。与民生相关的支出达160621万元，同比增长38.31%，用于保障和改善民生支出近七成半。同GDP关联的“八项支出”完成150126万元，同比增长37.48%，积极财政政策得到较好地贯彻落实。上半年政府性基金收入完成年初预算的48.12%，政府性基金支出84978万元，基本保障了重点项目的需要，但由于一方面重点项目投入需求大，另一方面往来款项占用多，使财政资金调度越来越紧张。

三、下半年财政工作意见和措施

随着经济发展进入新常态，一方面，我市税源结构单一、基础不牢、市场依赖度高问题仍较为突出。不锈钢一枝独秀，福华等重点企业受政策性因素影响无增收，三大支柱产业仍在低谷徘徊，海利、奥展等新的增长点尚未完全培育壮大，加上减税降费力度不断加大，财政收入增速下行趋势明显。另一方面，重大项目建设、深化改革支出刚性增长，保民生、补短板支出需求加大，再加上规范地方政府融资举债行为，财政资金调度压力增加，财政收支平衡面临很大挑战。对此，下半年，我们要紧紧围绕市委市政府确定的全年经济社会发展目标，坚持稳中求进的工作总基调和新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高经济增长质量效益为中心，落实积极财政政策，培植壮大优质财源，加大民生事业补短板，为新时代福安发展提供坚强的财力保障。

（一）强化收入组织与协调。一是强化任务。财税部门要对照全年目标任务要求，细化下半年分月、分部门收入计划，确保各项收入按照时间、任务、进度等节点要求序时推进。二是强化综合治税。加强财税部门的协调沟通，以国地税征收机关合并为契机，强化收入组织协调机制，强化税务、国土、房管、公检法、银行、工商等部门的沟通协作，定期召开综合治税联席会议，信息共享、形成合力，促进重点税源和零星税源齐抓共管，确保完成全年财政收入预期目标。三是强化非税收入监控。发挥各职能部门联动作用，充分挖掘增收潜力，有序推进土地出让，着力抓好土地基金、行政性收费等非税收收入组织工作，促进各项收入按序时完成、及时缴库，促进应收尽收。

（二）抓好财源建设稳增长。一是强化资金要素保障，推动支持不锈钢新材料产业集群补链延链强链，推进产业结构升级和产业集群协同发展，重点加快青拓特钢新材料、青拓高速线材和型材、青拓上克冷轧及配套、海利不锈钢制品等项目建设。加大不锈钢产业链招商力度，争取引进一批不锈钢下游精制成品项目。二是落实财政奖补政策，加大对科技创新、技术改造的投入力度，促进主导产业提升竞争优势，加快传统产业创新升级。落实好支持实体经济发展的减税降费政策，以及支持小微企业加快发展的融资和税收政策，激发市场主体活力，壮大财源基础。三是保持投资对增收拉动的支撑作用，做好新增地方政府债券项目与资金对接，加快拨付政府债券资金，发挥财政资金杠杆及倍数效应，促进经济增长和财政增收。

（三）加强预算执行监管。一是落实支出进度通报制度。要按照《省对市县区财政收支考核暂行办法》和我市《关于进一步加快财政支出进度的通知》的要求，落实支出进度每月通报机制，从机制上进一步强化支出进度主体责任落实，督促各部门抓好抓实预算执行管理，切实加快支出进度，特别要加快与GDP指标关联的“八项支出”进度，尽快形成实际支出。二是加大盘活统筹力度。完善盘活财政存量资金长效机制，加强盘活存量资金力度，增加资金有效供给，保证扶贫、民生补短板及重点项目建设等资金投入。三是严控非刚性支出。保“重点”、控“一般”，严格“一个口子”管支出，进一步加强“三公”经费预算管理，把节约的资金用于补短板、惠民生，确保财政运转平稳。四是强化督查。继续开展部门预算执行、财政专项资金以及内部控制建设落实情况的监督检查，严肃财经纪律，确保财政资金安全、高效。

（四）推进财政管理改革。一是按照“清晰事权、厘清财权、权责对等、增强保障”的方针，对市与乡（镇）财权和事权划分实行改革，全面推进基本公共服务均等化，提高基本公共服务水平，二是持续推进全口径预算管理，强化“四本预算”的有机统一，做好2018年度的绩效目标编制和绩效评价工作，将评价结果运用于预算安排、政策调整等方面，整合低效、无效资金。三是加强政府债务管理。加强组织领导，坚持把化解债务风险作为经济工作中的头等大事，规范融资举债行为，实施债务风险预警，及时评估债务风险状况，提前做好应急措施。四是积极跟踪税费改革动向，进一步落实减税降费各项政策，通过税费的“减法”，促进产业的“加法”，不断优化营商环境。

今年上半年我市财政运行总体平稳、稳中向好，下半年财政工作任务将更为艰巨。我们将在市委的强有力领导下，在市人大常委会的监督、指导和帮助下，积极应对挑战，深化财税改革，扎实工作，攻坚克难，努力完成今年的各项财政工作任务。

以上报告，请予审议。

福安市人民代表大会常务委员会

关于批准2017年市本级决算的决议

2018年8月30日福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第十四次会议通过

福安市第十七届人民代表大会常务委员会第十四次会议，听取了市财政局局长郭跃光受市人民政府委托所作的《关于2017年市本级决算（草案）的报告》和市审计局局长陈丽萱受市人民政府委托所作的《关于2017年度市本级预算执行和其它财政收支的审计工作报告》，听取了市人大常委会委员、财经工委主任陈建生所作的《关于2017年市本级决算的初步审查报告》。会议对市人民政府《关于提请审议2017年市本级决算（草案）的议案》以及决算（草案）进行了审议，同意市人大常委会财经工委的初审报告，决定批准2017年市本级决算。

关于2017年市本级决算的初步审查报告

（2018年8月30日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第十四次会议上）

福安市人大常委会财政经济工作委员会主任  陈建生

主任、各位副主任、各位委员：

受主任会议委托，市人大常委会财经工委结合《关于2017年市本级预算执行和其它财政收支的审计工作报告》，依法对市人民政府提出的《关于2017年市本级决算草案的报告》进行了初步审查，现将审查结果报告如下：

市人民政府提出的2017年本级决算草案，收支情况如下：

1、2017年公共财政总收入347641万元，完成年预算调整数的101.34%，其中：地方公共财政收入206674万元，完成年预算调整数的103.69%；加上级补助收入等转移性收入173744万元，债券转贷收入54330万元，调入基金及上年结转等收入90987万元，收入总计525735万元。2017年地方公共财政支出432587万元，完成年预算调整数的95.55%，加上解上级支出23378万元，债券还本等支出5682万元，安排预算稳定调节基金41215万元，调出资金20万元，支出合计502882万元，收支相抵，年终滚存结余22853万元

