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市十七届人大常委会公报(第十八期)
作者:站长     加入日期:2018年12月22日     点击:1334

福安市人民代表大会常务委员会


   



2018

8

(总第十八号)



  

 

1、福安市十七届人大常委会第十次会议议程........................(3)

2、福安市十七届人大常委会第十次会议日程安排方案......(4-5)

3、关于2017年市本级决算草案报告、2018年上半年预算执行情况报告、2017年度市预算执行和其它财政收支审计工作报告审议意见办理情况的报告(略)...................................(6)

4关于对我市农产品加工发展情况报告的审议意见............(7-12)

5关于我市农产品加工发展情况的报告..............................(13-23)

6关于我市农产品加工发展情况的调研报告…..................(24-35)

7关于市十七届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况报告的审议意见......(36-39)

8关于市十七届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告...................(40-48)

9关于对市教育局工作的评议意见.....................................(49-52)

10福安市教育局关于接受市人大常委会评议的专项工作报告..............................(53-60)

11关于对市教育局工作评议的调查报告..........................(61-70)

12关于对市行政服务中心管委会工作的评议意见..........(61-74)

13福安市行政服务中心管委会关于接受市人大常委会评议的专项工作报告.........(75-85)

14、关于对市行政服务中心管委会工作评议的调查报告....(86-95)

15、福安市人民代表大会常务委员会免职的检察人员名单....(96)

16、关于福安市人民检察院《关于提请审议叶平祥同志免职的议案》的说明..............(97)

 

福安市十七届人大常委会

第十八次会议议程

20181128日)

 

  1.听取和审议市政府关于2017年市本级决算草案报告、2018年上半年预算执行情况报告、2017年度市级预算执行和其它财政收支审计工作报告审议意见办理情况的报告,并开展满意度测评;

2.听取和审议市政府关于农产品加工发展情况的报告;

3.听取和审议市政府关于市十七届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告;

4.对市教育局、市行政服务中心管委会开展工作评议;

5.审议人事任免事项。


福安市十七届人大常委会

第十八次会议日程安排方案

20181128日)

时  间

内        容

主持人

11

28

期三

08:30

10:30

第一次全体会议:

1.听取市委常委、市政府副市长陈文卿作关于2017年市本级决算草案报告、2018年上半年预算执行情况报告、2017年度市级预算执行和其它财政收支审计工作报告审议意见办理情况的报告;

2.听取市政府副市长林铃顺作关于农产品加工发展情况的报告;

3.听取市政府办主任黄凌作关于市十七届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告;

4.听取市教育局局长林强作关于接受市人大常委会评议的专项工作报告;

5.听取市人大常委会党组成员欧阳新生作关于对市教育局工作评议的调查报告;

6.听取市行政服务中心管委会主任陈立华作关于接受市人大常委会评议的专项工作报告;

7.听取市人大常委会副主任胡奇华作关于对市行政服务中心管委会工作评议的调查报告;

8.听取市检察院检察长叶光良作关于提请审议叶平祥同志免职议案的说明。

11

28

期三

10:40

11:50

分组审议:

1.市政府关于2017年市本级决算草案报告、2018年上半年预算执行情况报告、2017年度市级预算执行和其它财政收支审计工作报告审议意见办理情况的报告;

2.市政府关于农产品加工发展情况的报告;

3.市政府关于市十七届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告;

4.市检察院关于提请审议叶平祥同志免职的议案及说明。

  

召集人

15:00

16:20

分组审议:

1.市教育局关于接受市人大常委会评议的专项工作报告和市人大常委会评议工作组调查报告;

2.市行政服务中心管委会关于接受市人大常委会评议的专项工作报告和市人大常委会评议工作组调查报告;

  

召集人

16:30

17:20

第二次全体会议:

1.对《市政府关于2017年市本级决算草案报告、2018年上半年预算执行情况报告、2017年度市级预算执行和其它财政收支审计工作报告审议意见办理情况的报告》进行满意度测评;

2.对市教育局、市行政服务中心管委会工作进行满意度测评

3.表决人事任免事项

分组审议地点:

第一组:市人大机关四楼第一会议室

第二组:市人大机关四楼第二会议室

关于2017年市本级决算草案报告、2018年上半年预算执行情况报告、2017年度市预算执行和其它财政收支审计工作报告审议意见

办理情况的报告(略)

20181128日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上)

福安市委常委、市人民政府副市长 陈文卿


关于对我市农产品加工发展情况报告的审议意见

市人民政府:

20181128日,市十七届人大常委会第十八次会议听取和审议了市政府副市长林铃顺所作的《关于我市农产品加工发展情况的报告》。常委会组成人员同意报告所反映的情况。

市人大常委会组成人员审议认为,近年来,市政府及相关部门重视农产品加工业的发展,出台扶持政策,积极申报项目,支持技术创新,品牌建设成效凸显,产业链条得到延伸,产业发展后劲增强。同时指出,我市农产品加工仍然存在加工企业规模小、产业结构层次低、创新能力不足、企业普遍资金困难、品牌推广力度不够、缺少产业集中园区等一些问题。市人大常委会组成人员对进一步推进农产品加工业发展提出以下审议意见:

一、切实加强组织领导。要切实履行好农产品加工业规划、指导、管理、监督、协调、服务等职能,进一步明确主抓食品加工的政府分管领导及对口管理部门,及时研究解决问题。建议聘请科研院校或专家担任顾问,做好我市农产品加工产业转型升级 “顶层设计;组建农产品加工企业服务队,抽调精干人员,协助企业解决转型升级中存在问题和困难,有序推进农产品加工业发展。

二、提升企业管理水平。一是开展企业家培训。组织企业家和高层经营管理人员参加高端管理培训,提高企业家管理和创业能力。二是实施技术改造与创新。加大与高等院校、科研院所技术合作,强化新产品研发,避免产品同质化,提高产品附加值和竞争力;积极采用新工艺、新技术、新设备,提高产业技术装备水平,提高产品质量和档次,促进产业优化升级;强化企业内部人才激励机制,培养一批能力强、留得住的本土人才。三是大力推行电商。鼓励企业自建垂直电商平台,入驻天猫商城、淘宝商城、京东商城等电子商务平台,优化采购、分销体系,通过对接政府电商专项资金项目,加快农产品加工业电商平台建设力度。

三、建设产业集中园区。建议市政府要规划建设农副产品加工园区,由市政府投资兴建标准厂房,租赁给农副产品加工企业使用,以加工园区为载体促进农副产品加工企业在空间上集聚,以解决非园区内企业无法审批环评问题以及避免小微企业地建厂房后生产流动资金跟不上的困境,导致有的企业有厂房后又无法生产的弊端,支持农副产品加工企业发展壮大。

四、加大政府扶持力度。认真对照《福建省人民政府办公厅关于促进农产品加工业发展的实施意见》(闽政办〔201817号),协调有关部门落实农产品加工发展的有关优惠政策。一是建议市政府将农产品加工业发展基金列入财政预算安排,统筹一定额度资金,专门用于培育和引导农产品加工产业发展。二是尝试有资本金实力和良好资信的非金融企业共同发起设立现代农产品加工产业投资基金,市政府每年提供一定的风险资金支持,试点逐渐改变政府资金无偿支持变有偿支持的投资方式,发挥基金多渠道筹资功能,广泛吸收公众闲散资金,做大风险投资资金池,并帮助组建专业投资管理团队和建立科学的投资风险评审机制,引导各类资金投向农产品加工产业,发挥财政资金对产业发展的杠杆和引领作用,切实推动我市农产品加工产业做精做优、做大做强,尽最大可能减少对政府财政资金和银行资金的依赖。三是鼓励企业做强做大。建议对产值突破亿元以上的农产品加工企业,产值每增加1000万元给予一定的奖励;对企业年度用电增量在1万度以上的,按该企业当年度用电量较上年同期用电量增加的部分,给予每度电价补贴;对纳税新增的部分,给予奖励;对当年度购置设备300万元以上、产值超亿元、税收超200万元的食品企业,给予企业贷款利息银行基准利率上浮部分补助。四是培育壮大龙头企业。对认定为省、宁德市级农产品加工龙头企业给予一定奖励资金,重点支持产品研发、技术提升等领域,以点带面引领行业转型升级。五是减轻企业负担。建议富信担保公司从支持本土农产品加工发展的角度,给予农产品加工企业优惠措施,提供信贷担保时调整降低保证金和担保费用,减轻企业负担;农产品加工企业用电参照工业园区电价执行。六是引进和培养产业人才。鼓励农产品加工人才返乡创办领办农产品加工企业;对引进的高层次人才,子女入学就业、住房保障等方面,优惠政策要落到实处;部门协作统筹安排,鼓励职业技术学院开设农产品加工相关专业,加快培养产业人才。七是推进产业招商。每年举办多场大型的招商引资活动,多渠道开展产业招商,重点吸引国内外大型食品行业龙头落户福安,或吸引福安籍食品企业回乡创业。

五、加大品牌宣传力度。实施品牌强企战略,引导企业加强品牌建设,市政府每年安排一定资金作为参展补助经费,用于资助食品企业参加国际、国内大型食品展览会、设立福安食品产业专业展馆,推介宣传福安特色农产品,提高福安农产品加工市场知名度。开展品牌价值评估,确定重点培育农产品加工品牌,重点加大对坦洋工夫”“穆阳线面”“穆阳烤肉”“绿色油库等知名品牌的支持力度,发挥区域品牌或特色产品优势,壮大区域品牌、培育企业品牌。

六、加强质量安全监督。顺应市场对农产品质量和卫生标准不断提高的新要求,强化农产品原料基地标准化体系建设,建立高质量管理体系和企业产品标准,严格按照标准生产加工,切实提高产品质量。全面开展SC认证及ISO90012000国际质量、HACCP食品安全等质量论证,使农产品加工企业生产走上标准化、规范化、现代化轨道。积极推广应用普通数码、一维条码、二维码、电子标签(RFID)等方式对产品赋予身份证明。参考电机电器、茶叶企业享受的产品质量检测政策措施,为我市特色优势农产品加工企业提供质量安全及产品检测服务。引导企业加快建立产品质量可追溯体系,监控和记录从原料到舌尖的生产、仓储、销售等关键环节的信息,并把这些信息通过移动互联网、智能手机终端APP等途径进行数据采集跟踪。

七、壮大两个产业集群。建议重点壮大茶产业集群和烘焙食品产业集群,茶产业集群以依托市农垦集团、隽永天香等龙头企业,烘焙食品产业集群以依托新味食品、顶丰食品等龙头企业,整合资源,加快企业联合、联盟步伐,实行联合投入、联合销售、联合标准、联合品牌,促进分工协作、深度融合,实现企业间资源共享、目标共进、互惠互赢。茶产业要加强生态茶园建设,加快社口坦洋工夫城建设、完善茶青交易市场,开发茶饮料、速溶茶等新产品,延伸产业链。

八、兼顾其他加工行业。根据我市农产品加工业发展新趋势,在壮大茶产业集群和烘焙食品产业集群时兼顾发展粮油加工、酿酒与饮料加工、果蔬加工、畜禽产品加工。粮油加工主要加快穆阳线面、上白石机制面、福安山茶油产业提升,引导企业改良传统工艺,丰富产品品种,开展规范化生产示范,做强老字号品牌。酿酒与饮料加工主要利用福安葡萄资源优势,鼓励民间发展微型酒庄,提升加工深精度,发展果汁饮料,延伸葡萄产业链条;同时,组织实施果蔬加工中产生的废弃物的综合开发和处理项目,提高果蔬资源利用率和节能减排水平。果蔬加工重点发展原味李干、笋制品等,积极引进实力企业到潭头建立生产加工基地,解决潭头芙蓉李销路问题。畜禽产品加工主要发展好穆阳烤肉和卤鸭制品,提高作坊卫生水平,加快发展连锁经营。

以上审议意见,请按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法的规定办理,并自收到审议意见之日起九十日内,将研究处理情况送交市人大常委会农村工委征求意见后,向市人大常委会报告。

 

    

福安市人民代表大会常务委员会

2018123


关于我市农产品加工发展情况的报告

20181128日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上)

福安市人民政府副市长 林铃顺

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受市人民政府委托,现将我市农产品加工发展情况报告如下:

一、基本情况

农产品加工产业是我市传统产业之一,长期以来有力推动了农业、流通服务业及相关制造业发展。截止2017年底,全市农产品加工企业已达800多家,其中茶企601家,规上企业42多家,其中规上茶叶企业30家,占全市规模企业的8.8%;规模工业产值达到40亿元,占全市规模工业总量(329.8亿元)的2.5%,从业人员15万人(其中在本在从业10多万人)。主要有以下几大特点:

(一)加工行业涉足门类较全。我市初步形成了茶叶加工、烘焙食品为主,休闲食品、粮油食品、果蔬食品、水产品加工、休闲食品、肉制品、矿泉水饮料、酿酒、中药材及特色农副产品(山茶油、食用菌、蜂蜜、绿竹笋)等为辅的加工产业体系,产品涵盖10个大类、25多个小类,并培育形成以茶叶、烘焙、农副产品为主的一些具有典型区域特色的农产品加工生产基地。其中,茶叶加工和烘焙食品加工是两大加工业的支柱产业,福安是国内十大产茶县之一,同时也是南方烘焙食品产业重要推广基地。

(二)食品企业多。2017年底,全市农产品加工企业已达800多家,其中规模企业42多家,占全市规模企业的8.8%;规模工业产值达到40亿元,占全市规模工业总量(329.8亿元)的2.5%,产值500万元以上企业40家,千万元以上企业20家。全市拥有龙头企业104家,其中省级龙头企业24家,宁德市级龙头企业62家,本级龙头企业近18家。全市现有茶企集团3家、股份制企业4家,2017年农业企业纳税大户(100万元以上)企业5家。

