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关于对市教育局工作评议的调查报告
作者:站长     加入日期:2018年12月11日     点击:1420

20181128日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上)

福安市人大常委会党组成员  欧阳新生

主任、各位副主任、各位委员:

受评议工作组的委托,我就对市教育局工作开展评议调查的有关情况报告如下:

一、评议调查工作情况

根据市人大常委会2018年工作要点和2018年度市人大常委会工作评议实施方案安排,本评议调查组从今年9开始,采取听取汇报、走访座谈、个别谈话、查阅资料、实地察看、问卷测评等方式,对市教育局2016年以来工作情况开展评议调查。评议调查工作坚持实事求是、客观公正、讲求实效原则,实地深入市教育局、福安一中和赛岐片区、穆阳片区等地各级各类学校走访调研、听取工作情况汇报,与各级人大代表,省、宁驻韩单位有关负责人,市直有关部门负责人,城区三办一乡一镇有关负责人以及一线教职工及退休教师座谈交流,共召开动员会1场、座谈会8场,发出问卷测评表179份,其中对市教育局工作总体满意的占76.54%,基本满意的占14.53%,不满意的占1.12%,不了解7.82%;共收到书面意见、建议15条。市教育局对此次工作评议高度重视,及时成立迎评领导小组,制定工作方案,认真开展自查自纠,为评议调查组开展工作提供保障。

市现有各级各类学校261所,在校生115916人,教师8335(公办5700人)。其中:中等职业学校1所,学生3010人,教师144人;普通中学27所,学生32689人(高中10892人、初中21797人),教师2846人(高中1326人、初中1520人);小学63所、教学点53个,小学生52865人,教师2888人;幼儿园114所(公办园26所、民办园88含已获办学许可证52所、挂牌整改14所、无证22所),在园幼儿27185人,教师2369人(含民办);特殊教育学校1所,学生167人,教职工39人。教师进修校、电大各1所,教师49人。

二、主要工作成效

近年来,市委、市政府高度重视教育事业发展,始终把教育放在优先发展的战略地位,市教育局全面贯彻党的教育方针,落实立德树人的根本任务,推动教育事业取得长足发展,我市先后被评为全国农村学校艺术教育实验县、省教育强市、国家义务教育发展基本均衡市,为新时代福安教育全面迈向现代化奠定了坚实基础。主要体现在:

(一)办学条件不断改善三年来,针对教育事业短板,实施教育民生工程项目230个,累计完成投资6.9亿元。其中2016年实施教育民生工程项目131个,完成投资2.29亿元;2017年实施教育民生项目41个,累计完成投资2.21亿元;2018年实施教育民生补短板项目19个,实施全面改薄、转移支付以及“368”惠生工程寄宿生用品采购项目39目前已投资2.4亿元。福安一中新校区完成一期工程于2017年实现秋季招生;附小教育集团溪北洋校区于2018年全面竣工投入使用;实小富阳校区体育场、福安二中学生宿舍楼等一批教育民生项目先后建成投入使用,实现乡村最美的建筑是学校的目标。

(二)教育改革成效显著。在借鉴实验小学教育集团改革的基础上,整合优质教育资源,组建全省首个公办幼儿园教育集团福安市第一实验幼儿园教育集团和首个宁德市属学校县域集团办学福师附小教育集团,有效缓解重点校招生压力启动宁德民中、福安一中两个高中教育集团和城北中学、实验中学两个初中教育集团筹建工作,全面深入推进教育集团化办学不断推进教育教学改革,继续实施初中强身壮腰工程小学初中五四制等多项改革,进一步激发体制机制活力,被《中国教育报》《福建教育》等主流媒体广泛报道,先后得到刘延东、孙春兰等中央领导高度肯定福安一中导学研讨、训练拓展被列为省首批普通高中课改基地校,福安三中基于核心素养视域下教材的二次开发等一批教改试点项目实施取得显著成效,得到省、宁德市肯定和推广。

(三)各类教育协调发展。高中教育办学水平不断提升,7所普通高中全部进入省优质高中行列,其中省一级达标高中3所,是宁德市首个普通高中全部达标的县(市)和一级达标高中数量最多的县(市)。义务教育基本实现教育均衡,初中和小学近年来在全省质量监测中名列前茅。学前教育在宁德市保持领先位置,拥有省级示范性幼儿园2所、宁德市示范性幼儿园8所。职业教育步入良性发展阶段,福安职业技术学校通过国家职业教育改革发展示范校省级评估,并申报省现代职业院校。特殊教育成果明显,市特教学校成为接受12年制教育的综合性特殊教育学校,也是宁德市唯一一所开设中职教育的特教学校。民族教育形成体系,连续14年开办畲族特困女童初中春蕾班。成人教育建成市、乡、村三级终身教育网络,社区教育作用充分发挥,荣获全国农村职业教育和成人教育示范县称号。