2、2017年政府性基金收入119662万元，完成年预算调整数的103.83%，加债务转贷收入28220万元，上级补助收入1953万元，上年结余8841万元，调入资金20万，收入总计158696万元。政府性基金预算支出106643万元，完成年预算调整数的96.34%，加债务还本支出28220万元，调出基金17357万元，支出总计152220万元。年终结余6476万元。

3、2017年国有资本经营收入203万元，占调整预算数的100％，比上年增收95万元，增长87.96%。国有资本经营支出203万元。收支相抵，国有资本经营平衡无结余。

4、2017年社保基金（市本级）收入42758万元，占调整预算数的105.65%，比上年增收7847万元，增长22.48%，加上年结余37970万元，收入总计80728万元。2017年社保基金支出39971万元，占调整预算数的102%，比上年增支3389万元，增长9.26%，收支相抵年终累计结余40757万元。

财经工委认为，2017年市人民政府及财税部门能够认真贯彻落实市第十七届人民代表大会第一次会议决议，认真对接中央、省财政改革的具体工作安排，紧紧围绕市委确定的目标，坚持依法理财，狠抓增收节支，为促进全市经济发展提供财力保障。 实现了财政收入稳定增长，公共预算总收入完成34.76亿元，增长18.73%，地方预算收入完成20.67亿元，增长10.93%，税性收入占地方级收入的比重为80.22%，比上年同期上升了15.89个百分点。地方公共财政支出43.26亿元，比上年增长6.29%，与民生相关的支出达到34.98亿元，占财政支出比重80.86%。财政监管与预算管理水平不断提高，预算执行结果总体是好的。财经工委建议本次会议批准市人民政府提出的2017年市本级财政决算草案。

同时，财经工委认为，2017年决算也反映出一些问题，主要是：从决算草案看，我市实体经济、传统产业仍处于深度调整中，原有三大支柱产业因资金链及产品质量等问题出现负增长，不锈钢产业成为财政收入唯一增长点,本级财政可用财力增长无法满足财政刚性支出增长，财政中长期支出特别是今后几年债务偿还压力较大，财政支出进度和部分资金使用效益还需进一步提高。

关于审计工作报告，市审计局对2017年度市本级预算执行和其他财政收支情况依法开展审计监督，客观反映了市本级预算执行和管理中存在的一些问题，主要是无预算支出、预算未按规定批复、部分专项资金未及时拨付等，并提出加强财政管理的建议，应引起高度重视。同时，审计部门应当加强事后审计及跟踪督办力度。

针对2017年市本级决算反映的问题，财经工委提出以下建议：

一、规范预算编制，提升财政管理水平。严格按照预算法要求，细化预算编制，履行预算审批，控制预算执行，严禁无预算支出。规范专项资金管理，督促专项资金项目建设进度，提高专项资金拨付进度。健全完善财政预算、执行、监督机制，逐步完善预算执行绩效评价体系，切实发挥财政资金使用效益。加强政府债务管理，积极防范化解政府隐性债务风险，控减债务规模，切实降低财政金融风险。

二、加强政策对接，积极培植支柱财源。认真做好当前经济形势分析，认真研究中央和省出台的应对经济新常态一系列政策和措施，及时对接衔接，争取政策倾斜，抓准上级政策扶持重点和资金分配时间节点，有针对性地争取上级项目支持，进一步争取上级对福安财政补助力度。同时，政府及企业行业协会应当深入企业调研，破解当前企业资金链问题，及时出台政策与措施，引导企业牢固树立质量意识，促进传统产业结构调整和产业转型升级，着力培植规模骨干企业和新兴产业，保证财政收入稳定均衡增长。

三、落实问题整改，发挥审计监督实效。进一步增强依法理财意识，严格遵守财经纪律，确保财政资金安全。加大对重点民生资金、重大项目投资、政府债务资金等重点领域和项目的审计监督力度，更好发挥审计监督在规范管理、防控风险和查错纠弊等方面的作用。市政府及有关部门对审计报告反映的问题，特别在财政预算执行过程中无预算支出等屡审屡犯的问题应当引起高度重视，树立法律风险防范意识，严格执行《预算法》相关规定，杜绝无预算支出等违法行为。市人民政府要责成有关部门对审计报告提出的问题逐一认真整改处理，并在今年10月底前向市人大常委会报告整改情况。

以上报告，请予审议。

关于福安市2017年市本级决算（草案）的报告

（2018年8月30日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第十四次会议上）

福安市财政局局长  郭跃光

主任、各位副主任、各位委员：

2017年财政预算执行情况经市十七届人民代表大会第二次会议审议通过后，按照财政决算报表编报程序报请上级财政部门逐级汇总审核，现在2017年福安市财政决算已汇编完成。根据《中华人民共和国预算法》等法律规定和市人大常委会的安排，我受市人民政府委托，现将福安市2017年市本级决算（草案）报告如下：

一、2017年财政决算基本情况

㈠全市公共财政收支决算情况

1、公共财政收入决算情况

2017年，全市公共财政总收入完成347641万元，占调整预算数的101.34%，比上年增收54839万元，增长18.73％。其中：全市地方公共财政收入完成206674万元，占调整预算数103.69%，比上年增收20360万元，增长10.93％。

2、公共财政预算支出决算情况

2017年，市人大第十七届第一次会议批准市公共财政支出年初预算数342596万元、加上上解支出19800万元、债务还本支出350万元，2017年财政支出总计362746万元；2017年10月，经市人大常委会第七次会议批准，调整后当年公共预算支出452732万元，加上解支出21257万元、债务还本支出5681万元，调整后2017年财政支出预算总计479670万元。预算执行实际结果：2017年，全市公共财政预算支出432587万元、加上解上级支出23378万元、债务还本支出5682万元、安排预算稳定调节基金41215万元、调出资金20万元， 全市财政支出总计502882万元。

3、全市公共财政收支平衡情况

全市地方公共财政收入206674万元，加上级返还性收入7344万元、一般性转移支付收入103909万元、专项转移支付收入62491万元、地方政府一般债务转贷收入54330万元、上年结转结余收入36639万元、待偿债置换一般债券上年结余2万元、调入政府性基金17357万元、调入预算稳定调节基金36989万元，收入总计525735万元。

全市公共财政预算支出432587万元，加上解上级支出23378万元、债务还本支出5682万元、安排预算稳定调节基金41215万元、调出资金20万元，支出总计502882万元。

收支相抵，年终滚存结余22853万元，实现当年财政收支平衡。

㈡全市政府性基金收支决算情况

政府性基金收入119662万元，占调整预算数的103.83％，比上年增收62094万元，增长107.86％，加上级补助收入1953万元，地方政府专项债务转贷收入28220万元、上年结余8841万元、调入资金20万元，收入总计158696万元。