(三)食品加工显集群化发展。目前全市已培育形成一批具有典型区域特色的农产品加工生产基地。如茶叶加工,主要集中在社口、城阳、甘棠、坂中等几个茶叶主产区,主要生产坦洋工夫红茶和绿茶为主;烘焙食品,主要集中在赛岐和罗江经济开发区等区域,主要生产饼干、面包、糕点等烘焙食品为主;果蔬等特色农副产品,主要分布在城阳、穆云、穆阳、上白石等乡镇,形成以果蔬、茶点加工、休闲食品、饮料、粮油产品为主的特色加工区。食品行业整体呈现出健康快速发展态势,且布局渐趋合理,集群式发展格局逐渐形成。

(四)品牌建设成效凸显。目前,全市农产品加工企业拥有商标品牌2103个,占6228全市商标品牌数的33.77%,其中中国驰名商标2件,分别为坦洋工夫商标和新坦洋图标;获得省级著名商标20件,如新味茶食、格尔食品、顶丰食品等在行业内影响力较大;宁德市级知名商标32件,如福安葡萄、虎桃等在行业内知名度较高。

(五)质量安全意识不断增强。近年来,我市高度重视食品质量安全工作,制订完善食品相关法规、标准,建立健全食品质量安全和标准化管理体系,食品企业开展质量管理和食品安全体系等认证,严格执行市场准入制度,加大食品质量监管力度,食品质量安全意识进一步增强。目前,全市食品企业获得QS工业品生产许可的有400多项,基本上建立了食品质量安全管理体系。

(六)食品从业者众多。福安现约有农产品加工从业者15多万人,其中约有5万多福安籍食品从业人员在全国各地从事以烘焙食品或早餐食品为主的食品业,是南方重要的加工人才输出基地;由福安籍人员创办和领办的食品实体不下5000家,在多个城市形成福安食品商帮,加工规模逐年扩大,年产值上亿的福安籍农产品加工企业多家,最大的友臣食品年产值近20亿元,成为晋江食品加工核心企业,引领金丝肉松饼等休闲食品产业发展。

二、存在问题和不足

近年来,我市农产品加工业虽然取得较快发展,但是整体水平仍然不高,存在着保持快速发展的重大机遇,也面临加快转型

升级、保证食品安全等重大挑战和压力。主要存在以下几大问题:

(一)加工产业结构层次低。全市加工产业虽然初具规模,但多数企业生产产品为初级产品,如初制茶叶、线面、烤肉、茶油、饼干、面包、蛋糕、蜜饯等传统食品,加工品种中初级加工品和精深加工产品比例约为9010,产品主要以初级加工品为主,有必要通过转型升级,提高新型营养保健的功能性食品和生物制品比例,提升食品产业结构层次。

(二)加工企业规模小。我市除茶叶产业有30多家规上企业外,果蔬加工只有2家规上企业,其它均为小微企业,没有一家生产产值突破1亿元,年产值多集中在500万元以内,存在大量家庭作坊式小微企业,由于大部分企业规模偏小,没有形成集群效应,对资金、技术、人才等资源吸引力相对较弱,造成整体企业竞争力差,发展水平较低,带动能力不足。因此,要实现产业转型升级,必须提高整个食品行业的规模化、集约化水平,提高重点行业的集中度。

(三)加工企业创新能力不够强。我市多数中小农产品加工企业对科技投入和技术研发应用重视不够,技术创新能力较弱,新技术、新产品开发缓慢,科技成果转化率低,新型装备引进应用少,多数企业没有自己的研发中心和研发队伍,同质化产品多,科技含量不高,附加值低,多处于产业链末端,企业市场竞争力不强,有必要通过转型升级提高产品档次和品质。

(四)加工企业普遍资金困难。当前,由于金融政策的调整,农产品加工企业融资难、贷款难问题加重,普遍存在生产经营资金困难,流动资金短缺,固定资产投放不足,设备和工艺更新缓慢,影响企业做大做强。受不良金融信贷的冲击,部分小微企业资金链断裂,出现还贷困难,严重影响企业生产经营和项目建设,有必要加大政策支持力度。我市尚无针对食品加工产业的专项资金支持政策,融资渠道单一,除银行贷款外,其他融资方式较少,企业融资渠道狭窄,创业企业和中小企业缺乏长期股权资本的投入和支持。

(五)高层次和技能型人才短缺。我市从事农产品加工产业工人多,但食品专科毕业的人才少,专业岗位人才短缺,特别是管理、营销、技术等中高层人才不足30人,且多在政府部门,民营企业普遍存在高层次专业人才和技能型人才短缺问题,科技创新能力较弱,引进推广先进科技成果的能力不强,造成企业开发产品能力差,产品创新不足,产品没有市场竞争力。

(六)品牌推广力度不够。我市虽然产品商标众多,但有影响力的品牌不多,缺乏有效投入机制,宣传不足,市场认可度较低,品牌效应无法显现,市场开发不足、品牌推广较弱。

(七)配套服务能力低。与农产品加工产业相比,我市农产品加工关联服务业能力仍显薄弱,研发、包装设计、仓储、冷链运输等配套服务能力无法满足日益增长的市场需求,食品安全相关产业仍处于起步阶段,专业的食品安全检测、认证和培训机构仍较匮乏。

三、对策措施

壮大我市农产品加工产业,必须以食品安全作为生命线,以打造海峡两岸食品产业合作区为引领,强化园区功能,培育龙头企业做强做大,延伸食品产业链条,推进科技创新,实施品牌战略,依托人才支撑,强化联盟作用,借智借力发展,优化产业生态,全方位推进。

(一)全面实施食品人才工程。专题制定最优惠产业人才政策,安排福安加工人才专项资金,用于鼓励食品加工人才返乡创业,开辟人才引进绿色通道,支持培养高端食品产业领军人才及创新团队,鼓励农产品加工企业大力引进科技领军人才、创新创业团队及高层次的市场营销、研发设计人才和企业经营管理人才,以人才集聚促进食品产业的转型升级。对高层次人才、特殊人才、急需人才,打破地域、户籍、身份、人事关系等限制,开展突出贡献人才评选,并承担部分人才的超额工资,以减轻企业负担。完善职业技术教育和培训体系,支持职业技术学院设立食品专业,培养和建设适应食品企业转型升级需要的技能型、实用型产业人才队伍。

(二)加快科技创新转型引领。整合科技资源,分别依托省茶科所、职业技术学院、宁德市农科所创建食品产业研发中心、孵化中心和技术转移中心,支持构建农产品加工产业创新中心,每年安排不低于100万元的经费保障,并规划建立食品行业的国家级重点实验室和院士工作站,建设高技能人才培养基地和公共实训基地,打造科技成果孵化的政策和资源平台,涵盖研发试验、科技金融、中介服务、创业导师等要素的全方位、多层次的孵化服务网络,实现食品产业技术成果快速转化,促进科技成果资本化、产业化、商品化。

(三)支持建立公共检测平台。整合农业、茶叶、质监、市场管理、食品药品、海渔、畜牧等检验检测资源,依托行业协会或有条件的龙头企业,联合高等院校、科研院所、会员企业等共同创建食品检验检测公共服务平台,推进优势检验检测资源市场化管理,为农产品生产基地、农产品加工企业和销售市场提供多层次、全方位的质量安全检验检测服务,实现食品检验检测人才、设备、技术和信息共建共享,打造区域权威食品检验检测和认证中心。同时,切实建立健全食品安全管理体系、诚信体系、预警机制和追溯、召回制度,加强食品安全监管。

(四)加大政策支持。除落实省、市企业政策外,可加大企业产值规模、固定资产投资、税收增收、用电、品牌宣传、科技创新等相应支持力度,重点组织实施以下几大项目:一是农村产业融合项目。重点支持第二产业精深加工、第三产业旅游服务业和商贸发展;二是组织实施食品产业转型升级示范企业项目食品产业技术提升示范项目。每年评选5家企业做为食品产业转型升级示范企业,集中资源培育壮大龙头企业,每家企业支持100万元作为转型升级引导资金,重点支持产品研发、技术提升、机器换工、两化融合等领域,重点培育扶持一批食品行业转型升级示范企业,以点带面引领行业转型升级,同时支持建设一批产业集聚区公共服务平台,为企业提供创新研发、营销管理、融资、咨询等服务;另外,组织实施10个农产品加工产业技术提升示范项目,每个项目支持50万元,重点支持引进国内外先进食品机械装备,开展技术创新和引进新装备等技改,促进企业转型升级;三是大力推进军民融合发展。围绕军民科技成果互融互通,军民资源共享,大力发展军用食品,促进军队建设和区域经济的融合发展。借助军工企业技术研发、产品制造和装备的优势资源,与我市有条件的企业共同建设科研创新平台,加强产品研发,开发研制糕点、肉制品、压缩饼干等系列产品,研制开发军用食品和战略储备军用食品,将更多地食品纳入国家战略储备,实现军民食品互通互用,对签定合作的企业给予不低于100万元的支持;四是支持发展农产品加工机械制造业等新型业态发展。利用我市不锈钢产业和电机电器产业资源优势,重点支持培育农产品加工机械制造业、茶叶机械制造业和民用小型食品机械制造业,制定加工机械补助目录,培育加工机械制造核心企业。同时,强化加工机械配套服务能力,加大与科研院所技术合作,通过技术创新,生产高技术含量的食品设备以及分检、烘干、灌装、包装、灭菌等食品生产线,实现替代进口,增强我市农产品加工产业机械配套服务能力;五是建设农产品加工产业集群电商综合服务平台。规划建设农产品加工电商产业园,鼓励有实力的电商企业进驻建设,政府主导与京东、阿里巴巴等电商集团合作,开展新农村电商,构建加工食品产业公共服务平台,建立基地+平台+金融新模式,提供大宗贸易、网上食博会、产地直供、跨境电商、品牌推广等特色服务,力促福安食品融入全国乃至世界产业电商生态圈。六是鼓励企业做强做大。对产值突破亿元以上的食品企业,产值每增加1000万元给予5万元的奖励,单笔奖励不超过50万元;对企业年度用电增量在1万度以上的,按该企业当年度用电量较上年同期用电量增加的部分,给予每度电价0.2元补贴;对纳税新增的部分,给予30%的奖励;对当年度购置设备300万元以上、产值超亿元、税收超200万元的食品企业,给予企业贷款利息银行基准利率上浮部分补助;落实食品安全的企业主体责任,建立健全食品安全管理体系、诚信体系、预警机制和追溯、召回制度,加强食品安全监管。对通过国家食品工业诚信体系认证的企业,财政给予10万元奖励。

(五)大力实施品牌战略。加大传统食品品牌宣传力度,扩大名牌效应,不断提升食品产业核心竞争力。开展食品品牌价值评估,确定重点培育食品品牌,对重点培育的食品品牌每年给予不低于100万元的资金扶持。同时,要抓好名牌的培育储备,完善名牌发展规划,重点加大对坦洋工夫”“穆阳线面”“穆阳烤肉”“蜜沉沉”“绿色油库等知名品牌的支持力度,发挥区域品牌或特色产品优势,培育区域品牌、壮大企业品牌、打造传统产品名牌,着力构建名牌梯队发展的格局。

(六)多措并举推进产业招商。完善农产品加工产业招商引资项目库,规划几个食品产业重大项目,每年举办多场大型的招商引资活动,多渠道开展产业招商,重点吸引国内外大型食品行业龙头落户福安,或吸引福安籍食品企业回乡创业。每年安排100万元参展补助经费,用于支助食品企业参加国际食品展览会、春、秋两季中国食品展览会、中国焙烤食品展览会、上海国际食品饮料展会、国际食品机械展等专业展会,设立福安食品产业专业展馆,推介宣传福安食品产业,展示福安特色产品,加强福安食品对外宣传力度,提高福安食品市场知名度。

(七)建立食品产业集中区。市政府将尽快确定和启动食品产业园区的规划和建设工作,调整工业园区布局,将食品工业集中区建设列入议事日程,规划建设一个较大规模的食品工业园区,支持小微食品企业发展,以产业园区为载体促进食品企业在空间上集聚。突出培育一批大企业、大集团,实施食品产业龙头促进计划,引领食品产业集群加速壮大、产业链上下游协同发展,落实好各级支持龙头企业发展的政策措施,对认定为为省、市级食品龙头企业给予奖励,同时鼓励龙头食品企业资本市场上市,对上市后备企业和新三板挂牌企业给予一定奖励。

(八)支持加工产业金融创新。设立福安市加工产业发展基金,市财政每年统筹安排1000万元,专门用于培育和引导新兴农产品加工产业发展。支持有资本实力和良好资信的非金融企业共同发起设立现代加工产业投资基金,市政府每年将提供一定的风险资金支持,发挥基金多渠道筹资功能,广泛吸收公众闲散资金,做大风险投资资金池,并帮助组建专业投资管理团队和建立科学的投资风险评审机制,引导各类资金投向加工产业,发挥财政资金对产业发展的杠杆和引领作用,切实推动我市加工产业做精做优、做大做强,尽最大可能减少对政府财政资金和银行资金的依赖。当前,由于国家金融政策调整,造成部分加工企业资金困难,不良资产增大,为此可尝试债转股试点工作或国有企业入股,以减轻加工企业负担,创新发展模式。成立福安市信用协会,设立征信机构,引入第三方征信机构参与行业信用服务,进一步推动信用体系建设健康发展。

以上报告,请予审议。


关于我市农产品加工发展情况的调研报告

       

福安市人大常委会:

按照市人大常委会2018年工作要点安排,以及《中共福安市委办公室关于印发福安市2018年重点课题调研方案的通知》(安委办〔201853号文件)要求,今年6月中旬,市人大常委会成立调研组,研究制定了调研方案,通过听取汇报、走访企业、座谈交流等方式,对我市农产品加工发展情况进行了调研。调研组听取了相关部门关于我市农产品加工发展情况的汇报,深入我市12个乡镇、街道,查看了范坑茶叶、松罗饮料、穆阳线面、罗江烘焙食品等18家农产品加工企业,与乡镇领导、企业代表座谈,广泛听取意见建议,还前往永安、沙县、政和考察,了解兄弟县市好的经验做法。现将调研情况报告如下:

一、现状和特点

一是涵盖领域较广。产品涵盖10个大类、25个小类,涵盖领域居宁德市前列,初步形成以茶叶加工为主,烘焙食品、粮油食品、果蔬食品、水产品加工、休闲食品、肉制品、矿泉水饮料、酿酒、中药材及特色农副产品为辅的产业体系。

