市人民政府：

2018年11月28日，市十七届人大常委会第十八次会议听取和审议了市政府副市长林铃顺所作的《关于我市农产品加工发展情况的报告》。常委会组成人员同意报告所反映的情况。

市人大常委会组成人员审议认为，近年来，市政府及相关部门重视农产品加工业的发展，出台扶持政策，积极申报项目，支持技术创新，品牌建设成效凸显，产业链条得到延伸，产业发展后劲增强。同时指出，我市农产品加工仍然存在加工企业规模小、产业结构层次低、创新能力不足、企业普遍资金困难、品牌推广力度不够、缺少产业集中园区等一些问题。市人大常委会组成人员对进一步推进农产品加工业发展提出以下审议意见：

一、切实加强组织领导。要切实履行好农产品加工业规划、指导、管理、监督、协调、服务等职能，进一步明确主抓食品加工的市政府分管领导及对口管理部门，及时研究解决问题。建议聘请科研院校或专家担任顾问，做好我市农产品加工产业转型升级 “顶层设计”；组建农产品加工企业服务队，抽调精干人员，协助企业解决转型升级中存在问题和困难，有序推进农产品加工业发展。

二、提升企业管理水平。一是开展企业家培训。组织企业家和高层经营管理人员参加高端管理培训，提高企业家管理和创业能力。二是实施技术改造与创新。加大与高等院校、科研院所技术合作，强化新产品研发，避免产品同质化，提高产品附加值和竞争力；积极采用新工艺、新技术、新设备，提高产业技术装备水平，提高产品质量和档次，促进产业优化升级；强化企业内部人才激励机制，培养一批能力强、留得住的本土人才。三是大力推行电商。鼓励企业自建垂直电商平台，入驻天猫商城、淘宝商城、京东商城等电子商务平台，优化采购、分销体系，通过对接政府电商专项资金项目，加快农产品加工业电商平台建设力度。

三、建设产业集中园区。建议市政府要规划建设农副产品加工园区，由市政府投资兴建标准厂房，租赁给农副产品加工企业使用，以加工园区为载体促进农副产品加工企业在空间上集聚，以解决非园区内企业无法审批环评问题以及避免小微企业购地建厂房后生产流动资金跟不上的困境，导致有的企业有厂房后又无法生产的弊端，支持农副产品加工企业发展壮大。

四、加大政府扶持力度。认真对照《福建省人民政府办公厅关于促进农产品加工业发展的实施意见》（闽政办〔2018〕17号），协调有关部门落实农产品加工发展的有关优惠政策。一是建议市政府将农产品加工业发展基金列入财政预算安排，统筹一定额度资金，专门用于培育和引导农产品加工产业发展。二是尝试有资本金实力和良好资信的非金融企业共同发起设立“现代农产品加工产业投资基金”，市政府每年提供一定的风险资金支持，试点逐渐改变政府资金无偿支持变有偿支持的投资方式，发挥基金多渠道筹资功能，广泛吸收公众闲散资金，做大风险投资资金池，并帮助组建专业投资管理团队和建立科学的投资风险评审机制，引导各类资金投向农产品加工产业，发挥财政资金对产业发展的杠杆和引领作用，切实推动我市农产品加工产业做精做优、做大做强，尽最大可能减少对政府财政资金和银行资金的依赖。三是鼓励企业做强做大。建议对产值突破亿元以上的农产品加工企业，产值每增加1000万元给予一定的奖励；对企业年度用电增量在1万度以上的，按该企业当年度用电量较上年同期用电量增加的部分，给予每度电价补贴；对纳税新增的部分，给予奖励；对当年度购置设备300万元以上、产值超亿元、税收超200万元的食品企业，给予企业贷款利息银行基准利率上浮部分补助。四是培育壮大龙头企业。对认定为省、宁德市级农产品加工龙头企业给予一定奖励资金，重点支持产品研发、技术提升等领域，以点带面引领行业转型升级。五是减轻企业负担。建议富信担保公司从支持本土农产品加工发展的角度，给予农产品加工企业优惠措施，提供信贷担保时调整降低保证金和担保费用，减轻企业负担；农产品加工企业用电参照工业园区电价执行。六是引进和培养产业人才。鼓励农产品加工人才返乡创办领办农产品加工企业；对引进的高层次人才，子女入学就业、住房保障等方面，优惠政策要落到实处；部门协作统筹安排，鼓励职业技术学院开设农产品加工相关专业，加快培养产业人才。七是推进产业招商。每年举办多场大型的招商引资活动，多渠道开展产业招商，重点吸引国内外大型食品行业龙头落户福安，或吸引福安籍食品企业回乡创业。