政府性基金支出106643万元,占调整预算数的96.34％,比上年增支48067万元，增长82.06％，加地方政府债务还本支出28220万元、调出基金17357万元，支出总计152220万元。

收支相抵，政府性基金年终滚存结余6476万元，其中市本级结余6474万元。

㈢全市国有资本经营收支决算情况

国有资本经营收入203万元，占调整预算数的100％，比上年增收95万元，增长87.96%。国有资本经营支出203万元。收支相抵，国有资本经营平衡无结余。

㈣全市社会保险基金收支决算情况（仅指市本级负责编制预算的城乡居民基本保险基金和机关事业单位基本养老保险基金，不含省、地负责编制预算的其他保险基金）

社会保险基金收入42758万元，占调整预算数的105.65％，比上年增收7847万元，增长22.48%，加上年结余37970万元，收入总计80728万元。

社会保险基金支出39971万元，占调整预算数的102％，比上年增支3389万元，增长9.26％。

收支相抵，社会保险基金年终滚存结余40757万元，其中城乡居民基本养老保险基金结余22442万元、机关事业单位基本养老保险基金结余18315万元。

二、主要支出预算执行情况

2017年，全市公共财政支出预算完成432587万元，占预算调整数的95.55%，比上年增支25592万元，增长6.29%。其中：

教育支出94873万元，占预算数108.39%，增支11477万元，增长13.76%；主要是一中的新校区建设、追补继续教育经费及终身教育经费、乡村教师生活补助等支出增加。

社会保障和就业支出51979万元，占预算数98.04%，增支14175万元，增长37.5%；主要是城市、农村低保等社会保障标准提高、机关事业单位基本养老保险基金补缺口和就业专项资金等支出增加。

医疗卫生与计划生育支出43360万元，占预算数89.38%，减支2595万元，下降5.65%；主要是部分项目建设进度偏慢支出减少，部分专项资金结转下年支出。

节能环保支出16525万元，占预算数92.08%，增支7196万元，增长77.14%；主要是新增债券资金安排的支出增加。

城乡社区支出37009万元，占预算数97.82%，增支10632万元，增长40.31%；主要是新增债券资金安排的支出增加。

农林水支出65985万元，占预算数112.03%，增支9313万元，增长16.43％；主要是项目建设进展较快以及新增债券资金安排的支出增加。

资源勘探信息等支出20230万元，占预算数85.06%，减支417万元，下降2.02%。主要是部分重点企业基础设施补助优惠政策已执行结束，支出减少。

三、结转资金使用情况

公共预算上年结转结余资金36639万元，其中：省地专项结转29107万元、本级结转5130万元、乡镇结转2402万元。2017年根据项目进度和资金使用计划拨付和盘活上年结转资金33801万元，其中：省地专项27267万元、本级结转5100万元、乡镇结转支付1434万元。其余2838万元（其中：省地专项1840万元、本级30万元、乡镇968万元）结转下年继续使用。

政府性基金预算上年结转结余资金8841万元，其中：省地专项结转1542万元、本级结转7182万元、乡镇结转117万元。2017年根据项目进度和资金使用计划拨付和盘活上年结转资金8786万元，其中：省地专项1489万元、本级结转7182万元、乡镇结转115万元。其余55万元（省地专项53万元，乡镇专项2万元）结转下年继续使用。

四、资金结转结余情况

2017年公共预算滚存结转结余22853万元，其中：省地专项结转12988万元、市本级结转8897万元、乡镇结转968万元。

2017年政府性基金预算滚存结转结余6476万元，其中：省地专项结转536万元、市本级结转5938万元、乡镇结转2万元。

五、财政增收及财力收支变动情况

由于财政收支受国家政策性变动等各种客观因素影响，加上省级财政年终决算补助于2018年5月中旬在财政决算中才下达我市，造成2017年我市预算实际执行结果与收支调整预算数存在一些差异，也难以在去年年底人民代表会议上向大会报告2017年财政收支决算草案的准确数据。现就其具体收支变动情况说明如下：

1、收入方面

2017年公共预算本年收入总计525735万元，比10月份调整后预算数479670万元增加46065万元。主要是年终结算本级预算收入、上级一般和专项转移支付资金、调入政府性基金增加、预算稳定基金全口径列入所致。具体变动情况是：

⑴公共预算地方级收入决算数比调整后预算数超收7354万元；

⑵一般性转移支付收入增加21250万元，主要是年终结算财力性补助增加和部分专项转移支付收入按决算口径调整到一般转移支付收入；

⑶专项转移支付收入增加3313万元，主要是预算调整后增加专项转移支付收入和年终结算部分专项转移支付收入按决算口径调整到一般转移支付收入；

⑷调入资金增加2357万元，主要是按规定年终结算必须清理政府性基金收入，将当年政府性基金结转超过当年收入30%部分调入公共预算；

⑸调入预算稳定调节基金增加11789万元，主要是根据上级决算要求将预算稳定调节基金列入财政总预算收入统计；

⑹按决算口径待偿债置换一般债券上年结余2万元列入财政总预算收入统计。

2、支出方面

2017年公共预算本年支出总计502882万元，比10月份调整后预算数479670万元增加23212万元。其中：

⑴公共预算支出减少20145万元。主要原因是①部门和乡镇争取的上级专项补助资金结转到下年支出12988万元；②市预算安排的部分单位项目经费等结转到下年支付；

⑵债券还本支出增加1万元；

⑶收入超收、清理结转结余和盘活存量，安排预算稳定调节基金41215万元；

⑷上解支出增加2121万元。主要是体制上解增加972万元、专项上解省支出增加894万元、专项上解地区支出增加255万元（其中：大唐火电厂税收上划宁德市减少77万元）。

六、财政一般性转移支付资金使用情况

2017年我市共争取上级一般性转移支付补助资金103909万元，其中用于一般财力预算安排的转移支付补助38256万元、指定专项用途的转移支付补助65653万元。属于一般财力预算安排的转移支付资金市财政纳入年初预算和调整预算中统筹安排；指定专项用途转移支付补助资金根据上级规定和标准下达相关单位、乡镇和学校。

七、财政专项转移支付资金使用情况

2017年我市共争取公共预算专项转移支付资金62491万元，上年专项结转使用29107万元，当年实际拨付78610万元(包括上年专项结转27267万元)，专项指标结转下年继续使用12988万元。今年1-8月份市财政根据项目进度和资金使用计划已给予拨付专项结转资金9992万元。