(四)尊师重教蔚成风气。出台了一系列优师惠生政策一是将教师培养工程纳入全市人才培养系统,出台《福安市教育系统人才培养及引进实施方案》,按五个类别层次人才,设置最高给予享受一次性住房补助80万和二级医疗保健待遇等优惠待遇政策二是出台《福安市乡村教师生活补助实施方案》,分四类区域14个档次,对乡村教师发放生活补助,人均月补助300元,最高的范坑乡教师每人每月750三是一线教师职称评审全面实行评聘结合,目前已聘教师占已评教师90%以上;是实施名校长”“名师工程,使一大批优秀青年骨干教师脱颖而出,成为各学科带头人。以此同时,在闽东率先实施“368”惠生工程,让每个贫寒子女都能上得了学;成立励志奖学金,让每个贫困大学生都能顺利跨进大学门槛;全面推行摇号入学,彰显教育公平;各类竞赛、高考、中考成绩均名列省、宁德市前列。

(五)主动接受人大监督。市教育局自觉把教育工作置于人大监督之下,认真执行市人大及其常委会的各项决议、决定,积极配合常委会开展执法检查、专题调研、代表视察等监督工作,对常委会交办的审议意见和代表建议,落实责任、认真研究、及时整改,三年来共办理代表建议29件,在规定时间复,满意率100%

三、问题和不足

(一)学前教育发展短板突出。全市公办幼儿园在园幼儿数占全市幼儿总数不到40%,公办幼儿园在园幼儿占比与省和宁德市关于学前教育政府主导普惠性的政策要求(到2020年,公办园在园幼儿占比达到50%;普惠性幼儿园在园幼儿占比达到85%)还有较大差距。校园安全管理亟待加强,特别是民办幼儿园,交通、食品、消防等方面均存在安全隐患;门禁制度执行不到位,存在人员随意进入现象;安保力量薄弱,保安普遍年龄偏大、素质较低,应对突发性事件能力差

(二)城乡教育均衡水平不高。对教育供给、布局和结构的把握不够精准,缺乏前瞻性。城区扩容难问题仍然比较突出,以小学为例,目前城区各小学学生数近28000人,占全市小学生总数的54.6%,有8所城区中心小学学生数在2000人以上,大班额现象较为普遍,赛岐镇、甘棠镇、下白石镇和湾坞镇也存在同样情况。城乡之间教育资源存在一定差异,各类教育之间、各乡镇校际之间发展不平衡,部分镇村学校办学条件差,教学电脑、白板等设施设备不全,教学质量、城乡软硬件建设等方面还存在一定差距。

(三)教师队伍建设有待加强。全市中小学、幼儿园师资仍然无法满足教育的需求,以201712月编制5998人测算,尚缺编298人(其中幼儿园缺编120人、小学缺编290人、初中超编112人);初中教师学科结构性缺编,导致部分学科课程如艺术、心理学、地理、体育等开设困难;小学和公办幼儿园教师严重缺编,造成自聘代课教师多,大部分分布在城区与重点乡镇学校,且自聘人员待遇偏低,影响教师队伍稳定。教师年龄结构、性别比失衡,专业结构不合理;男女师比例特别是幼儿园男女教师比例严重失衡。教师考核机制有待完善,激励政策落实不够到位,日常教育培训针对性不够突出,影响教师工作积极性。对师德师风教育工作不够重视,少数教师仍存在有偿补课现象。

(四)机关自身建设还需改进。市教育局班子结构不尽合理,年龄偏大,素质和能力有待进一步提高。教育局机关人员编制28个,实际在岗工作人员86人,抽调借用和混编混岗问题依然存在。局内设机构职责分工不够明确,职能交叉重叠,存在不同科室重复到基层督导检查现象,加重基层负担。机关工作人员作风有待改进,局班子成员及相关科室负责人深入基层学校解决实际问题不多,如群众反映的学校后勤保障不够到位、校园安全等问题没有得到有效落实股室负责人长期未轮岗交流,干部队伍年龄结构老化,难以适应教育事业高质量发展的需要。