二是企业数量较多。目前,全市农产品加工企业已达800多家(其中茶企600余家),其中规上企业42家(其中茶叶企业30家),产值500万元以上企业40家,千万元以上企业20家。全市拥有龙头企业104家,其中省级24家,宁德市级62家,本级近18家。取得食品、小作坊生产加工许可证且在有效期内的企业163家(其中茶叶企业61家;饼干、糖果、糕点企业27家;酱卤肉制品企业18家;米、面企业14家;豆制品企业8家。此外,还有为数不多的黄酒、果酒、酱油、蜂蜜、饮料、植物油、畜禽水产等企业)。

三是呈现集群发展。我市形成一批以茶叶、果蔬、休闲食品、饮料、粮油产品等为特色的农产品加工生产基地。如茶叶加工,主要集中在社口、城阳、甘棠等几个茶叶主产区,主要生产坦洋工夫红茶、绿茶为主;烘焙食品,主要集中在赛岐和罗江,主要生产饼干、面包、糕点等;果蔬等特色农副产品,主要分布在潭头、城阳、穆云等乡镇;毛竹加工企业6家全部集中在赛甘区域,集群式发展格局逐渐形成。

四是品牌成效初显。目前,全市农产品加工企业拥有商标品牌2103个,约占宁德市市商标品牌数的三分之一,其中驰名商标2件,坦洋工夫商标和新坦洋茶业(集团)股份有限公司的图形商标被认定为驰名商标;获得省级著名商标20件,如新味茶食、格尔食品、顶丰食品等在行业内影响力较大;宁德市级知名商标32件,如福安葡萄、水蜜桃等在行业内知名度较高。

五是产业向外拓展。我市现约有农产品加工从业者15多万人,其中约5万福安籍农产品加工从业人员在全国各地从事以烘焙食品或早餐食品为主的食品业,为南方重要的食品人才输出基地。福安籍人员在各地创办和领办的食品实体不下5000家,在多个城市形成福安食品商帮,加工规模逐年扩大,最大的福安籍食品企业——晋江友臣食品年产值近20亿元,成为晋江食品加工核心企业。

二、做法和成效

㈠政府扶持,政策推动。市委、市政府把发展农产品加工作为促进农业增效、农民增收、脱贫致富的重要民生产业。一是积极申报项目。农业会同财政部门,支持符合条件的农产品加工企业申请有关支农资金和项目,支持农产品加工原料基地、公共设施、物流配送体系建设和技术改造。如2017年争取上级资金1100万元,主要扶持葡萄精深加工、采后商品化处理以及物流配送等; 2018年完成农村一二三产业融合发展补助项目建设需求申报,争取上级资金350万元,主要扶持建设蔬果处理中心2个、冷藏库25座、烘干设施14座。二是加大品牌推介。通过2017坦洋工夫独家冠名央视戏曲频道《梨园闯关我挂帅》栏目,努力实施以坦洋工夫为重点的公共品牌战略;连续多年举办斗茶赛”“葡萄节”“线面节、推介福安特色小吃等活动,扩大品牌效应,促进产业提升。三是政策推动。市财政逐年增加茶产业发展专项资金,2017年达1000万元,加强扶持我市茶产业的发展。制定出台了《福安市2018年茶产业转型升级行动计划》《关于福安市竹业产业发展意见》《关于扶持和促进电子商务发展的四条措施》等系列文件,组建市农垦集团,积极发展农村电子商务,引导农产品加工业与休闲、旅游、文化等产业深度融合,为我市农产品加工发展提供强有力的保障。

㈡提升质量,推动创新。全市食品企业获得QS工业品生产许可的有400多项,基本上建立了食品质量安全管理体系。率先在全省茶业系统建立茶叶质量检测中心,每年定期对各乡镇春、夏、秋茶叶进行例行抽检;积极组织实施现代茶业生产发展资金项目,共完成初制厂房清洁化改造7.25万平方米,初制厂改造升级167家,引进各种先进茶叶生产加工设备249台(套),大幅改善我市茶叶加工企业的卫生环境和装备条件。围绕新产业、新技术、新平台、新业态、新模式等五新任务和大众创业万众创新工作重点,有效整合农业科技创新资源,重点支持我市茶叶、水产、果蔬、畜牧、林竹、中药材等优势特色产业、优势领域和优势企业的技术创新、专利开发和成果转化的工农业科技项目。如福安市丰冠农业发展有限公司申报的《柚子茶研究与开发》、福安市农天笑发展有限公司申报的《泥鳅生态养殖示范与推广》2个项目获得宁德市科技计划项目立项支持,获得补助231万元。在培育龙头企业的同时,积极引导农产品加工企业开发新产品,创新新品牌。如:福建原生食品有限公司生产的原生园牌绿竹笋通过国家食品安全认证,其绿竹笋保鲜技术取得3项国家专利,解决绿竹笋保鲜销售难问题,实现了笋制品加工企业零的突破。

㈢牵手电商,开拓市场。我市从建立健全电商运营网络、建设电商服务平台、拓展农产品销售、加强农村电商人才培训等多个方面入手,助推农产品加工转型升级。一是建立健全村级电商服务网络。至目前全市建立市级农村淘宝服务中心1个,村级服务站106个。通过和阿里巴巴、菜鸟物流等大型电商物流企业合作,全面铺开农村快递物流网络。同时积极对接绿生源、农度、乡村有约、闽特汇、安果汇等本地农产品电商平台近30家,结合顺丰冷链物流、福安市葡萄产销联盟等,形成福安葡萄上海站、深圳站、广东站、厦门站、福州站、泉州站、浙江站等物流经营店,较好地解决了农民销售难的问题。二是培训电商人才。目前,我市共举办各类电子商务培训班100多期,培训电商人员5000多人次。三是推动农产品产销衔接。积极对接绿生源、农度、乡村有约、闽特汇、安果汇等本地农产品电商平台近30家,参与指导农产品标准化包装分级、冷链物流、商场对接等活动,帮助建立营销线上平台,开展线上电商销售服务。今年农业局、商务局等部门联合举办了新技术、新农业、新零售为主体的福安市农产品(葡萄)新零售创新大会,国内的50多家电商企业、平台与福安农产品加工企业、葡萄种植大户现场展开线上线下一体新零售对接。据不完全统计,2017年我市农产品电商企业销售本地农产品产值近2亿元。

㈣发挥优势,延伸链条。调研组看到,农产品加工企业多环节多层次多领域增加了农业收益,推进了一二三产业融合发展。葡萄产业是我市特色、优势产业之一,面积5万亩。为提高葡萄质量,葡萄均需疏果,仅松罗乡,全乡葡萄疏果达7万担。新味食品有限公司使其变废为宝,将葡萄进行提炼、深加工,生产专利产品酵素系列保健品、果脯及葡萄醋等,企业创产值4000多万元,农户每亩增收600元,促进农户增收、企业增效。福建省正富民农业发展有限公司利用果农修弃的葡萄枝制作灵芝生长菌桶,同时,利用兔粪便、兔内脏、腐叶草及灵芝采收后的废弃菌桶等,生产生物有机肥,用于葡萄园改善土壤结构,提高农产品品质。随着葡萄产业不断发展壮大,我市特色葡萄酒加工业也应运而生,赛岐的一家亲、松罗的九家红”“绿声源等品牌葡萄酒、葡萄醋、葡萄果汁投放市场,促进农业接二连三和农产品加工业前延后伸。

三、问题和不足

㈠全市宏观方面:一是农产品加工企业规模小。我市规上农产品加工企业少,约占总数的5%,存在大量家庭作坊式小微企业,年产值多集中在500万元以内。二是产业结构层次低。多数企业生产产品为初级产品,如初制茶叶、线面、烤肉、茶油、饼干、面包、蛋糕、蜜饯等传统食品,加工品种中初级加工品和精深加工产品比例约为9010,产品主要以初级加工品为主。三是行业发展压力较大。由于受限于产品技术含量较低、产业结构不合理及不良金融信贷等因素的影响,2017年全市食品、茶叶加工产业完成产值24.16亿元,下降21.43%20181-5月,食品、茶叶加工产业完成产值7.56亿元,下降11.66%

㈡企业微观方面:一是企业自主创新能力不足。我市从事农产品加工的工人多,但高层次和技能型人才很少,自主核心技术欠缺,科技成果转化率低,模仿多、创新少,多生产市场同质化产品,企业市场竞争力不强。二是企业管理水平不高。大部分企业属于家族经营,存在小农经济思想,没有建立现代企业管理制度,管理方式粗放,生产效率不高、经济效益低,多单打独斗,少联合经营。三是企业资金普遍紧张。受不良金融信贷的冲击,当前我市融资担保、在保总额增幅持续下降,银行贷款增幅低于企业对生产流动资金的需求,由此导致企业资金普遍紧张,部分企业资金断裂,出现还贷困难,经营难以为续。四是产品质量存在隐患。全市食品加工企业已达800多家,取得生产加工许可证并在有效期内的只有163家,只占17%多(茶叶企业占10%多),有的企业对食品安全认识不足,为了取得《食品生产许可证》,生搬硬套同行的管理制度,一旦获证后就搁置一旁,不去执行;少数企业超范围、超限量使用添加剂;农产品在种植阶段经常使用农药等。

㈢配套服务方面:一是与农产品加工业的发展相比,我市农产品加工关联服务业的能力薄弱,仓储、冷链物流等配套服务能力无法满足日益增长的市场需求。二是政策扶持不够到位。市里没有农产品加工园区,农产品加工企业散落,导致食品企业环评困难,无法审批,企业电价较工业园区企业贵;政府本级财政专项资金对茶产业较重视外,尚无针对农产品加工产业的专项资金支持政策,企业除银行贷款外,其他融资方式较少,创业企业和中小企业缺乏长期股权资本的投入和支持。三是品牌运营能力不足。我市农产品加工企业注册的商标数量约占宁德市的三分之一,虽然产品商标众多,但有影响力的品牌不多,宣传不足,品牌推广较弱,市场认可度较低。如坦洋工夫公共品牌打造主要靠政府财政投入,大多茶企只关注自身品牌的宣传,对公共品牌的宣传不够热心。四是质量可追溯管理体系建设缓慢,如全市600家茶企,只有50多家开展质量追溯体系建设,茶叶以外的专业的食品安全检测、认证较匮乏。

四、建议和意见

农产品加工业转型升级是推进农业供给侧结构性改革的重要举措,必须把加快农产品加工业的发展摆上重要位置,加大支持力度,促进农业产前产中产后协调发展。

㈠切实加强组织领导。要切实履行好农产品加工业规划、指导、管理、监督、协调、服务等职能,进一步明确主抓食品加工的政府分管领导及对口管理部门,遇到问题能够及时研究解决。建议聘请科研院校或专家为顾问,帮助我市农产品加工产业转型升级做好顶层设计;组建农产品加工企业服务队,抽调精干人员,协助企业解决转型升级中存在困难,有序推进农产品加工业的发展。

㈡提升企业管理水平。一是实施企业家培训。组织企业家和高层经营管理人员参加高端管理培训,提高企业家管理和创业能力。二是组织实施技术改造与创新。加大与高等院校、科研院所技术合作,强化新产品研发,避免产品同质化,提高产品附加值和竞争力;积极采用新工艺、新技术、新设备,提高产业技术装备水平,提高产品质量和档次,促进产业优化升级;强化企业内部人才激励机制,培养一批能力强、留得住的本土人才。三是大力推行电商。鼓励企业自建垂直电商平台,入驻天猫商城、淘宝商城、京东商城等电子商务平台,优化采购、分销体系,通过对接政府电商专项资金项目,加快农产品加工业电商平台建设步伐。

㈢建立产业集中园区。建议政府要规划和建设一个农副产品加工园区,由政府投资兴建标准厂房,租赁给农副产品加工企业使用,以加工园区为载体促进农副产品加工企业在空间上集聚,以解决非园区内企业无法审批环评的问题以及避免小微企业购地建厂房后生产流动资金跟不上,导致有的企业有厂房后又无法生产的弊端,支持农副产品加工企业发展壮大。

㈣加大政府扶持力度。认真对照《福建省人民政府办公厅关于促进农产品加工业发展的实施意见》(闽政办〔201817号),协调有关部门落实农产品加工发展的有关优惠政策。一是建议政府将农产品加工业发展基金列入财政预算安排,统筹一定额度资金,专门用于培育和引导农产品加工产业发展。二是尝试有资本金实力和良好资信的非金融企业共同发起设立现代农产品加工产业投资基金,政府每年提供一定的风险资金支持,试点逐渐改变政府资金无偿支持变有偿支持的投资方式,发挥基金多渠道筹资功能,广泛吸收公众闲散资金,做大风险投资资金池,并帮助组建专业投资管理团队和建立科学的投资风险评审机制,引导各类资金投向农产品加工产业,发挥财政资金对产业发展的杠杆和引领作用,切实推动我市农产品加工产业做精做优、做大做强,尽最大可能减少对政府财政资金和银行资金的依赖。三是鼓励企业做强做大。建议对产值突破亿元以上的农产品加工企业,产值每增加1000万元给予一定的奖励;对企业年度用电增量在1万度以上的,按该企业当年度用电量较上年同期用电量增加的部分,给予每度电价补贴;对纳税新增的部分,给予奖励;对当年度购置设备300万元以上、产值超亿元、税收超200万元的食品企业,给予企业贷款利息银行基准利率上浮部分补助。四是培育壮大龙头企业。对认定为省、宁德市级农产品加工龙头企业给予一定奖励资金,重点支持产品研发、技术提升等领域,以点带面引领行业转型升级。五是减轻企业负担。建议富信担保公司从支持本土农产品加工发展的角度,给予农产品加工企业优惠措施,提供信贷担保时调整降低保证金和担保费用,减轻企业负担;农产品加工企业用电参照工业园区电价执行。六是引进和培养产业人才。鼓励农产品加工人才返乡创办领办农产品加工企业;对引进的高层次人才,子女入学就业、住房保障等方面,优惠政策要落到实处;部门协作统筹安排,鼓励职业技术学院开设农产品加工相关专业,加快培养产业人才。七是推进产业招商。每年举办多场大型的招商引资活动,多渠道开展产业招商,重点吸引国内外大型食品行业龙头落户福安,或吸引福安籍食品企业回乡创业。