八、地方政府性债务情况

2017年底我市政府性债务余额355495万元，其中：政府负有偿还责任的债务353994万元（一般债务140167万元，专项债务213827万元）、政府负有担保责任的债务1415万元、政府可能承担一定救助责任的债务86万元。根据《福建省财政厅关于下达2017年地方政府债务限额的通知》（闽财债管[2017]16号）文件，省财政厅核定我市2017年地方政府债务限额为364804万元（指政府负有偿还责任的债务限额），其中一般债务146889万元，专项债务217915万元。我市政府负有偿还责任的债务未超过上级核定限额。

2017年政府负有偿还责任的债务结构主要是：地方政府债券275765万元（一般债券139128万元、专项债券136637万元）；城投企业债券75000万元；国债及外债转贷304万元；BT项目融资2190万元；其他债务735万元等。主要用途是：铁路建设4950万元；公路建设59632万元（其中高速公路12904万元）；市政建设140425万元；土地储备35000万元；保障性住房建设67893万元（其中棚户区改造20427万元）；政权建设1606万元；文化建设23672万元；教育投入3425万元；医疗卫生464万元；粮油物质储备950万元；农林水利建设9527万元；其他项目6450万元（主要是交通、水利项目前期经费3500万元、生猪屠宰场迁建工程500万元、灾毁修复资金1000万元、白马港区口岸联检中心项目800万元、标准化厂房建设650万元）等。

2017年政府负有偿还责任的债务当年举借82550万元，主要是：新增政府债券49000万元、置换债券33550万元。当年偿还债务34591万元，主要偿还：企业债券25000万元、银行贷款2220万元、地方政府债券5330万元、BT项目融资1000万元、其他债务还本支出1041万元（主要为国债还本、外债还本、教育融资租赁还本等）。

2017年政府负有担保责任的债务当年还本100.37万元（主要为外债还本），受外债利率影响，2017年年末余额为1415万元（主要为世、亚行贷款余额）。

2017年政府可能承担一定救助责任的债务当年债务偿还0万元，2017年年末余额为86万元（主要为福安职业技术学校债务余额）。

九、2017年预算稳定调节基金安排使用情况

2017年调入预算稳定调节基金36989万元，主要是在年初预算时调入16000万元用于安排预算支出；预算调整时再调入9200万元用于一中新校区教学设备采购、出资省企业技改投资基金、以前年度项目结算等支出缺口和调整年初预算存量资金安排的支出。年终结算时，根据上级决算要求将预算稳定调节基金剩余余额11789万元列入财政总预算收入统计。

十、财政运行主要成效

1.创新收入征管方式，财政实力进一步提高。

财税部门齐心协力，创新征管方式，落实综合治税联席会议制度，加强重点税源企业联系监测，坚持主体税种和地方小税种一起抓，坚持强化征管和清缴欠税并举，实现了财政收入稳定增长。公共预算总收入完成34.76亿元，增长18.73%；地方预算收入完成20.67亿元，增长10.93%，税性收入占地方级收入的比重为80.22%，比去年同期上升了15.89个百分点，财政收入质量进一步提高。在狠抓财政收入的同时，积极争取补助资金，全年上级各类补助达17.57亿元，争取地方政府债券资金8.25亿元。

2.促进支出提速增效，民生事业进一步发展。

将提前下达转移支付列入年初预算和建立项目支出绩效评价机制，提高预算完整性和执行率，确保了民生等重点支出及时落实到位。一般公共预算支出完成43.26亿元，比上年增长6.29%。与民生相关的支出达到34.98亿元，占财政支出比重80.86%。优先支持教育发展。完善教育经费保障机制投入，落实乡镇教师生活补助政策，改善基本办学条件。提高社会保障水平。提高城乡居民养老保障和困难群体生活补助，落实优抚政策，支持残疾人事业，弥补机关事业单位养老保险缺口。支持医疗卫生体制改革。完善城乡基本医疗保障制度，保障基本公共卫生服务体系和基层医疗卫生体系建设，落实计生各项奖扶政策。加大农业和扶贫投入。重点支持现代农业发展，水利设施建设管护，造林绿化，扶贫，“一事一议”，美丽乡村建设和扶持村级集体经济发展试点。

3.加强财政绩效评价，管理水平进一步提升。

上级不断推出深化财政改革新措施，我市财政部门及时予以贯彻落实，财政绩效评价工作走在宁德市前列。以强化库款监测和分析为切入点，建立支出进度定期分析制度，督促部门采取有效措施加快财政支出进度，减少资金滞留。强化部门结余结转资金管理，进一步加大存量资金盘活力度，全年收回存量资金1.38亿元，安排存量资金支出0.8亿元，主要用于乡镇生活污水处理设施建设等急需的项目。进一步强化项目支出绩效目标管理，对21个民生项目开展绩效重点评价，出台了对预算单位财政资金预算绩效管理考评办法，进一步从外部环境促进绩效管理工作。

4.规范政府债务管理，风险防控进一步提升。

严格按照《预算法》和债务限额管理要求，加强债务运行动态监控和日常风险管理，规范政府举债融资机制，债务管理考评宁德市第一名。制定了“福安市政府债务风险应急处置预案”，对涉及政府中长期支出事项进行摸底排查，将政府负有偿还责任的约定支出事项纳入监测范围，健全债务统计报告制度，完善债务运行动态监控机制，贯彻债务风险预警通报制度，努力防范债务风险。

从决算情况看，2017年，全市财政预算执行情况良好，为我市科学发展提供了财力保障。但财政运行中也还存在一些问题：我市实体经济、传统产业仍处于深度调整中，原有三大支柱产业增长动力不足，大唐价量齐跌，不锈钢产业成为财政收入唯一增长点，财政收入比上年虽有较大增长，但产业单一、依赖程度高；重大项目建设、深化改革支出刚性增长，保民生、补短板支出需求特别大，本级财政可用财力增长无法满足财政支出增长的需求，财政中长期支出压力还是很大；乡镇、部门财务管理仍显薄弱，财政支出进度和部分资金使用效益有待进一步提高；财政管理机制措施也需进一步改革创新等等。针对以上问题，我们将高度重视，通过今后的发展和工作的改进，努力加以解决，也恳请各位主任、委员一如既往的给予指导和支持。

以上报告，请予审议。

关于福安市2017年度市本级预算执行

和其他财政收支的审计工作报告（略）

（2018年8月30日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第十四次会议上）

福安市审计局局长  陈丽萱

关于城乡生活垃圾管理工作情况报告的审议意见

市人民政府：

2018年8月30日，市十七届人大常委会第十四次会议听取审议了市人民政府副市长蓝和鸣所作的《关于城乡生活垃圾管理工作情况的报告》，常委会组成人员同意报告所反映的情况。