五、加大品牌宣传力度。实施品牌强企战略，引导企业加强品牌建设，市政府每年安排一定资金作为参展补助经费，用于资助食品企业参加国际、国内大型食品展览会、设立福安食品产业专业展馆，推介宣传福安特色农产品，提高福安农产品加工市场知名度。开展品牌价值评估，确定重点培育农产品加工品牌，重点加大对“坦洋工夫”“穆阳线面”“穆阳烤肉”“绿色油库”等知名品牌的支持力度，发挥区域品牌或特色产品优势，壮大区域品牌、培育企业品牌。

六、加强质量安全监督。顺应市场对农产品质量和卫生标准不断提高的新要求，强化农产品原料基地标准化体系建设，建立高质量管理体系和企业产品标准，严格按照标准生产加工，切实提高产品质量。全面开展SC认证及ISO9001－2000国际质量、HACCP食品安全等质量论证，使农产品加工企业生产走上标准化、规范化、现代化轨道。积极推广应用普通数码、一维条码、二维码、电子标签（RFID）等方式对产品赋予身份证明。参考电机电器、茶叶企业享受的产品质量检测政策措施，为我市特色优势农产品加工企业提供质量安全及产品检测服务。引导企业加快建立产品质量可追溯体系，监控和记录从“原料到舌尖”的生产、仓储、销售等关键环节的信息，并把这些信息通过移动互联网、智能手机终端APP等途径进行数据采集跟踪。

七、壮大两个产业集群。建议重点壮大茶产业集群和烘焙食品产业集群，茶产业集群以依托市农垦集团、隽永天香等龙头企业，烘焙食品产业集群以依托新味食品、顶丰食品等龙头企业，整合资源，加快企业联合、联盟步伐，实行联合投入、联合销售、联合标准、联合品牌，促进分工协作、深度融合，实现企业间资源共享、目标共进、互惠互赢。茶产业要加强生态茶园建设，加快社口坦洋工夫城建设、完善茶青交易市场，开发茶饮料、速溶茶等新产品，延伸产业链。

八、兼顾其他加工行业。根据我市农产品加工业发展新趋势，在壮大茶产业集群和烘焙食品产业集群时兼顾发展粮油加工、酿酒与饮料加工、果蔬加工、畜禽产品加工。粮油加工主要加快穆阳线面、上白石机制面、福安山茶油产业提升，引导企业改良传统工艺，丰富产品品种，开展规范化生产示范，做强“老字号”品牌。酿酒与饮料加工主要利用福安葡萄资源优势，鼓励民间发展微型酒庄，提升加工深精度，发展果汁饮料，延伸葡萄产业链条；同时，组织实施果蔬加工中产生的废弃物的综合开发和处理项目，提高果蔬资源利用率和节能减排水平。果蔬加工重点发展原味李干、笋制品等，积极引进实力企业到潭头建立生产加工基地，解决潭头芙蓉李销路问题。畜禽产品加工主要发展好穆阳烤肉和卤鸭制品，提高作坊卫生水平，加快发展连锁经营。

以上审议意见，请按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法的规定办理，并自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况送交市人大常委会农村工委征求意见后，向市人大常委会报告。

               福安市人民代表大会常务委员会

                                               2018年12月3日