㈤加大品牌宣传力度。实施品牌强企战略,引导企业加强品牌建设,政府每年安排一定资金作为参展补助经费,用于资助食品企业参加国际、国内大型食品展览会、设立福安食品产业专业展馆,推介宣传福安特色农产品,提高福安加工农产品的市场知名度。开展品牌价值评估,确定重点培育农产品加工品牌,重点加大对坦洋工夫”“穆阳线面”“穆阳烤肉”“绿色油库等知名品牌的支持力度,发挥区域品牌或特色产品优势,壮大区域品牌、培育企业品牌。

㈥加强质量安全监督。顺应市场对农产品质量和卫生标准不断提高的新要求,强化农产品原料基地标准化体系建设,建立高质量管理体系和企业产品标准,严格按照标准生产加工,切实提高产品质量。全面开展SC认证及ISO90012000国际质量、HACCP食品安全等质量论证,使农产品加工企业生产走上标准化、规范化、现代化轨道。积极推广应用普通数码、一维条码、二维码、电子标签(RFID)等方式对产品赋予身份证明。参考电机电器、茶叶企业享受的产品质量检测政策措施,为我市特色优势农产品加工企业提供质量安全及产品检测服务。引导企业加快建立产品质量可追溯体系,监控和记录从原料到舌尖的生产、仓储、销售等关键环节的信息,并把这些信息通过移动互联网、智能手机终端APP等途径进行数据采集跟踪。

㈦壮大两个产业集群。我市是全国十大生态产茶县之一,同时也是南方烘焙食品产业重要推广基地,茶叶加工和烘焙食品加工是两大食品支柱产业。在此基础上,建议重点壮大茶产业集群和烘焙食品产业集群,茶产业集群以依托市农垦集团、隽永天香等龙头企业,烘焙食品产业集群以依托新味食品、顶丰食品等龙头企业,整合资源,加快企业联合、联盟步伐,实行联合投入、联合销售、联合标准、联合品牌,促进分工协作、深度融合,实现企业间资源共享、目标共进、互惠互赢。茶产业要加强生态茶园建设,加快社口坦洋工夫城建设、完善茶青交易市场,开发茶饮料、速溶茶等新产品,延伸产业链。

㈧兼顾其他加工行业。根据我市农产品加工业发展的新趋势,在壮大茶产业集群和烘焙食品产业集群时兼顾发展粮油加工、酿酒与饮料加工、果蔬加工、畜禽产品加工。粮油加工主要加快穆阳线面、上白石机制面、福安山茶油产业提升,引导企业改良传统工艺,丰富产品品种,开展规范化生产示范,做强老字号品牌。酿酒与饮料加工主要利用福安葡萄资源优势,鼓励民间发展微型酒庄,提升加工深精度,发展果汁饮料,延伸葡萄产业链条;同时组织实施果蔬加工中产生的废弃物的综合开发和处理项目,提高果蔬资源利用率和节能减排水平。果蔬加工重点发展原味李干、笋制品等,如积极引进实力企业到潭头建立生产加工基地,解决潭头芙蓉李销路问题,同时也降低生产经营成本,提高生产效益。畜禽产品加工主要发展好穆阳烤肉和卤鸭制品,提高作坊卫生水平,加快发展连锁经营。

 

 

福安市人大常委会

农产品加工发展情况调研组             

20181122日  

 

附:调研组成员名单

 长:郑战雄

副组长:胡奇华

 员:郑彦鑫  黄铃康  刘东升  林勇铭  缪寿声


关于市十七届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况报告的审议意见

市人民政府:

1128日,市十七届人大常委会第十八次会议听取和审议了市人民政府办公室主任黄凌受市人民政府政府委托所作的《关于市十七届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》,市人大常委会组成人员同意报告所反映的情况。

市人大常委会组成人员审议认为,今年以来,市政府高度重视代表建议办理工作,责任分工明确,办理措施有力,督查落实到位,办理质量有了新的提高。各承办单位在办理代表建议工作中做了大量细致有效的工作,得到了代表认可。同时,常委会组成人员审议指出,代表建议办理工作也存在一些不足,主要表现在:协调办理机制有待进一步完善,办结率有待进一步提高,重答复轻落实的现象仍然存在等。特别是今年市人大常委会主任会议确定的10件重点建议件都是事关经济社会发展大局、人民群众切身利益和社会普遍关注的热点难点问题,但办理成效不佳,A类件仅2件(一次办复),重点建议办理过程中还存在举措单一、资金不明确等问题。对此,市人大常委会组成人员对下一步加强人大代表建议、批评和意见办理工作提出以下审议意见:

一、进一步完善办理机制,规范代表建议办理环节。市政府及建议承办部门要把代表建议办理工作与履行部门职责紧密结合,争取办一件成一件,扎扎实实地做好办理工作。一要及时准确交办。在收到代表建议后,市政府要抓紧整理交办方案并呈市政府分管领导审阅,力求做到建议交办及时准确,如承办部门对交办情况有不同意见的,必须在7日内报市政府督查室,并向市人大常委人事代表工作室申请变更承办单位。二要明确办理责任。各承办单位要严格按照《福建省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作规定》和市政府办印发的《代表建议办理流程》认真办理答复代表建议,继续完善一把手亲自抓、分管领导具体抓、落实专人直接抓的工作机制,主要领导要亲自负责办理工作,全面了解掌握本单位的办理情况;分管领导要具体负责,及时研究和解决办理工作中的问题;具体承办人员要熟悉工作业务,以高度负责的态度做好代表建议办理工作,做到交办有人接,层层有人管,事事有人办,件件有着落。三要用好服务平台。各承办单位要指定专人做好福建省人大代表履职服务平台的使用操作和日常服务,及时在平台上办理签收、答复等。

二、进一步加强沟通协作,提升代表建议办理实效。办理代表建议,不是为答复而答复,关键是要解决问题。对多个单位共同办理的代表建议,主办单位要切实负起牵头责任,积极主动地与协办单位联系、协商,充分吸纳协办意见;协办单位要认真负责地协同主办单位研究办理,协办意见经单位领导审核同意后,要按照在一个月内提交主办单位,确保代表建议得到顺利落实。对涉及面广、政策性强、办理难度较大的代表建议,承办单位主要领导或分管领导要亲自组织力量进行调查研究,在此基础上提出解决方案。对一时把握不准的问题,或者本单位职权范围难以决定的事项,承办单位要及时向市政府领导请示汇报,必要时提请市政府协调解决,既不能草率行事随便答复,更不能敷衍推诿回避矛盾。对每一件代表建议,承办单位都应按办理流程要求注重加强与代表的沟通联系,在办理前,要主动找代表沟通,了解代表的具体要求;办理中,要随时与代表保持联系,通报办理过程和进度;办理后,要邀请代表实地察看,征询意见,及时反馈落实情况。对代表建议中提出的问题,承办单位不能简单地满足于文件答复,而应立足于问题的解决。因条件或政策等所限一时不能解决的,要积极创造条件逐步解决;确实解决不了的,也应实事求是地向代表解释清楚,取得理解和谅解,确保办理过程到位,方法得当。特别是对一些涉及民生项目和基础设施建设的建议,因政策和资金等诸多原因,一时难以落实解决的,相关承办单位应作出具体解释,取得代表理解。

三、进一步健全督办制度,提高代表建议办理质量。要继续推行重点建议督办制度,明确重点建议办理的牵头单位和配合部门,进一步压实责任,强化部门联动,防止部门之间因职责不清影响办理进度;加强对重点建议办理工作的指导和督查,及时发现并解决承办部门在办理过程中遇到的困难和问题,进一步推动重点建议落实;学习先进地区的好经验好做法,以让人民和代表满意为目标,通过10件重点建议的办理,带动整个建议办理工作的提升。要加大落实市政府分管领导牵头指导代表建议办理工作制度,由政府分管领导牵头,定期召开代表建议办理工作进展情况专题会议,听取办理工作进展情况汇报,及时了解进度、掌握情况、抓紧落实;对涉及多部门的综合性代表建议要通过召开办理工作协调会研究落实后再答复代表,保证人民群众普遍关心的热点建议办出实效。要完善追踪督办制度,对代表反复提了多次、承办单位也答复了多次、但目前依然没有解决的老案难案,督办单位务必引起高度重视,特别是对遗留下来的正在解决或列入计划逐步解决的代表建议(B类件)和正在落实的建议、跨年度建议,要督促承办单位要按照当初的承诺跟踪办理,经常性地开展回头看,积极创造条件,逐步予以落实,并及时听取办理进度汇报。

以上审议意见,请按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法的规定办理,并自收到审议意见之日起九十日内,将研究处理情况送交市人大常委会人事代表工作室征求意见后,向市人大常委会报告。

福安市人民代表大会常务委员会

2018127


关于市十七届人大二次会议代表建议、批评

和意见办理情况的报告

20181128日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上)

福安市人民政府办公室主任  

主任、各位副主任、各位委员:

我受市人民政府委托,现将今年市政府办理市十七届人大次会议代表建议、批评和意见以下简称代表建议的情况报告如下:

一、基本情况

市十七届人大次会议以来,代表们围绕本市中心工作和经济社会发展大局,聚焦人民群众关注的重点问题,积极建言献策,提出了一批高质量的代表建议,交由市政府系统办理152件,占全市代表建议总量的98.7%。其中,农业农村方面55件,城建交通方面 50件,社会管理方面24件,教科文卫方面12件,经济财方面11。根据交办结果,承办单位共74个。办理任务(主办、分办、独办件)居前十位的承办单位依次是:市住建局29件、交通运输局26件、水利局15件、公安局10、城投集团9件、财政8,农业局、国土资源局各7件,中闽水务公司6件,教育局、旅游局、卫计局各5

经过各承办单位的共同努力,目前,152196件次代表建议均已办复。其中,办理结果为解决或基本解决的(A类件)93,占47.4%,较去年同期增长10.1%;正在解决或列入规划逐步解决的(B类件)9649.0%;因受条件限制或者其他原因需待以后解决的(C类)6,占3.1%;留作参考的(D1件次,占0.5%。代表对办理结果表示满意和基本满意的196,占100%,其中,第一次办理不满意的4件,经承办单位重新办理后,代表均表示满意。

二、主要做法

办理代表建议是了解民情、反映民意、汇集民智的重要途径,也是政府凝心聚力、回应民生关切、推进依法行政的重要体现。今年以来,市政府及各承办单位坚持以人民为中心的工作理念,多措并举,不断提升办理实效。

领导重视精心组织层层落实办理责任。市政府对代表建议办理工作高度重视。市两会后,市政府联合市人大常委会于125日召开代表建议交办会。市政府常务副市长陈文卿在会上对办理工作作了全面部署,要求突出重点,狠抓落实高标准高质量完成办理工作任务时任市政府市长叶其发专门对10件重点代表建议办理工作做出批示,要求各牵头副市长专题研究各承办单位认真抓好落实。一是市政府领导牵头协调办理。市政府领导通过多种形式协调推动代表建议办理工作市政府常务会议、市长办公会议、专题会议就代表提出的建设通用航空机场农村公路养护、白云山旅游景区设施建设、支持大健康产业转型升级富春北路污水管道改造、社区干部队伍建设、104国道城关至铁湖村段白改黑、村集体小规模整治工程建设项目管理等建议进行研究。市政府常务副市长陈文卿多次听取办理工作汇报,就重点建议办理工作于97与市人大常委会人事代表工作室会商,于921日与市人大常委会领导共同召开代表建议办理推进会,力促(重点)代表建议办理取得实质性进展。二是市政府办加强协调督市政府办及时牵头分解办理任务,先后印发《关于办理市十七届人大次会议代表建议的通知》等文件,在市政府门户网站公告公示栏公布代表建议交办情况,主动接受代表和群众监督。加强过程督办,依托省三级人大代表履职服务平台管理系统,动态掌握各承办单位办理进度,并适时提醒、督促。对办理过程中提办双方需进一步沟通的,联合市人大常委会人事代表工作室搭建平台,促进提办双方取得共识。及时梳理汇总代表建议办理情况,以呈阅件、政务督查通报等形式呈报市政府领导审阅将办理工作纳入政府绩效考核体系,增强办理工作的执行力和推动力。三是承办单位认真研究办理。承办单位认真贯彻全市代表建议交办会精神,积极承接办理、研究落实形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、业务股室具体承办、办公室跟踪督办的办理工作格局有的承办单位结合班子会议部署办理工作,细化责任分工,对办理难度大、综合性强的代表建议实行主要领导包案负责有的承办单位分管领导召开专题会议,主动协调解决办理工作中遇到的重大问题,带队走访人大代表;有的承办单位注重点面结合,力求办成一件代表建议,解决一方面实际问题。

㈡聚焦重点,持续用力,推动和改进政府工作。市政府及各承办单位注重将人大代表的关注关切、愿望期盼与业务工作相结合,将合理意见建议转化为具体的政策措施落实到实际工作中推动解决一批事关社会发展稳定和群众切身利益问题。