市人大常委会组成人员审议认为，近年来，市政府和有关部门加强对城乡生活垃圾管理工作，城乡生活垃圾收运处理体系基本建成，城乡环境卫生面貌取得明显成效。同时指出，我市城乡生活垃圾管理工作仍存在一些突出问题，主要是生活垃圾管理整体工作不平衡，转运系统配建不够完善科学合理，环卫专项经费投入仍显不足，生活垃圾处理设施建设严重滞后等方面问题。为此，市人大常委会对下一步加强和完善城乡生活垃圾管理工作提出以下审议意见：

一、完善管理体系，全面推进城乡环卫一体化建设。按照“政府主导、乡镇（街道）主体、部门联动、专业化托管、全域覆盖”的运作模式，加快推进我市城乡环卫一体化工作进程。一是要对城区一、二级环卫道路（含背街小巷、物业小区）清扫保洁统一捆绑打包推向市场化购买社会服务；对乡镇集镇区道路、公共场所和公路、江溪流域沿线以及风景名胜区内的清扫保洁逐步推向市场化购买社会服务；对新增城乡生活垃圾收集转运系统设施投资建设项目等环卫设施打包推向市场化购买社会服务，充分发挥社会投资人的专业分工优势，实行“管干分离”；对于当前已推行市场化运作保洁的城乡环卫项目，按照政府采购服务招标文件约定，到期一个移交一个。二是要调整完善财政投入保障机制，建议市、乡（镇）两级财政按照宁德市政府办公室《关于宁德市农村污水垃圾整治行动实施方案的通知》（宁政办〔2017〕66号文）的要求，除省、地两级财政下拨补助农村生活垃圾治理资金外，市、乡（镇）两级财政各按农村户籍人口每人每年20元的标准配套补助资金，分别纳入每年度同级财政预算，由乡镇配套统筹下拨村级，作为村级专职保洁员的补助费用，由村庄指定专职保洁员负责清扫、收集、转运至乡镇中转站。

二、加大资金投入，加快补齐基础设施建设短板。一是市政府要责成住建规划部门抓紧编制城乡环卫基础设施建设专项规划。二是要加快建设福安市垃圾焚烧发电厂项目步伐，争取明年底建成投入使用，解决生活垃圾无害化终端处理问题。三是要对城区现有垃圾压缩中转站存在气味恶臭、渗滤液污水处理不到位的问题进行提升改造，提升密闭、防臭、防渗、防尘、防噪声和污水等处理水平。四是要对乡镇镇区还没有标准化压缩式中转站的乡镇，建议尽快规划配建乡镇生活垃圾收集压缩中转站。五是要建议规划建设城乡生活垃圾分类终端处理中心和城区建筑垃圾消纳场，解决生活垃圾减量化、资源化、无害化和建筑垃圾随处乱倒堆集的问题。

三、加大宣传力度，开展生活垃圾分类处理试点工作。按照省政府办公厅《关于生活垃圾分类制度实施方案的通知》（闽政办〔2017〕148号文）的要求，在城区选择几个小区开展生活垃圾分类处理试点工作，取得经验全面推进。一是要加大宣传教育力度，普及分类科学知识，全面提高全民参与垃圾分类投放意识，提升生活垃圾分类和治理公众参与度。二是要尽快建设生活垃圾分类处置设施，全面推进居民生活垃圾、餐厨废弃物、建筑垃圾等终端处理处置设施建设。三是要以点带面逐步推进生活垃圾分类治理。垃圾分类与治理是一个系统工作，牵涉到方方面面的问题，不能一蹴而就。要在积累生活垃圾分类试点取得经验后，再通过以点带面的方法，逐步在全市全面推广。

四、创新工作方式，健全完善垃圾管理工作长效机制。市、乡（镇）两级政府要针对我市城乡生活垃圾管理工作中存在的各类问题，认真研究，提出整改措施，并加以落实。要及时制定有关垃圾管理的指导性实施意见，明确城乡生活垃圾管理的主体、责任、权力和范围，推进城乡生活垃圾管理工作规范化和法制化，避免存在职责不清、规划不严、随意性大的问题。要强化监督管理，建立健全奖惩机制，对于随意倾倒、抛撒、乱堆放垃圾造成环境污染的，由市政府环卫主管部门责令停止违法行为，限期改正，并视情予以处罚，严格督查考核，巩固和完善推行“户清扫保洁、村收集、乡转运、市处理”的垃圾处理运作模式常态化，健全完善生活垃圾管理工作长效机制。

以上审议意见，请按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法的规定办理，并自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况报送市人大常委会环城工委征求意见后，向市人大常委会报告。

                     福安市人民代表大会常务委员会

                      2018年9月6日

关于城乡生活垃圾管理工作情况的报告

（2018年8月30日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第十四次会议上）

福安市人民政府副市长  蓝和鸣

主任、各位副主任、各位委员:

我受市人民政府委托，现将全市城乡生活垃圾管理工作情况报告如下:
    一、主要作法及成效
      (一)强化组织领导，统筹推进垃圾治理工作。2017年以来，我市在已有的机构上进行整合，成立了生态文明建设指挥部，由市委陈贵裕副书记担任指挥长，市政府分管领导任副指挥长，将市城管办、宜居办合署办公，并对工作进行分工，统筹协调解决城乡环境提升问题。指挥部先后印发了《开展“爱我福安、从我做起，建设美丽福安”主题活动的实施方案》《福安市2018年度生态文明建设竞赛实施方案》《生态文明建设竞赛绩效管理工作方案》等文件，围绕主题活动内容，在全市范围开展城乡生活垃圾治理等重点整治活动。

(二)制定措施办法，逐步规范城乡生活垃圾管理工作。为全面贯彻落实全省农村生活垃圾治理会议精神，市委、市政府先后印发了《福安市村镇生活垃圾治理三年提升专项行动计划》《福安市城乡环境综合管理考核评比暂行办法》等文件，对村镇生活垃圾治理内容、处理运作模式、卫生保洁队伍组建、治理资金投入、联动互动责任体系、长效常态管理机制建立等提出了具体要求，并就专项行动资金、垃圾处理、机制建立等问题作了进一步研究明确。同时，建立一月一督查一排名工作机制，将城乡环境卫生整治工作列入乡镇、街道党政年度绩效目标管理责任考核评估范畴，进一步规范了城乡生活垃圾的管理工作。
     (三)突出重点区域，扎实推进城乡环境整治。按照省、宁德市城乡垃圾治理专项行动的工作部署，我市以乡镇所在地、公路和江溪流域沿线以及风景名胜区内的278个建制村庄为重点，结合“河长制”“路长制”“山长制”等管理责任制，开展环境卫生整治。目前大部分乡镇、街道均已将环境卫生整治工作纳入重要议事日程，并进行了研究部署推进，全市各乡镇、街道基本按照“村收集、镇转运、市处理”运作模式，建立健全了村镇垃圾收集清运处理体系，采取“直收直运”的方式直接将乡镇生活垃圾收集运往城区生活垃圾填埋场处理。