四、意见和建议

(一)进一步优化资源配置,推动均衡发展。预计到2020年,全市学龄人口将达到129688人,其中高中学生20168人(普高12108人),初中学生26602人,小学生55600人,幼儿27318人。据此,市教育局要把握生源增长形势,深入实施当前教育补短板行动计划,抓好总投资15.7亿元的29个教育项目建设,夯实教育事业发展基础,努力增加城乡教育资源总量;抓紧制定福安市中长期(2020-2035年)教育发展规划,全面规划好教育基本实现现代化的目标任务,以科学的规划引领教育健康发展。建议调整城区布局、扩大城区容量,尽快在城南片区、城阳片区各建一所中学和小学,加市职业技术学校的扩容和布局;在富春溪西岸、溪北洋新区、湾坞工贸区、赛岐小城市建设中做到新区建设与学校布局同步推进、同步到位;认真实施第三轮学前教育三年行动计划,逐步增加公办幼儿园数量;加快推进全面改薄工程,在补短板、保基本的前提下,提高镇村教育优质均衡水平。

(二)进一步深化综合改革,增强发展后劲。一是把竞争机制引入中小学管理体制改革。鼓励一中和民中,城北中学和实验中学,实小和附小,一园和二园建立竞争机制,形成比学赶超、竞相发展的良好局面,实现我市教育质量的整体跃升。二是深化教育教学改革。推进智慧校园建设,建好名师工作室平台、网络教研平台、课题管理平台,总结提升课堂教学改革成果,建立教育教学成果推广制度。三是推进考试招生制度改革。更加注重招生公平公正,进一步完善义务教育阶段学生免试、就近入学办法,完善招生信息发布制度,保证公开透明。四是完善教育督导机制。继续深入实施《教育督导条例》,优化督政、督学和评估监测三位一体的教育督导格局,增强教育督导权威性和实效性。

(三)进一步增强师资力量,激发工作活力。一要加强师风师德教育。紧紧围绕立德树人根本任务,教育引导广大教师爱岗敬业、为人师表、廉洁从教,牢固树立对孩子负责、对家长负责、对社会负责的事业心和责任感,形成良好教风。二要优化教师资源配置。不断拓宽教师补充渠道,2019-2020年,建议每年补充幼儿教师50-60人、小学教师130-150人;建立适应教育发展的编制动态调整机制,在现有事业编制总量内,统筹调剂编制用于补充中小学、幼儿园紧缺学科教师;对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等岗位,足额拨付自聘代课教师的代课金;将具有畲语、畲歌特长的专、兼职教师列入教育招聘计划,并酌情降低招聘门槛。三要全面提升能力素质。加强校(园)长、教师专业知识培训,重视骨干教师、学科带头人培养,充分发挥传帮带作用;强化经费保障,重视教师进修学校建设,鼓励普惠性幼儿园提高教师学历,民办幼儿园提升园长、教师素质。四要制定实施激励政策,完善评优评先、教师职称评聘和考评制度,落实好《宁德市人民政府关于加强基础教育内涵建设提升质量的意见》等文件精神,积极呼吁、加快制定提高教师各项待遇的政策,充分调动教师工作积极性。

(四)进一步加强自身建设,认真落实整改。尽早充实业务型班子成员,组织局班子成员系统学习教育理论、教育管理等专业知识及各类业务培训,提升班子成员专业素质。二要改进局机关工作作风,进一步加强与乡镇的沟通联系,切实提高服务基层、帮助学校解决实际困难的意识和能力。积极整合局机关内设机构职能,明确职责分工,优化人员配置,提升机关运行效率。四要本着有则改之、无则加勉的态度,对市人大常委会评议调查组调查收集到的15意见建议,认真校对梳理,成立整改领导小组,制定整改工作方案,提出具体整改时间、责任领导、经办人和措施等。对存在的问题,要认真分析原因,找出问题症结,主动回应群众期待,积极整改落实。以更加昂扬的精神状态和更加扎实的实际行动,克难攻坚、改革创新,努力办好人民满意的教育,为推动福安教育事业高质量发展作出更大的贡献。

以上报告,请予审议。

市教育局工作评议调查组

20181123

附:评议调查组成员

 长:陈国清

副组长:欧阳新生

 员:陈华安      刘安春

谢其寿  李长云  郑信民

 
 
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