1.积极采纳代表建议完善乡基础设施建设。代表们对城乡建设一直非常关注,提出了很多好的意见建议。针对代表关于环富春溪十园十景建设方面建议(重点1)市住建局将环富春溪剩余3.1公里(总长19.5公里)绿道新建和百里绿道文化景观提升工程列入计划,正在开展环富春溪1.7公里绿道新建和文化景观提升,争取12底完工完成百里绿道文化景观提升工程方案设计,拟串联沿线的人文、地理、生态景观和沿线的十多个公园绿地,融入廉文化、渡口文化等,形成连续的景观路线。结合代表关于建设乌山大桥推动甘棠镇和赛岐镇融合发展的建议(重点2),今年我市启动环溪北洋、韩穆及赛江组团至白马组团江滨大道项目建设前期工作,已将乌山大桥纳入赛江组团至白马组团江滨大道线型方案中统筹考虑,重点论证江滨大道乌山大桥段线位的起始点以及通航等技术要求等。针对代表关于在溪北洋新区设置温福高铁站(重点8)的建议,市铁办多次与上级相关部门沟通对接。温福高铁项目已列入《福建省中长期铁路网规划》,但未列入国家十三五规划,省政府、中国铁路总公司尚未启动项目前期工作。10月份,市委、市政府成立温州至福州客运专线铁路(福安段)前期工作协调小组,着手开展申报前期工作。针对代表关于改造赛岐自来水管网的建议(重点5)市中闽水务公司委托完成城市(含赛岐镇)给水专项规划编制(待批复),组织技术员会同人大代表实地勘察,按轻重缓急原则,完成赛岐镇区部分自来水旧管道改造和部分旧管道改造方案报批,于115日开工建设赛岐梨园场自来水厂及配套管网工程。市水利局积极回应代表们关于农村饮水问题关切,积极向上争取了31个农村饮水安全巩固提升项目,下达补助资金699.2万元13个乡镇31个村2.7万人受益。

2.深入研究代表建议,激发经济发展动力。代表们围绕我市经济产业转型升级、农业发展和农民增收等提出了一些有质量的意见和建议。市经信局、市场监管局等部门将代表们关于促进按摩器(重点7)船舶等传统产业发展的合理化建议吸纳到《福安市2018年传统产业及第三产业转型升级工作方案》《福安市2018年大健康产业转型升级行动计划》中,出台《福安市支持人才引进培养奖励的六条措施》等配套政策,并设立企业服务中心,进一步优化政务服务,力促按摩器等传统产业健康发展。市农业局、茶业局等部门积极采纳代表关于培育五朵金花大力发展特色现代农业的建议(重点9)认真组织实施《2018年福安市现代农业科技产业园创建方案》,重点打造坦洋工夫·智慧茶谷等五个现代农业科技产业园,全面提升农业科技应用水平。坦洋工夫·智慧茶谷小镇项目已通过初评并报省政府审批,区域内社口至晓阳公路改造提升、坦洋工夫城建设等项目前期工作正在抓紧推进。市农业局等部门深入分析代表们关于简化小规模工程建设管理相关建议,牵头制定《福安市村集体小规模整治工程建设项目暂行管理办法》《福安市政府投资小规模工程施工企业的选取和管理办法(试行)》等,促进农村集体经济发展壮大、农民增收、农村社会和谐稳定。市旅游局等部门结合代表提出的关于旅游产业发展方面的建议,制定并实施《福安市提升旅游服务质量加强旅游市场综合监管实施方案》。同时,扶持花卉旅游产业发展,加大柏柱洋红色旅游景区资金支持,抓好闽东延安红色旅游项目。

3.认真落实代表建议,提升社会治理水平。代表们围绕社会治理、城市管理等提出了许多意见建议。针对代表们关于优化城市住宅小区物业管理的建议(重点4),市房管局谋划建立物业管理联席会议制度,认真指导物业服务企业开展小区火灾安全隐患排查整改,帮助城区4个小区成立业主委员会,同时拟定互联网+物业服务平台建设方案,积极探索智慧物业管理。为落实代表所提整治夜间行车滥用远光灯的建议(重点10),市公安局强化驾驶员培训、车辆上牌查验及车辆年检加大违法查处及劝导力度,联合新闻媒体开展体验式教育,借助手机短信平台福安交警微信公众号宣传等,进一步整治夜间行车滥用远光灯行为。针对代表们就村建规划编制(重点6)农村路灯建管护、乡镇税收体制改革等提出的建议,市财政局牵头制定了《福安市市乡(镇)两级财权和事权划分改革方案》,在保证乡镇总体既得利益不变的基础上,进一步明确乡镇财权和事权,充分调动乡镇一级政府当家理财的积极性、主动性,提高乡镇公共服务和基本民生保障能力,促进县域基本公共服务均等化。

4.充分发挥代表建议作用,强化民生服务保障。代表们心系人民群众,持续重点关注民生保障工作,为政府改进民生工作提供了不竭的动力。市城投集团、城南街道认真倾听代表建议,抓紧推进殡仪馆迁建项目(重点3号),着力破解项目征地历史遗留问题,现已完成新殡仪馆土地农转用报批,正在抓紧开展新殡仪馆初步设计和进场道路、施工便道用地组件报批,争取早日动工建设。市卫计局等部门结合代表建议办理,开展建档立卡农村贫困人口大病专项救治工作,实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗叠加保险等一站式即时计算,确保救治对象方便快捷享受各项医疗保障待遇。市医保基金管理中心加强各类定点医院医疗稽核,控制医疗费用不合理增长。市教育局针对代表关注的城区学校超大班额问题,今年新建成溪北洋新区第一小学(附小集团分校),加快城阳中心小学、岩湖小学、坂中中心小学及松潭小学扩容,努力解决超大班额问题。市民政局积极回应代表关于社区建设方面的建议,拟在充分调研基础上出台政策提高社区运转经费,推进社区减负增效;加强社区工作队伍建设,通过政府购买服务方式面向社会和社区原两委成员招收社区工作者71名;支持城北街道富春社区四位一体综合服务试点创建工作,帮助协调落实社区办公用房。

㈢强本固基,完善举措,谋求办理工作得实效进一步适应办理工作新形势、新任务,着力改进办理方式方法,围绕提升办理质量这个关键环节,更好地回应代表和社会关切。一是探索办理结果公开。主动公开代表建议交办情况的基础上,市政府办今年积极探索办理结果公开,在新版市政府门户网站设立代表建议办理专栏,对于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的办理复文,应公开尽公开。加大沟通协商力度。市政府办及时收集、处理、传递和反馈办理过程中各方面的信息和情况。各承办单位进一步加强与代表的沟通联系,通过电话、邮件、微信、上门走访等多种方式,充分听取代表意见,保证沟通协商效果有的单位对一些关注度较高的热点建议,邀请代表参与调研,提高办理的针对性。对工作中存在的一些困难,不回避、敢担当,实事求是地加以解释和说明三是巩固提升办理成果。年初,市政府从代表建议中选取了4件群众呼声强烈的建议,将其为民办实事项目,实行每月一督查、每月一通报,力促代表建议进一步落实。8月份以来,市政府办积极组织开展回头看代表不满意件和承办单位落实力度不够、答复文本不规范代表建议重新交办,努力补齐办理工作短板。通过回头看2018年续办续复代表建议14件,其中,由B类提升为A9件。四是优化办理工作过程。各承办单位进一步完善办理工作规范,提升工作标准。有的承办单位强化研究审核答复意见,进一步提高答复内容的针对性和工作的可操作性。有的承办单位对落实难度大、涉及多部门的代表建议,主动跨前研究,力求妥善解决。有的承办单位对少数代表建议近年来反复提的建议认真分析研究,有针对性地制定工作计划,逐步推进落实。

三、下一步工作安排

主任、各位副主任、各位委员,2018市政府办理市人大代表建议工作虽然取得一定的成绩,但我们也清醒地认识到还有一些薄弱环节和不足之处。如,有的承办单位办理事项跟踪落实不到位,工作的实效性有待增强;有的承办单位答复措施可操作性不强,停留在就事论事阶段;有的承办单位与人大代表沟通交流不到位。这些问题,我们将在今后工作中加以改进。

下一步,市政府及相关部门将在市人大及其常委会的监督指导下,在各位代表的关心、支持下,重点抓好以下几个方面工作。继续抓好回头看工作。重点做好办理结果为正在解决”“计划解决的代表建议跟踪督办,督促承办单位加强与人大代表的沟通联系,认真落实续办续复工作,推动承办单位承诺解决事项落地见效。二是进一步加强协调服务。在督查通报、办理情况呈阅的基础上,通过摘报形式定期将代表建议具体内容送市领导参阅。不定期召开会议协调解决办理过程中遇到的具体问题加强承办人员队伍建设,通过开展专题培训、在岗轮训等,提升承办人员工作水平。三是积极推进办理结果公开。本着积极稳妥、依法有序的原则,会同市人大常委会人事代表工作室研究推进代表建议办理结果公开对承办单位办理结果公开工作进行指导、协调、督促、检查和考核,以公开促办理、以公开促规范。

以上报告,请予审议。


关于对市教育局工作的评议意见

 

市教育局:

1128日,市十七届人大常委会第十八次会议听取和审议了市教育局局长林强所作的《福安市教育局关于接受市人大常委会评议的专项工作报告》和市人大常委会党组成员欧阳新生所作的《关于对市教育局工作评议的调查报告》,并对市教育局2016年以来的工作进行了满意度测评,测评结果为满意。

市人大常委会组成人员认为,2016年以来,市教育局全面贯彻党的教育方针,落实立德树人的根本任务,办学条件不断改善,教育改革成效显著,各类教育协调发展,尊师重教蔚成风气,推动我市教育事业取得长足发展。同时指出,市教育局工作仍存在学前教育发展短板突出、城乡教育均衡水平不高、教师队伍建设有待加强、机关自身建设还需改进等问题。市人大常委会组成人员对下一步加强市教育局工作提出以下评议意见:

一、进一步优化资源配置,推动均衡发展。市教育局要把握生源每年增长形势,深入实施当前教育补短板行动计划,抓好总投资15.7亿元的29个教育项目建设,夯实教育事业发展基础,努力增加城乡教育资源总量;抓紧制定福安市中长期(2020-2035年)教育发展规划,全面规划好教育基本实现现代化的目标任务,以科学的规划引领教育健康发展。建议调整城区布局、扩大城区容量,尽快在城南片区、城阳片区各建一所中学和小学,加快市职业技术学校的扩容和布局;在富春溪西岸、溪北洋新区、湾坞工贸区、赛岐小城市建设中做到新区建设与学校布局同步推进、同步到位;认真实施第三轮学前教育三年行动计划,逐步增加公办幼儿园数量;加快推进全面改薄工程,在补短板、保基本的前提下,提高镇村教育优质均衡水平。

 二、进一步深化综合改革,增强发展后劲。一是把竞争机制引入中小学管理体制改革。鼓励一中和民中,城北中学和实验中学,实小和附小,一园和二园建立竞争机制,形成比学赶超、竞相发展的良好局面,实现我市教育质量的整体跃升。二是深化教育教学改革。推进智慧校园建设,建好名师工作室、网络教研、课题管理等平台,总结提升课堂教学改革成果,建立教育教学成果推广制度。三是推进考试招生制度改革。更加注重招生公平公正,进一步完善义务教育阶段学生免试、就近入学办法,完善招生信息发布制度,保证公开透明。四是完善教育督导机制。继续深入实施《教育督导条例》,优化督政、督学和评估监测三位一体的教育督导格局,增强教育督导权威性和实效性。

三、进一步增强师资力量,激发工作活力。一要加强师风师德教育。紧紧围绕立德树人根本任务,教育引导广大教师爱岗敬业、为人师表、廉洁从教,牢固树立对孩子负责、对家长负责、对社会负责的事业心和责任感,形成良好教风。二要优化教师资源配置。不断拓宽教师补充渠道,2019-2020年,建议每年补充幼儿教师50-60人、小学教师130-150人;建立适应教育发展的编制动态调整机制,在现有事业编制总量内,统筹调剂编制用于补充中小学、幼儿园紧缺学科教师;对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等岗位,足额拨付自聘代课教师的代课金;将具有畲语、畲歌特长的专、兼职教师列入教育招聘计划,并酌情降低招聘门槛。三要全面提升能力素质。加强校(园)长、教师专业知识培训,重视骨干教师、学科带头人培养,充分发挥传帮带作用;强化经费保障,重视教师进修学校建设,鼓励普惠性幼儿园提高教师学历,民办幼儿园提升园长、教师素质。四要制定实施激励政策,完善评优评先、教师职称评聘和考评制度,落实好《宁德市人民政府关于加强基础教育内涵建设提升质量的意见》等文件精神,积极呼吁、加快制定提高教师各项待遇的政策,充分调动教师工作积极性。

四、进一步加强自身建设,认真落实整改。一是教育局要尽早充实业务型班子成员,组织教育局班子成员系统学习教育理论、教育管理等专业知识及各类业务培训,提升班子成员专业素质。二是要改进局机关工作作风,进一步加强与乡镇的沟通联系,切实提高服务基层、帮助学校解决实际困难的意识和能力。三是要积极整合教育局机关内设机构职能,明确职责分工,优化人员配置,提升机关运行效率。四是要本着有则改之、无则加勉的态度,对市人大常委会评议调查组调查收集到的15条意见建议,认真校对梳理,成立整改领导小组,制定整改工作方案,提出具体整改时间、责任领导、经办人和措施等。对存在的问题,要认真分析原因,找出问题症结,主动回应群众期待,积极整改落实。以更加昂扬的精神状态和更加扎实的实际行动,克难攻坚、改革创新,努力办好人民满意的教育,为推动福安教育事业高质量发展作出更大的贡献。

以上评议意见,请按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法和《福安市人民代表大会常务委员会工作评议暂行办法》的规定办理,并自收到评议意见之日起九十日内,将研究处理情况送交市人大常委会评议工作组征求意见后,向市人大常委会报告。

   

 

福安市人民代表大会常务委员会

2018125


福安市教育局关于接受市人大常委会

评议的专项工作报告

20181128日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上)

                    福安市教育局局长  

 

主任、各位副主任、各位委员:

我代表福安市教育局,现将接受市人大常委会评议和2016年以来工作情况报告如下:

福安市现有各级各类学校261所,在校生115916人,教师8335(公办5700人)。其中,中等职业学校1所,学生3010人,教师144人;普通中学27所,学生32689人(其中高中10892人、初中21797人),教师2846人(其中,高中1326人、初中1520人);小学63所、教学点53个,小学生52865人,教师2888人;幼儿园114所(其中公办园26所、民办园88——含已获办学许可证52所、挂牌整改14所、无证22所),在园幼儿27185人,教师2369人(含民办园);特殊教育学校1所,学生167人,教职工39人。教师进修校、电大各1所,教师49人。