(四)加大资金投入，保障城乡生活垃圾治理常态运行。我市将城区环卫道路（总面积计145万㎡）的清扫保洁、垃圾收集清运服务、交通防护栏清洗及龟湖溪和秦溪河的水域清扫保洁等工作，以打包的形式推行市场化运作承包采购服务。为规范城区生活垃圾填埋场运行使用，避免填埋场垃圾渗滤液对环境造成污染，消除城区生活垃圾填埋场沼气过多而引发爆炸的隐患问题，我市专门实施填埋场渗滤液处理站提升改造工程、填埋场填埋气资源化利用环境治理配套工程项目，全面完成城区现有5座垃圾中转站的提升改造，并启动炉头、王基岭、溪北洋垃圾中转站的新建工作，多渠道推动城乡环卫治理工作。

二、存在主要问题

近年来，我市在城乡环境卫生整治方面做了大量工作，城乡环境面貌有了明显变化。但与生态县市建设的战略目标、全面建成小康社会的要求、广大群众的殷切期盼相比，还有一定差距:

一是整体工作不平衡。多数乡镇、街道和职能部门主动履职不够，没有将环境卫生工作当回事，管理工作人员多以兼职为主;常态化、长期化思想准备不足，村级专职保洁队伍职业化程度低。城区偏僻路段和一些背街小巷垃圾乱扔乱倒现象比较严重，乡村乱堆乱放现象突出，不同程度存在乱倾倒建筑、生活垃圾现象。

二是专项经费投入仍显不足。我市、乡镇(街道)两级财政对城乡环卫投入虽有显著增加，但还不能满足新形势下环卫保洁工作需要，基础设施建设、队伍经费保障等资金缺口较大。农村环卫经费补助偏低，村级保洁员人员待遇较低，人员不稳，进而影响了农村生活垃圾管理工作的持续正常开展。

三是生活垃圾分类减量难度大。生活垃圾分类是一项系统性、复杂性工程，需要每个市民参与管理，逐步习惯、适应并长期坚持。目前在我市多数市民还没有充分认识到垃圾分类的重要性和迫切性，与此同时，分类设施设备也未配置到位。

四是处理设施建设严重滞后。垃圾焚烧发电厂尚未建成，造成全市垃圾无法集中更有效处理；城乡环卫基础设施建设规划尚未编制，城乡转运站、垃圾收集设施规划选址布局难；城区转运站运输车辆密闭水平严重偏低；乡镇清扫车、洒水车配置欠缺；城乡建筑垃圾消纳场尚未建设等问题，也均对我市城乡生活垃圾管理工作的推进造成了不同程度的影响。

三、下一步工作计划

一是推行城乡环卫一体化。为统筹城乡发展，推动“美丽福安”建设，全面改善城乡人居环境，按照“政府主导、乡镇主体、部门联动、专业化托管、全域覆盖”运作模式，加快推进城乡环卫一体化工作。对以下区域、保洁项目进行打包，实行“管干分离”，推向市场化购买社会服务，充分发挥社会投资人的专业分工优势：1.城区一、二级环卫道路清扫保洁; 2.乡镇集镇区道路、广场及绿化带等公共场所的清扫保洁; 3.乡镇集镇区、城乡结合部和公路和江溪流域沿线以及风景名胜区内的，约计达90%以上村庄（400个行政村、1400 多个自然村）的生活垃圾实行定点收集、转运; 4.城乡垃圾转运站的运营维护; 5.城区生活垃圾卫生填埋处理场运营管护; 6.“海、河、湖长”制水域垃圾的打捞、清理和日常保洁等保洁; 7.城镇无主建筑垃圾、装潢垃圾、大件垃圾等需单独清理转运至指定的消纳场所处理; 8.突发应急事件、大型检查、重大活动保障、自然灾害等情况下的环卫应急保障服务; 9.新增城乡生活垃圾收集转运系统设施投资建设项目等。对于当前已推行市场化运作保洁的城乡环卫项目，届时按照采购服务招标文件约定，到期一个移交一个。村庄一级的清扫保洁及村民住户生活垃圾的收集清运，由村庄自行指定专职保洁员负责，定时收集清运往各村指定的垃圾集中存放站点设施处（含中转站）。

二是坚持层级负责和属地管理相结合。城乡生活垃圾管理工作是一项系统性、复杂性工程，在继续完善和强化“生态文明建设工作月推进联席会议”“卫生检查考核”等制度的基础上，不断强化市、乡镇(街道)、村(居)三级负责的监管机制。同时，组建由财政供养人员(含村干部)和各界志愿者组成的垃圾分类指导员队伍，加强专业知识培训，做好全市垃圾分类指导工作，填补我市垃圾分类指导员队伍空白。
三是发挥教育引导与处罚约束作用。制订和实施环保专题宣传、讲座计划，坚持学校教育和媒体宣传相结合，持之以恒抓好环保意识教育，同时发挥媒体舆论监督作用，对违反城市保洁规定的不文明行为进行媒体曝光，以提高市民环保意识。

以上报告，请予审议。

关于我市城乡生活垃圾管理工作情况的调研报告

福安市人大常委会：

根据市人大常委会2018年工作要点安排，市十七届人大常委会第十四次会议将听取和审议市人民政府关于城乡生活垃圾管理工作情况的报告。为了做好前期准备工作，市人大常委会成立调研组，制定了调研方案，于7月5日至18日，由市人大常委会副主任胡奇华带队，通过实地查看、听取介绍、走访座谈等方式；调研组深入范坑、穆阳、赛岐、溪柄、城阳、城区街道办事处等10个乡镇4个街道办事处18个村（社区）开展调研； 7月25日听取了市政府和有关部门关于城乡生活垃圾管理工作情况的汇报并座谈征求意见，广泛了解我市城乡生活垃圾管理工作的现状。深入分析存在问题和困难，积极探讨完善管理工作的措施和办法。现将调研情况报告如下。

一、现状和成效 

近年来，我市城乡生活垃圾管理经费逐年增大，垃圾清扫收运填埋逐步覆盖全市城乡，城乡垃圾基础设施取得长足发展，城乡环境卫生面貌显著改善，据统计，2017年我市共收运处理（填埋）生活垃圾12万吨，日均处理330吨，基本做到日产日清，其中城区（含溪北洋片区）日均处理212吨，17个乡镇日均处理118吨，全部采用填埋方式处理生活垃圾。