2016年以来,在福安市委、市政府坚强领导和市人大的关心支持下,不断深化教育综合改革,合理调整教育布局,深入实施素质教育。先后开展全国农村学校艺术教育实验县”“全国农村职业教育和成人教育示范县全国中小学校责任督学挂牌督导创新县的创建工作,持续推进各类教育健康协调发展,为决胜全面建成小康新福安建设提供强大的智力人才支撑。

一、主要工作成效

㈠努力补齐教育短板。三年来,针对事业短板,实施教育民生工程项目230个,累计完成投资6.9亿元。其中2016实施教育民生工程项目131,完成投资2.29亿元;2017年实施教育民生项目41个,累计完成投资2.21亿元;2018年实施教育民生补短板项目19个,实施全面改薄、转移支付和368惠生工程寄宿生用品采购项目39个,目前已完成投资2.4亿元。溪北洋新区、穆阳、赛岐等片区一批新校区教学楼项目相继建成投入使用,办学条件不断改善,让人民群众享受到发展的成果。

㈡教育改革成效显著。在借鉴实验小学教育集团改革的基础上,整合优质教育资源,组建全省首个公办幼儿园教育集团福安市第一实验幼儿园教育集团和首个宁德市属学校县域集团福师附小教育集团,有效缓解招生压力,同时,启动了宁德民中、福安一中两个高中教育集团和城北中学、实验中学两个初中教育集团筹建工作。不断推进教育教学改革,继续实施初中强身壮腰工程,初小衔接班等多项改革,进一步激发初中的办学体制机制活力,被《中国教育报》《福建教育》等主流媒体广泛报道,得到刘延东、孙春兰等中央领导高度肯定;福安一中导学研讨、训练拓展、福安三中基于核心素养视域下教材的二次开发等一批教育改革发展试点项目实施取得显著成效,得到教育部、省、宁德市肯定和推广。

㈢各类教育协调发展。高中教育办学水平不断提升。7所普通高中全部进入省优质高中行列,其中省一级达标高中3所,是宁德市首个普通高中全部达标的县(市)和一级达标高中数量最多的县(市)。2018年高考成绩突出,福安考生夺取宁德市文、理双科状元,全市本一上线率26.38%,本科上线率66.58%。其中福安一中三人被北大、清华录取,102人被“985”院校录取,100人被“211”院校录取,成绩名列宁德市首位;义务教育基本实现均衡发展,近年来,初中和小学在全省质量监测中名列前茅。学前教育在宁德市保持领先,拥有省级示范性幼儿园2所、宁德市示范性幼儿园8所。职业教育步入良性发展阶段,福安职业技术学校通过国家职业教育改革发展示范校省级评估,并开展省示范性现代职业院校建设。特殊教育成果明显,特教学校现有各类残疾学生 167名,成为接受12年制教育的综合性特殊教育学校,也是宁德市唯一一所开设中职教育的特教学校。民族教育形成体系,连续14年开办畲族特困女童初中春蕾班。成人教育建成市、乡、村三级终身教育网络,社区教育成果显著,荣获全国农村职业教育和成人教育示范县称号。

㈣教师待遇逐年提高。市政府在实施农村特岗教师行动,落实七项特岗政策的基础上,相继出台三项举措提高教师待遇。一是将教师培养工程纳入全市人才培养系统,出台《福安市教育系统人才培养及引进实施方案》,按五个类别层次人才,设置最高给予享受一次性住房补助80万和二级医疗保健待遇等优惠待遇政策;二是出台《福安市乡村教师生活补助实施方案》,分四类区域14个档次,对乡村教师发放生活补助,人均月补助300元,最高的范坑乡教师每人每月750;三是制订了《班主任等级考评奖励实施办法》,拟将班主任奖励金提高到每人每年3000元左右,一系列举措在提高教师待遇的同时,有效调动教师的工作积极性提高职业认同感。

㈤主动接受人大监督。三年来,市人大代表共提出关于教育建议29件,满意率100%。内容涉及我市教育改革发展的方方面面,主要集中在学校扩容建设、教师队伍管理、学龄儿童入学、周边安全、少年儿童身心健康等社会关注的热点、焦点、难点上。教育局根据人大建议内容,认真开展调查研究,全面、深入了解情况,结合工作实际制定切实可行的措施和发展规划,确保人大建议办理要求、办理进度和办理质量。遇到一些受现有条件制约不能及时解决的问题,重视与人大代表的沟通和解释工作,不推诿,不扯皮,认真做到每件人大建议办前先沟通、办中多交流、办后再回访,得到各位代表充分肯定。

二、存在的主要问题

成绩来之不易、弥足珍贵,为新时期福安教育全面迈向教育现代化奠定了坚实基础。但是与发达地区、宁德市先进县市及福安群众的期盼和要求相比,福安的教育管理水平、办学效益、教育质量,还有不小差距。主要表现在:

㈠学前教育短板问题突出。全市公办园幼儿数占全市幼儿数的比例不足40%;公办园幼儿数占比与省和宁德市制订的2020年学前教育政府主导普惠性的政策要求(标准:公办园幼儿占比50%;普惠园占比85%)还有一定差距。

㈡教育均衡发展水平不高。随着人口结构深度变化,老龄化加快、全面二孩政策的实施,对教育供给、布局和结构提出新的要求。城区扩容难问题仍然比较突出,城乡之间教育资源还有不小的差异,各类教育之间、各乡镇校际之间发展不平衡。

㈢城区和重镇大规模学校情况比较严重。以小学为例,目前城区各小学学生数近28000人,占全市小学生总数的一半以上,有8所城区中心小学学生数在2000人以上,大规模学校的情况在赛岐、甘棠、下白石和湾坞等镇区也不同程度地存在。

㈣师资方面存在结构性缺编。全市中、小学、幼儿园师资仍然无法满足教育的需求。截至上学年底,总体缺编298人。初中教师学科结构性的缺编,导致部分学科课程开设困难,小学公办幼儿园教师严重缺编,造成自聘代课教师多,且大部分分布在城区与重点乡镇学校,教师待遇问题造成队伍不稳定。

三、下一步工作思路

下一步,要全面贯彻落实好全国教育大会精神,以改革创新为动力、以提高教育质量为中心,着力在解决突出问题、加强薄弱环节和优化体制机制上取得新突破,构建新型育人模式,实现我市教育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展,办好福安人民满意的教育。

㈠补齐短板、优化结构。要实施好教育补短板行动计划(2018-2020),抓好总投资15.7亿元的29个教育项目建设,当前要加快推进2018年总投资3.68亿元的19个项目进度,确保按时完成全年目标任务。同时,精心谋划好2019年目标任务,计划投资1.4亿元,重点落实福安三中新校区一期、老区中学新校区一期等17个教育民生补短板项目。其中,竣工项目9个、开工建设3个、续建2个、启动前期3个。要深入推进义务教育城乡一体化、全面改薄等工作进程,在区域教育发展上,加大对老、少、边、贫地区支持力度,全面提升贫困乡村教育水平,要对接福安智慧之城建设,开展智慧校园试点工作,继续推进三通两平台建设与应用,加强教育信息化工作,补齐短板优化结构。

㈡协调发展、激发活力。要持续开展学前教育行动计划,大力发展城乡普惠性幼儿园,提高学前教育学位;在义务教育发展上,要夯实农村教育本底,推进学校管理标准化建设,健全覆盖城乡的均等化基本公共教育服务体系。在普及高中阶段教育方面,启动新高考改革,推进高中多样化发展,福安一中要争创国家示范性高中,巩固提升宁德民中、福安二中等福建省一级达标学校创建成果,全力支持宁德民中扩容提质,加快推进福安三中、福安六中、高级中学、福安八中等达标晋级。在职业教育发展上,努力提高职业学校国家中等职业教育改革发展示范学校建设水平,牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向,坚持产教融合、校企合作,培养更多应用型人才,促进就业创业,切实增强福安职业教育的吸引力。在公办民办教育问题上,要更加注重释放社会力量办学活力,鼓励民办教育发展,引进知名教育品牌,创新和扩大教育服务多样化供给。要更加重视发展继续教育,巩固全国农村职业教育和成人教育示范县创建成果,为进城定居农民工、现代职业农民、产业工人等提供方便、灵活、个性化的继续教育培训服务,推进社区教育改革发展;打造学前教育、义务教育、继续教育等各类产品,满足群众不断增长的优质教育需求。

㈢深化改革、提升质量。落实好《福安市人民政府关于加强基础教育内涵建设提升质量的意见》(安政文〔2018511号)文件要求,要把立德树人融入教育各个环节,坚持五育并举,提高育人质量。推动学校、家庭和社会等各方面树立科学的教育质量观,深化关键领域改革,突出德育实效、提高智育水平、强化体育锻炼、增强美育熏陶、加强劳动教育,切实在发展素质教育上取得真正的突破。要深化教育综合改革,创新教育观念,倡导有教无类、因材施教、终身学习、人人成才,促进学生文化知识学习与思想品德修养相统一、理论学习与社会实践相统一、全面发展与个性发展相统一。改进教育内容方式,深入掌握不同阶段学生必须具备的基本知识和能力、必须形成的核心素养,要全面落实立德树人根本任务,努力提高育人质量。

㈣创新机制、促进公平。要深入实施教育集团化办学模式,继续办好实小教育集团、福师附小教育集团、第一实验幼儿园教育集团,充分运用好集团办学优势,推进教师校际交流,缓解群众择校问题。成立并办好宁德民中、福安一中高中教育集团,实验中学、城北中学教育集团、第二实验幼儿园教育集团,推动教育结构优化重组。要构建政府主导、家校联动、社会参与的留守儿童关爱服务体系,实施特殊教育提升计划,改善特教学校办学条件,基本普及残疾儿童少年学前至高中阶段的教育,努力帮助残疾儿童少年成长成才。要大力支持老区和民族教育,全面提高苏区老区、少数民族乡村教育发展水平。落实福安市政府“368惠生工程和励志奖学金等制度,实施精准帮扶,阻断贫困代际传递。要创新教育体制机制,要转变思维定势,创新行政理念,有效调动学校、教师、学生积极性,努力搭建有利于校长成名、教师成才、学生成长的各类平台,打造名校长、名教师和优秀学生队伍,激发全社会教育活力。要加强教育督导,推进全国中小学校责任督学挂牌督导创新县抓出新成效。

总之,我局将以本次评议为契机,自觉接受人大监督,积极主动整改落实,扎实推动教育各项工作取得新业绩,为办好人民满意的教育,建设新福安作出更大的努力。

以上报告,请予审议。

 


关于对市教育局工作评议的调查报告

20181128日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上)

福安市人大常委会党组成员  欧阳新生

 

主任、各位副主任、各位委员:

受评议工作组的委托,我就对市教育局工作开展评议调查的有关情况报告如下:

一、评议调查工作情况

根据市人大常委会2018年工作要点和2018年度市人大常委会工作评议实施方案安排,本评议调查组从今年9月份开始,采取听取汇报、走访座谈、个别谈话、查阅资料、实地察看、问卷测评等方式,对市教育局2016年以来工作情况开展评议调查。评议调查工作坚持实事求是、客观公正、讲求实效原则,实地深入市教育局、福安一中和赛岐片区、穆阳片区等地的各级各类学校走访调研、听取工作情况汇报,与各级人大代表,省、宁驻韩单位有关负责人,市直有关部门负责人,城区三办一乡一镇有关负责人以及一线教职工及退休教师座谈交流,共召开动员会1场、座谈会8场,发出问卷测评表179份,其中对市教育局工作总体满意的占76.54%,基本满意的占14.53%,不满意的占1.12%,不了解的占7.82%;共收到书面意见、建议15条。市教育局对此次工作评议高度重视,及时成立迎评领导小组,制定工作方案,认真开展自查自纠,为评议调查组开展工作提供保障。

我市现有各级各类学校261所,在校生115916人,教师8335(公办5700人)。其中:中等职业学校1所,学生3010人,教师144人;普通中学27所,学生32689人(高中10892人、初中21797人),教师2846人(高中1326人、初中1520人);小学63所、教学点53个,小学生52865人,教师2888人;幼儿园114所(公办园26所、民办园88含已获办学许可证52所、挂牌整改14所、无证22所),在园幼儿27185人,教师2369人(含民办);特殊教育学校1所,学生167人,教职工39人。教师进修校、电大各1所,教师49人。

二、主要工作成效

近年来,市委、市政府高度重视教育事业发展,始终把教育放在优先发展的战略地位,市教育局全面贯彻党的教育方针,落实立德树人的根本任务,推动教育事业取得长足发展,我市先后被评为全国农村学校艺术教育实验县、省教育强市、国家义务教育发展基本均衡市,为新时代福安教育全面迈向现代化奠定了坚实基础。主要体现在:

(一)办学条件不断改善三年来,针对教育事业短板,实施教育民生工程项目230个,累计完成投资6.9亿元。其中2016年实施教育民生工程项目131个,完成投资2.29亿元;2017年实施教育民生项目41个,累计完成投资2.21亿元;2018年实施教育民生补短板项目19个,实施全面改薄、转移支付以及“368”惠生工程寄宿生用品采购项目39个,目前已投资2.4亿元。福安一中新校区完成一期工程于2017年实现秋季招生;附小教育集团溪北洋校区于2018年全面竣工投入使用;实小富阳校区体育场、福安二中学生宿舍楼等一批教育民生项目先后建成投入使用,实现乡村最美的建筑是学校的目标。

(二)教育改革成效显著。在借鉴实验小学教育集团改革的基础上,整合优质教育资源,组建全省首个公办幼儿园教育集团福安市第一实验幼儿园教育集团和首个宁德市属学校县域集团办学福师附小教育集团,有效缓解重点校招生压力。启动宁德民中、福安一中两个高中教育集团和城北中学、实验中学两个初中教育集团筹建工作,全面深入推进教育集团化办学。不断推进教育教学改革,继续实施初中强身壮腰工程、小学初中五四制等多项改革,进一步激发体制机制活力,被《中国教育报》《福建教育》等主流媒体广泛报道,先后得到刘延东、孙春兰等中央领导高度肯定。福安一中导学研讨、训练拓展被列为省首批普通高中课改基地校,福安三中基于核心素养视域下教材的二次开发等一批教改试点项目实施取得显著成效,得到省、宁德市肯定和推广。

(三)各类教育协调发展。高中教育办学水平不断提升,7所普通高中全部进入省优质高中行列,其中省一级达标高中3所,是宁德市首个普通高中全部达标的县(市)和一级达标高中数量最多的县(市)。义务教育基本实现教育均衡,初中和小学近年来在全省质量监测中名列前茅。学前教育在宁德市保持领先位置,拥有省级示范性幼儿园2所、宁德市示范性幼儿园8所。职业教育步入良性发展阶段,福安职业技术学校通过国家职业教育改革发展示范校省级评估,并申报省现代职业院校。特殊教育成果明显,市特教学校成为接受12年制教育的综合性特殊教育学校,也是宁德市唯一一所开设中职教育的特教学校。民族教育形成体系,连续14年开办畲族特困女童初中春蕾班。成人教育建成市、乡、村三级终身教育网络,社区教育作用充分发挥,荣获全国农村职业教育和成人教育示范县称号。

(四)尊师重教蔚成风气。出台了一系列优师惠生政策。一是将教师培养工程纳入全市人才培养系统,出台《福安市教育系统人才培养及引进实施方案》,按五个类别层次人才,设置最高给予享受一次性住房补助80万和二级医疗保健待遇等优惠待遇政策。二是出台《福安市乡村教师生活补助实施方案》,分四类区域14个档次,对乡村教师发放生活补助,人均月补助300元,最高的范坑乡教师每人每月750元。三是一线教师职称评审全面实行评聘结合,目前已聘教师占已评教师的90%以上;四是实施名校长”“名师工程,使一大批优秀青年骨干教师脱颖而出,成为各学科带头人。以此同时,在闽东率先实施“368”惠生工程,让每个贫寒子女都能上得了学;成立励志奖学金,让每个贫困大学生都能顺利跨进大学门槛;全面推行摇号入学,彰显教育公平;各类竞赛、高考、中考成绩均名列省、宁德市前列。

(五)主动接受人大监督。市教育局自觉把教育工作置于人大监督之下,认真执行市人大及其常委会的各项决议、决定,积极配合常委会开展执法检查、专题调研、代表视察等监督工作,对常委会交办的审议意见和代表建议,落实责任、认真研究、及时整改,三年来共办理代表建议29件,均在规定时间办复,满意率100%

三、问题和不足

(一)学前教育发展短板突出。全市公办幼儿园在园幼儿数占全市幼儿总数不到40%,公办幼儿园在园幼儿占比与省和宁德市关于学前教育政府主导普惠性的政策要求(到2020年,公办园在园幼儿占比达到50%;普惠性幼儿园在园幼儿占比达到85%)还有较大差距。校园安全管理亟待加强,特别是民办幼儿园,交通、食品、消防等方面均存在安全隐患;门禁制度执行不到位,存在人员随意进入现象;安保力量薄弱,保安普遍年龄偏大、素质较低,应对突发性事件能力差

(二)城乡教育均衡水平不高。对教育供给、布局和结构的把握不够精准,缺乏前瞻性。城区扩容难问题仍然比较突出,以小学为例,目前城区各小学学生数近28000人,占全市小学生总数的54.6%,有8所城区中心小学学生数在2000人以上,大班额现象较为普遍,赛岐镇、甘棠镇、下白石镇和湾坞镇也存在同样情况。城乡之间教育资源存在一定差异,各类教育之间、各乡镇校际之间发展不平衡,部分镇村学校办学条件差,教学电脑、白板等设施设备不全,教学质量、城乡软硬件建设等方面还存在一定差距。

(三)教师队伍建设有待加强。全市中小学、幼儿园师资仍然无法满足教育的需求,以201712月编制5998人测算,尚缺编298人(其中幼儿园缺编120人、小学缺编290人、初中超编112人);初中教师学科结构性缺编,导致部分学科课程如艺术、心理学、地理、体育等开设困难;小学和公办幼儿园教师严重缺编,造成自聘代课教师多,大部分分布在城区与重点乡镇学校,且自聘人员待遇偏低,影响教师队伍稳定。教师年龄结构、性别比失衡,专业结构不合理;男女教师比例特别是幼儿园男女教师比例严重失衡。教师考核机制有待完善,激励政策落实不够到位,日常教育培训针对性不够突出,影响教师工作积极性。对师德师风教育工作不够重视,少数教师仍存在有偿补课现象。

(四)机关自身建设还需改进。市教育局班子结构不尽合理,年龄偏大,素质和能力有待进一步提高。教育局机关人员编制28个,实际在岗工作人员86人,抽调借用和混编混岗问题依然存在。局内设机构职责分工不够明确,职能交叉重叠,存在不同科室重复到基层督导检查现象,加重基层负担。机关工作人员作风有待改进,局班子成员及相关科室负责人深入基层学校解决实际问题不多,如群众反映的学校后勤保障不够到位、校园安全等问题没有得到有效落实。股室负责人长期未轮岗交流,干部队伍年龄结构老化,难以适应教育事业高质量发展的需要。

四、意见和建议

(一)进一步优化资源配置,推动均衡发展。预计到2020年,全市学龄人口将达到129688人,其中高中学生20168人(普高12108人),初中学生26602人,小学生55600人,幼儿27318人。据此,市教育局要把握生源增长形势,深入实施当前教育补短板行动计划,抓好总投资15.7亿元的29个教育项目建设,夯实教育事业发展基础,努力增加城乡教育资源总量;抓紧制定福安市中长期(2020-2035年)教育发展规划,全面规划好教育基本实现现代化的目标任务,以科学的规划引领教育健康发展。建议调整城区布局、扩大城区容量,尽快在城南片区、城阳片区各建一所中学和小学,加快市职业技术学校的扩容和布局;在富春溪西岸、溪北洋新区、湾坞工贸区、赛岐小城市建设中做到新区建设与学校布局同步推进、同步到位;认真实施第三轮学前教育三年行动计划,逐步增加公办幼儿园数量;加快推进全面改薄工程,在补短板、保基本的前提下,提高镇村教育优质均衡水平。

(二)进一步深化综合改革,增强发展后劲。一是把竞争机制引入中小学管理体制改革。鼓励一中和民中,城北中学和实验中学,实小和附小,一园和二园建立竞争机制,形成比学赶超、竞相发展的良好局面,实现我市教育质量的整体跃升。二是深化教育教学改革。推进智慧校园建设,建好名师工作室平台、网络教研平台、课题管理平台,总结提升课堂教学改革成果,建立教育教学成果推广制度。三是推进考试招生制度改革。更加注重招生公平公正,进一步完善义务教育阶段学生免试、就近入学办法,完善招生信息发布制度,保证公开透明。四是完善教育督导机制。继续深入实施《教育督导条例》,优化督政、督学和评估监测三位一体的教育督导格局,增强教育督导权威性和实效性。

(三)进一步增强师资力量,激发工作活力。一要加强师风师德教育。紧紧围绕立德树人根本任务,教育引导广大教师爱岗敬业、为人师表、廉洁从教,牢固树立对孩子负责、对家长负责、对社会负责的事业心和责任感,形成良好教风。二要优化教师资源配置。不断拓宽教师补充渠道,2019-2020年,建议每年补充幼儿教师50-60人、小学教师130-150人;建立适应教育发展的编制动态调整机制,在现有事业编制总量内,统筹调剂编制用于补充中小学、幼儿园紧缺学科教师;对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等岗位,足额拨付自聘代课教师的代课金;将具有畲语、畲歌特长的专、兼职教师列入教育招聘计划,并酌情降低招聘门槛。三要全面提升能力素质。加强校(园)长、教师专业知识培训,重视骨干教师、学科带头人培养,充分发挥传帮带作用;强化经费保障,重视教师进修学校建设,鼓励普惠性幼儿园提高教师学历,民办幼儿园提升园长、教师素质。四要制定实施激励政策,完善评优评先、教师职称评聘和考评制度,落实好《宁德市人民政府关于加强基础教育内涵建设提升质量的意见》等文件精神,积极呼吁、加快制定提高教师各项待遇的政策,充分调动教师工作积极性。

(四)进一步加强自身建设,认真落实整改。一要尽早充实业务型班子成员,组织局班子成员系统学习教育理论、教育管理等专业知识及各类业务培训,提升班子成员专业素质。二要改进局机关工作作风,进一步加强与乡镇的沟通联系,切实提高服务基层、帮助学校解决实际困难的意识和能力。三要积极整合局机关内设机构职能,明确职责分工,优化人员配置,提升机关运行效率。四要本着有则改之、无则加勉的态度,对市人大常委会评议调查组调查收集到的15条意见建议,认真校对梳理,成立整改领导小组,制定整改工作方案,提出具体整改时间、责任领导、经办人和措施等。对存在的问题,要认真分析原因,找出问题症结,主动回应群众期待,积极整改落实。以更加昂扬的精神状态和更加扎实的实际行动,克难攻坚、改革创新,努力办好人民满意的教育,为推动福安教育事业高质量发展作出更大的贡献。

以上报告,请予审议。

 

 

市教育局工作评议调查组

20181123

 

附:评议调查组成员

 长:陈国清

副组长:欧阳新生

 员:陈华安      刘安春

谢其寿  李长云  郑信民


关于对市行政服务中心管委会工作的评议意见

 

市行政服务中心管委会:

1128日,市十七届人大常委会第十八次会议听取和审议了市行政服务中心管委会主任陈立华所作的《福安市行政服务中心管委会关于接受市人大常委会评议的专项工作报告》和市人大常委会副主任胡奇华所作的《关于对市行政服务中心管委会工作评议的调查报告》,并对市行政服务中心管委会2016年以来的工作进行了满意度测评,测评结果为满意。

市人大常委会组成人员认为,2016年以来,市行政服务中心管委会按照上级和市委、市政府的部署要求,深化放管服改革,以 最多跑一次”“一次不用跑为目标,积极推进一窗受理、集成服务,在转变工作作风、规范审批行为、简化办事程序、缩短办事时限、方便企业和群众办事方面成效明显。同时指出,市行政服务中心管委会工作仍存在着窗口人员配备不够强、信息横向共享不到位、行政审批标准化程度不够、授权还不够到位、服务效能需要提升等问题。市人大常委会组成人员对下一步加强市行政服务中心管委会工作提出以下评议意见:

一、进一步加强窗口人员队伍建设。各职能部门和行政服务中心管委会要切实选派业务骨干到服务窗口工作,并保持相对稳定,以提高窗口人员综合素质,增强窗口办事能力,提高服务质量。建议组织、人社、行政服务中心管委会等部门研究加强行政服务中心窗口工作人员管理的意见,将行政服务中心作为培养锻炼干部的实践基地,窗口工作人员在行政服务中心窗口工作视为下基层锻炼,窗口工作时间计算为下基层锻炼时间,选派本部门业务熟悉、有一定政策水平的编制内工作人员,以提高工作人员整体素质。要加强学习教育,不断提高工作人员业务水平。一方面,要加大行政审批相关法律法规学习,增强依法行政、依法审批能力;另一方面,要加大对业务知识学习和培训,提升每位窗口工作人员业务水平和办事效率。要加大激励考核力度,市政府要研究制定提高劳务派遣人员福利待遇的有关政策,行政服务中心管委会要不断完善绩效考核,以充分调动窗口工作人员的积极性。要不断提高行政服务中心管委会管理水平,加强管理力量,学习借鉴厦门等先进地区的经验和做法,不断解放思想,开拓创新,主动作为,建设一支高素质的政务服务队伍,奋力促进我市行政服务中心工作更上一个台阶。

 二、进一步加快信息共享建设步伐。市政府要高度重视信息共享建设,市行政服务中心管委会要积极配合,使用部委、省厅或自建审批系统的部门要主动与上级部门多沟通联系,将本部门审批系统与行政服务中心网上审批系统对接,着力打破各部门间的信息壁垒,解决多网共存、多系统办理及二次录入等问题,进一步提高办事效率。要完善数据汇集、共享、开发、利用、维护机制,运用大数据支撑,增加网上流转、网上审批、快递送达的审批事项,尽量做到一趟不用跑,最多跑一趟

三、进一步推进审批标准化改革。进一步推进一窗受理、集成服务改革工作,加强相关审批部门之间的沟通衔接,积极配合做好并联审批工作,按照实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的运行模式,进一步促进部门从各自为战”“互设门槛转变为协同作战,做好项目的前期咨询和辅导,及时解决处理好企业和办事群众面临的难点和瓶颈问题,为群众和企业提供省心、省力、省时的办事环境,保证各类项目建设的顺利实施。着重破解行政许可办理不可预期、审批时间过长、申报材料过多、自由裁量权过大等问题,落实办事指南、流程图、内部审查细则等,规范审批事项设立、审查审核规则等,按既定的目标和时间节点完成行政审批标准化改革任务。

四、进一步落实三集中三到位审改办、效能办等部门要与行政服务中心管委会密切配合,形成合力切实加强对各职能部门推进三集中三到位监督检查,对不按规定在行政服务中心办理行政审批事项,或行政审批项目存在体外循环”“两头受理的部门要给予通报批评,限期整改。

五、进一步提高政务服务质量。要强化服务意识,提高窗口单位工作人员上门服务意识和跟踪服务意识,建立责任清单和台账,积极主动联系服务对象,走出去为企业上门服务,提供帮助,让企业能够明晰审批要件、办事流程和具体要求,主动高效地为群众和企业做好服务保障工作。要着力解决办事企业和群众反映强烈的突出问题,确保每个报送到窗口的项目都有专人负责,每个窗口工作人员都能为办事群众解疑释惑,不断提升服务水平和群众的满意度。要持续开展减证便民行动,从源头上避免奇葩证明现象。城投集团要规划好行政服务中心大楼办事群众的停车位,既要方便群众停车,又要做到尽量少的占用人行道。

以上评议意见,请按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法和《福安市人民代表大会常务委员会工作评议暂行办法》的规定办理,并自收到评议意见之日起九十日内,将研究处理情况送交市人大常委会评议工作组征求意见后,向市人大常委会报告。