一是建设城区生活垃圾卫生填埋场。2003年5月建成投入使用，至2013年达到饱和封场，又于2013年5月修建扩容后，投入使用，设计处理量为170吨/天，使用年限为七年，库容量39.7万立方，至今已填埋30万立方，其使用年限将于2018年内达到饱和。为解决填埋场配套设施建设，于2017年5月投资1661.06万元对城区生活垃圾填埋场渗滤液处理站进行扩容改造提升工程项目建成投入使用，日处理渗滤液500m3，出水水质达标排放。2018年6月投资981万元建成城区生活垃圾填埋场填埋气发电BOO项目投产发电。2012年建成污泥填埋库，库容4.98万m3；2013年建成固化灰填埋库16.44万m3，待垃圾焚烧发电厂工程建成后使用。

二是建设城乡压缩式垃圾中转站。目前城区建成7座压缩式垃圾中转站，其中2017至2018年投资992万建成王基岭、炉头两座垃圾中转站，2016年—2017年溪柄、湾坞镇建成生活垃圾压缩式中转站，甘棠等5个乡镇建成5座简易敞开式中转站。

三是添置城乡环卫装备设备。城区配置13部垃圾压缩式运输车辆，16吨洒水车3部、扫路车3部、电动三轮垃圾清运车8部、人力三轮保洁车14部、240升垃圾桶1300个，2016年至2017年湾坞、赛岐等15个乡镇购置33辆8吨压缩式（装卸式）生活垃圾运输车辆。

四是强化组织领导，制定措施办法，统筹推进城乡生活垃圾治理工作。市委、市政府将城乡生活垃圾管理工作列为党政领导生态环境保护目标责任书的考核内容，先后出台了《福安市村镇生活垃圾治理三年提升专项行动计划》、《福安市城乡环境综合管理考核评比暂行办法》，规范村镇生活垃圾治理内容、处理运作模式、卫生保洁队伍组建、治理资金投入等常态化管理机制，确定重点区域带动推进城乡环境整治，建立督查考评考核制度，做到每月一督查一排名，将城乡环境卫生整治工作列入乡镇（街道办事处）党政年度绩效目标管理责任考核评估范畴。目前各乡镇基本按照“村收集、乡（镇）转运、市处理”运作模式，建立了村镇垃圾收集清运处理体系，采取“直收直运”方式直接收集运往城区生活垃圾卫生填埋场处置。

五是加大资金投入，保障城乡生活垃圾治理常态化运行。为进一步提升城区环卫保洁工作服务质量和水平，2015年底我市将城区一级环卫道路（总面积145万㎡）的清扫保洁，垃圾收集清运服务、交通防护栏清洗及龟湖溪和秦溪河的水域清扫保洁等工作，采取打包推行市场化运作方式，每年保洁服务费1282万元，承包给福安市美城环境工程有限公司负责运行。城区二级以下环卫道路总面积112万㎡（背街小巷、物业小区）环境卫生每年641万保洁服务费由城区的三个街道和城阳、坂中负责运行管理，确定区域面积和保洁人员，每名保洁员每月2600元包干拨付经费。据统计2017年市级财政安排城乡环卫经费4310万元。其中城区一级环卫道路清扫保洁服务费1282万元，城区二级环卫道路清扫保洁服务费641万元，城区垃圾中转站的运维费用约200万元，城区填埋场运营费用约80万元，村镇两级垃圾治理常态机制补助经费610万元，乡镇垃圾运输车辆购置补助50％的费用280万元，海漂垃圾打捞、清理保洁费用247.5万元，清理建筑垃圾、装潢垃圾、大件垃圾等费用约20万元，城区生活垃圾填埋渗滤液处理费约950万元。另外19个乡镇（含罗江街道）自筹投入生活垃圾运行经费据初步统计达1700多万元/年。

二、困难和问题

近年来，我市在城乡环境卫生管理方面做了大量工作，城乡环境面貌有了明显变化，城乡生活垃圾收运处理体系基本建成， 彻底解决了生活垃圾积压、滞留、乱堆放等问题，处理率不断提升，但也存在一些问题和不足，需要不断改进与完善，主要表现在以下几个方面。

一是生活垃圾管理整体工作不平衡。城区环卫保洁分成二个层次展开，一级道路环卫比二级道路环卫管理到位；二级环卫个别背街小巷卫生死角多，存在垃圾乱扔、乱倒现象，收运车辆（板车）简陋未密闭，存在臭气、滴、撒、漏现象。城区部分路旁夜市店面下水道口被淤泥封堵，臭气冲天等问题，个别乡镇在常态化、长期化思想准备不足，监管措施流于形式，村级专职保洁队伍人员参差不齐，人手不足，管理松散，职业化程度低。在调研中发现城区偏僻路段和一些背街小巷垃圾乱堆乱倒乱扔现象比较严重，特别是城乡结合部的公路沿线边成为建筑垃圾消纳场所；个别乡村垃圾乱堆乱放现象比较突出，不同程度存在乱倒建筑、生活垃圾现象。

二是生活垃圾专项经费投入仍显不足。我市、乡镇（街道）两级财政对城乡环卫投入虽有明显增加，但还不能满足新形势下环卫保洁工作需要，补齐基础设施设备建设、队伍经费保障等资金缺口较大。如农村人口核定41.14万人，每人每年按20元配套补助环卫经费偏低，治理常态机制建立补助资金按农村人口数50元/人·年未足额配套到位，乡镇（街道）反映普遍较强烈，村一级基本没有补助生活垃圾保洁经费，个别乡镇因村级完不成农保、殡改等工作任务，直接扣除村级工作经费，导致村级保洁员人员待遇较低，（每人每月一般在800-1500元），人员不稳，从而影响了农村生活垃圾管理工作的持续正常开展。

三是转运系统配建不够完善科学合理。在调研中发现城区7座中转站中有4座存在臭气难闻、气味呛鼻，垃圾渗滤液污水横流恶臭，转运车辆未密闭散开、滴撒漏现象比较严重。我省乡镇使用生活垃圾焖烧炉去年9月前关闭停用，采取一刀切的方式，要求“一乡镇一站”运作模式完成乡镇生活垃圾收集转运系统配建。为应急完成任务，10个乡镇采取“以车代站”方式，购置8吨后装式压缩垃圾转运车辆代替中转站。由于“以车代站”运作模式缺乏统筹谋划，尚未充分考虑到各乡镇实际情况，如地理区位、村庄分布、交通路况、垃圾生成量等，进行因地制宜地选取切合各自乡镇实际的技术路线和运作模式，不同程度地出现闲置式资源严重浪费和存在乡镇生活垃圾收集转运系统配建不全的问题。

四是生活垃圾分类体系尚未形成。2016年10月以来在城区几个重点路段安装375个分类果皮箱，初步探索生活垃圾分类试点收集工作，存在垃圾分类回收执行不到位，设置的分类投放垃圾箱形同虚设，混装垃圾、混合收集、混合运输和垃圾终端分类处理中心建设等问题尚未根本解决。

五是生活垃圾处理设施建设严重滞后。虽经几年努力，垃圾焚烧发电厂至今尚未建成，造成全市垃圾无法集中更有效无害化处理；城乡环卫基础设施建设专项规划至今尚未编制，城乡垃圾中转站、垃圾收集设施规划选址布局难；城区中转站运输车辆密闭水平严重偏低；乡镇清扫车、洒水车配置欠缺，城乡建筑垃圾消纳场尚未建设等问题。

三、意见和建议

（一）完善管理体系，全面推进城乡环卫一体化建设。为统筹城乡发展，推动“美丽福安”建设，全面改善城乡人居环境，按照“政府主导、乡镇（街道）主体、部门联动、专业化托管、全域覆盖”的运作模式；建议加快推进我市城乡环卫一体化工作进程，一要对城区一、二级环卫道路（含背街小巷）清扫保洁统一捆绑打包推向市场化购买社会服务；对乡镇集镇区道路、公共场所和公路、江溪流域沿线以及风景名胜区内的清扫保洁逐步推向市场化购买社会服务；对新增城乡生活垃圾收集转运系统设施投资建设项目等环卫设施打包推向市场化购买社会服务，充分发挥社会投资人的专业分工优势，实行“管干分离”；对于当前已推行市场化运作保洁的城乡环卫项目，按照政府采购服务招标文件约定，到期一个移交一个；二要调整完善财政投入机制。建议增加乡镇、村庄环卫经费补助标准，即除省、地两级财政每年配套567.6万元的农村生活垃圾治理常态机制建立补助资金外，由市级财政按农村人口数41.14万人，每人每年在配套20元的补助经费822.2万元，由乡镇配套统筹资金，村级一级专职保洁员的补助费用，由村庄自行指定专职保洁员负责清扫保洁收集运转至乡镇中转站。

（二）加大资金投入，加快补齐垃圾处理基础设施建设的短板。垃圾处理基础设施建设是做好垃圾管理工作的基础。一是要求市政府责成住建部门抓紧编制城乡环卫基础设施建设专项规划。二是要加快建设福安市垃圾焚烧发电厂项目步伐，争取明年底建成投入使用，解决生活垃圾无害化终端处理问题。三是对城区现有垃圾压缩中转站存在气味恶臭、渗滤液污水处理不到位的问题进行提升改造，提升密闭、防臭、防渗、防尘、防噪声和污水等处理水平。四是对乡镇镇区还没有标准化压缩式中转站的乡镇，建议尽快规划配建乡镇生活垃圾收集压缩中转站。五是建议规划建设城乡生活垃圾分类终端处理中心和城区建筑垃圾消纳场，解决生活垃圾减量化、资源化、无害化和建筑垃圾随处乱倒堆集的问题。

（三）加大宣传力度，开展生活垃圾分类处理试点工作。按照省闽政办〔2017〕148号文件关于生活垃圾分类制度实施方案的通知要求，在城区选择几个小区开展生活垃圾分类处理试点工作，取得经验全面推进。一要全面提高全民参与垃圾分类投放意识，加大宣传教育力度，普及分类科学知识，提高生活垃圾分类和治理公众参与度。二要尽快建设生活垃圾分类处置设施，全面推进居民生活垃圾，餐厨废弃物，建筑垃圾等终端处理处置设施建设。三要生活垃圾分类治理以点带面逐步推进；垃圾分类与治理是一个系统工作，牵涉到方方面面的问题，不能一蹴而就，可以积累生活垃圾分类试点取得经验后，再通过以点带面的方法，逐步推广。

（四）创新工作方式，建立完善垃圾管理工作长效机制。市、乡（镇）两级政府要针对我市城乡生活垃圾管理工作中存在的各类问题，认真研究，及时制定有关垃圾管理的指导性实施意见和规定，明确城乡生活垃圾管理的主体、责任、权力和范围，大力推进城乡生活垃圾管理的规范化和法制化，避免存在职责不清、规划不严、随意性大的问题；强化监督管理，依法行政建立奖惩机制，对于随意倾倒、抛撒、乱堆放垃圾造成环境污染的，由市政府环卫主管部门责令停止违法行为，限期改正，并视情予以处罚，严格督查考核，巩固和完善推行“户清扫保洁、村收集、乡转运、市处理”的垃圾处理运作模式的常态化，建立完善生活垃圾管理工作长效机制。

福安市人大常委会城乡生活垃圾

      管理工作情况调研组

       2018年8月27日

附：调研组成员名单

组长：胡奇华

成员：黄铃康  郑彦鑫  刘东升

福安市人民代表大会常务委员会

任免的审判人员名单

（2018年8月30日福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第十四次会议通过）

一、免去陈瑞平的福安市人民法院审判委员会委员、审判员职务。

免去钟绍勤的福安市人民法院审判委员会委员、审判员职务。

免去林晓晖的福安市人民法院审判委员会委员、刑事审判庭庭长、审判员职务。

免去李艳的福安市人民法院生态环境审判庭庭长职务。

二、任命杨曦为福安市人民法院执行庭庭长。

任命李艳为福安市人民法院刑事审判庭庭长。

关于福安市人民法院《关于提请审议杨曦等二位同志职务任免的议案》《关于提请审议陈瑞平等四位同志职务任免的议案》的说明

（2018年8月30日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第十四次会议上）

福安市人民法院院长  吴世平

主任、各位副主任、各位委员：

我代表市人民法院，现就《福安市人民法院关于提请审议杨曦等二位同志职务任免的议案》《福安市人民法院关于提请审议陈瑞平等四位同志职务任免的议案》进行说明：

黄梓熊同志因病去世，根据《福建省人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例》第二十五条的规定，其福安市人民法院审判委员会委员、执行庭庭长、审判员职务自行终止，报请市人大常委会备案。

因陈瑞平、钟绍勤、林晓晖三位同志退休，以及本院工作需要，根据《中华人民共和国人民法院组织法》第三十三条、三十四条，《中华人民共和国法官法》第十一条、第十三条的规定，现提请以下人员职务任免：

免去陈瑞平同志福安市人民法院审判委员会委员、审判员职务；

免去钟绍勤同志福安市人民法院审判委员会委员、审判员职务；

免去林晓晖同志福安市人民法院审判委员会委员、刑事审判庭庭长、审判员职务；

任命杨  曦同志为福安市人民法院执行庭庭长；

任命李  艳同志为福安市人民法院刑事审判庭庭长，免去生态环境审判庭庭长职务。

    以上提请任职人员的议案和提请理由已印发各位组成人员，请予审议。