   

 

福安市人民代表大会常务委员会

2018123


福安市行政服务中心管委会关于接受市人大常委会评议的专项工作报告

20181128日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上)

福安市行政服务中心管委会主任  陈立华

 

主任、各位副主任、各位委员:

我代表福安市行政服务中心管委会,现将接受市人大常委会评议和2016年以来工作情况报告如下:

基本情况

根据安委编201536号文件,福安市行政服务中心管理委员会(以下简称中心管委会)设立于2015730日,前身为福安市行政服务中心,设立于2012813日(安委编201236号)。中心管委会为市政府正科级行政派出机构,下设正科级参公单位市农村社会服务联动中心、正股级事业单位市公共资源交易中心及挂靠机构项目前期指挥办公室。中心管委会主要职责包括负责行政服务中心标准化建设工作的实施,配合市审改办组织、协调全市全面深化行政审批制度改革工作,推进项目前期审批工作,以及市委、市政府交办的其他任务。成立以来,中心管委会先后获得省级五一先锋号、福安、宁德两级文明单位、宁德市青年文明号、福安市巾帼文明岗等荣誉称号。

20178月,行政服务中心入驻新址办公,办公面积1.5万平方米,入驻单位67家,较2012年运行初期的27家增加了150%;入驻事项从186项增至1519项,事项增加1333项;入驻工作人员466人,较运行初期增加近400人;中心日均办件量3000 余件,日均人流量4000多人;入驻单位、事项、人员基本实现应进则进, 为闽东业务涵盖面最广的行政服务中心(市民服务中心)。

主要工作开展情况

(一)整合平台,便捷办事。一是深化最多跑一趟改革,打造快捷办事的平台。通过互联网、快递助力,实现最多跑一趟、一趟不用跑事项达1370项,占比90.1%,其中最多跑一趟事项1024项,占比67.6% 。截止今年10月,18年办件量628898 件,其中最多跑一趟办件占比达25%一趟不用跑办件占1.5%二是深化三集中,三到位改革,打造能办成事的平台。所有进驻行政服务中心的事项均授权窗口首席代表,所有环节均纳入规定流程管理和电子监察,由首席代表对办理事项行使审批权,直接审批、办理、发证(批文),杜绝体外循环和两头受理,切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位,电子监察到位。三是公共资源交易电子化,打造公开、公平、公正的交易平台。按照政府主导、管办分离、集中交易的原则,实现统一交易服务平台、统一分类规则流程、统一信用信息发布、统一专家资源共享、统一综合监管机制,完成交易竞价平台建设。该平台自20147月运行以来,累计完成进场交易1710宗,交易金额1299381.248万元,节省资金53708.10191万元,增加收入37935.2564万元。《福安市政府投资小规模工程施工企业的选取和管理办法(试行)》及配套政府投资小规模工程阳光平台2018930日试运行,进一步推进公共资源交易的公开、公正和规范运作。

(二)简政放权,明白办事一是承接事项,打通审改最后一公里。三年来共承接上级下放(委托)事项161项、撤销事项234项,调整含(新增460项,本级下放委托乡镇街道34项,确保事项接得住、管得好、批得快。二是编好办事指南,实现流程瘦身。对行政审批和服务事项,逐项梳理形成规范统一办事指南,列明事项名称、设定依据、法定办结时限、承诺办结时限、收费标准、收费依据、咨询电话、监督电话等22个要素。除个别复杂事项外,审批服务流程统一整合为受理、审查、决定”3个环节。在前些年清理压缩的基础上,近两年共有114事项涉及精简材料,精简材料243项;共有124个事项进行时限再压缩。所有入驻事项总时限压缩至法定总时限的26%

(三)集成服务,高效办事。优化整合事项和窗口,把入驻单位划分为六个物理分区:一层为便民服务区、二层为公安综合服务区、三层为社会事务区(含科教文卫集成窗口)、中小企业服务区、四层为企业登记、不动产登记一条龙服务区、五层为项目前期审批服务区。努力探索前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的政务服务新模式,并通过周末轮班、延时服务、上门服务、开辟绿色通道等多种形式,提升企业、群众办件体验。

设立重点项目一口受理窗口将过去按部门划分的专项窗口整合为统一收件窗口。将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。每个审批阶段确定一个牵头审批部门,让重点项目报批更加便捷高效。目前四个阶段总时限由法定时限的447个工作日压缩至66个工作日(不含专家评审、听证、公示、施工图设计图审时间)。各阶段时限均大幅压缩,如立项用地阶段由法定时限117个工作日压缩至承诺时限13个工作日,申请材料由40项简化成15项,材料精简率达62.5%设置企业设立登记一窗受理窗口,将企业开办必备环节精简至3个(企业登记、刻制公章和申领发票),实现申请材料一窗受理、后台流转,全程一次取号,五个工作日内即可完成企业(有限责任公司)设立。设立二手房登记一窗受理窗口,印制《不动产交易登记办事指南》,过户全程所需资料尽列其中,群众可一目了然。创新业务办理模式,加快业务办理速度,比如税款缴纳前置到受理环节,节约了群众等待时长。目前涉企不动产登记业务办理时间均已缩减至5个工作日,个人申请不动产登记(含抵押)压缩至8个工作日内,实现审批时限再压缩一半的既定目标。设立企业服务中心窗口,依托企联设立企业服务中心窗口,按统一管理、分类梳理、联合协调的原则收集企业诉求,通过三级会商解决企业诉求,为政府制定政策法规提供决策依据,服务企业和行业发展。运行以来,协调办理了按摩器龙头企业荣耀技术改造奖励申请、启明星铁湖工业园区厂房环评申请等诉求。设立中介服务专区,根据自愿报名、资质等级、信用等级良好等原则优选10家中介机构,对进驻中心的中介机构在办事时限、收费标准、服务质量等方面提出明确要求,将审批环节所需的房产评估、地产评估、房产测量等中介服务从原先的分散式服务转变为一站式集中服务,避免群众两回跑

(四)双联助力,科学办事。一是联合会商。依托行政服务中心实行三级会商机制,将项目前期审批遇到的问题,按照不同层级会商解决,由市委督查室、效能办、行政服务中心管委会逐项抓好落实。三级会商凝聚部门攻坚克难能力,成效尤为凸显。在今年生态红线调整工作及赛岐长歧工业园区生态公益林组件报批工作中,通过该机制审批部门密切配合在短时间内圆满完成了市政府的既定工作任务。三级会商机制执行一年多以来,已召开市主要领导层级的会商会4场,市分管领导层级会商33场,中心层级会商会105场,协调解决农副产品物流交易中心、陵园、三都城福城文化旅游、溪尾茜洋水库、屠宰场搬迁、溪北洋工业园区标准化厂房、铁湖工业园区污水厂附小教育集团溪北洋校区等项目的83个问题。二是联合图审。设立联合图审室,在项目选址阶段组织项目前期审批部门提前将农转用红线图一并审查,同步审图、同步交流意见,提高出具项目选址红线图和农转用报批红线的时效,增进部门配合协调,有效推动落地开展。

(五)数据跑腿,智能办事。 一是对接省网上办事大厅。实体大厅非涉密事项全部进驻网上办事大厅,其中三星级以上服务事项达1460项,开通比例99% ;四星级以上服务事项790项,开通比例达53%,均高于省里要求的指标,办事群众可通过省网上办事大厅、智能导办系统、闽政通APP、微信公众号在线查询办事指南,网上申报事项,实时查询办事进度。二是对接省投资在线监管平台。投资项目实行统一赋码审批,实现一项目一号审批。2018年以来已为 865个项目赋码,实现项目审批智能监管。三是对接电子证照系统。稳步推进电子证照系统建设,凡是电子证照系统可以实现数据共享的证照,办事群众均可不提供。四是对接自助设备落地行政服务中心开辟自助服务区,实现智能缴税、自助查询征信、自助查询打印办事指南、自助选取车牌号、计生药具自助分发等功能,让群众感受一站式的智能自助服务。五是实现公共资源交易平台深度融合。实现电子交易平台与公共服务平台、行政监督平台职能相互分离且互联互通,实现开标现场与评标现场的音视频与省行政监督平台对接。

(六)多元监管,放心办事。一是加强教育培训。通过专题培训、以会代训、LED屏滚动播放、短信群发告知以及日常巡查中面对面沟通等多种形式强化工作人员规范意识、服务意识、自律意识。2015年以来,先后专题培训41300多人次,以会代训81800多人次。二是强化制度建设。制定窗口效能建设八项制度、入驻单位(窗口)及其工作人员管理与考核办法,以及绩效考评补充细则等40多项人员管理和业务运行管理制度,推行制度化管理。先后对多次迟到、擅自离岗、服务态度差、上班聚众聊天等违反上班纪律的127名工作人员给分别给予责令检讨、通报批评、退回原单位、效能问责等不同程度处分,并根据行政服务中心管理制度规定扣除入驻单位和当事人绩效分数。抓好案卷抽查常态化,近三年来抽查案卷2300余份,并开展每月督查及回头看工作,有效遏制了体外循环、群众两头跑现象。三是注重正向激励。通过开展服务之星、红旗窗口评选活动,以点带面提升窗口审批服务水平。截止20187月评选服务之星234.次,季度流动红旗窗口90.次,实行所有荣誉向窗口倾斜的激励机制,先后有4名窗口人员获得福安市优秀党务工作者和优秀共产党员,营造窗口比学赶超的良好氛围。四是加强社会监督。运用视频监控、电子评价系统,加强社会群众对窗口服务的监督,促进整改提高,目前测评群众满意率为98.5%。畅通12345政务网上投诉渠道,通过今日福安微信平台、中心门户网站、实体大厅意见簿征求群众意见,中心对征集的问题原汁原味的进行梳理,解决了入驻初期甲醛超标、4050社保补贴申请取号难等群众集中反映的问题;加强与人大代表、政协委员沟通联系,设立人大代表监督岗,主动听取人大代表意见建议8条,答复政协提案5件,营造社会各界共谋行政审批发展的新格局。

三、主要存在问题

目前随着部门、人员和事项应进尽进,行政服务中心虽基本实现物理空间上的整合,但在充分授权、数据共享等服务深度上尚与企业、群众的期待有很大的差距。主要体现在以下几个方面:

(一)三集中待深化。一是授权仍不够到位少数部门审批窗口授权还未完全到位,审批窗口负责人管理审批专用章,但少数业务仍受业务股室制约,一定程度上仍影响审批效率。二是窗口工作人员未按照高、优、强标准配备,窗口工作人员中劳务派遣人员占50%,业务能力不足、人员素质参差不齐影响审批服务质量。

(二)信息孤岛待打通。部门数字信息不连通,信息孤岛还未打通,影响审批服务体验。如不动产登记涉及房管局、税务局、不动产登记三个部门,数据壁垒未打通,影响群众办事体验。

(三)机制创新待强化。一是一窗集成服务机制仍在探索。目前已完成工程建设项目审批集成、社保登记集成,科教文卫集成、企业登记集成,更广领域的集成服务尚在稳步探索。二是最多跑一趟一趟不用跑改革仍需深化。目前主要借助快递助力实现最多跑一趟”“一趟不用跑,全程网办事项比例有待提升。

(四)行政审批标准化待推进。行政许可办理不可预期、评审论证组织时间长、公示时间过长、申报材料多、自由裁量权偏大等问题仍客观存在。

(五)管理层人员力量待加强。目前,仅有17名在编人员维持行政服务中心和公共资源交易中心两个平台运转(实有编制数27名,其中管委会3名、联动中心12名、公共资源交易中心12),随着业务体量日益增加,管理力量凸显不足。

四、改进工作措施

2019年,我们将充分利用人大评议这一契机,围绕行政审批事项最少、审批流程最优、审批环节最简、审批时限最短的改革目标,通过一窗集成、一库共享、三个一工程、强化配套促进行政审批服务标准化、智能化,实现网上能办事,一趟不用跑

()完善一窗集成,让群众省心跑。进一步推进一窗受理、集成服务改革工作,推动更多领域实现一窗受理、集成服务。按照实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的运行模式,进一步促进部门从各自为战互设门槛转变为协同作战互为桥梁

(二)推进一库共享,让数据智能跑。目前已着手开展不动产登记中心、税务局、房管局及行政服务中心四套系统的数据共享推动工作,避免窗口多次录入,提升办件效率。下一步将持续推行一库共享新引擎,打通部门间的信息孤岛,建立统一的大数据平台,完善数据汇集、共享、开发、利用、维护机制,运用大数据支撑,实现审批事项网上流转、网上审批、快递送达,变群众奔波为数据跑腿

(三)全力推进三个一工程。与发改、住建等部门共同牵头,力推三个一一是力推多审合一。现已实现消防设计审核、人防设计技术审查并入施工图设计文件审查。二是多评合一。下一步将推动文物考古方案、节能评估、地质灾害危险性评估实行区域评估,节约时间经济成本。三是多规合一。主动对接多规合一成果,依托并联审批实现成果应用,推动审批流程再造,共绘一张蓝图

(四)推进行政审批标准化改革,让群众明白跑。按照《中办 国办印发<关于深入推进审批服务便民化的指导意见>》、《福建省人民政府关于深化行政审批标准化改革的指导意见》,按既定的目标和时间节点完成行政审批标准化改革任务,实现行政审批事项最少、审批流程最优、审批环节最简、审批时限最短,让企业和群众轻轻松松办成事、办好事。

(五)健全多元配套机制,让群众舒心跑。完善一次性告知制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制、信息公开制度以及投诉调解机制。同时,进一步细化入驻人员服务规范要求,根据省政府历次督查要求,持续完善工作机制,推动窗口服务水平再提升。此外,充分发挥中心督查室作用,加强日常巡查和结果应用,推动窗口工作人员进一步提升服务水平。

(六)推进人大代表监督联系点运行,让群众放心跑。建议探索设立人大代表行政服务中心挂钩监督联系点,创新人大代表联系企业、群众方式。企业、群众可通过人大代表挂钩监督联系点,收集、整理企业、群众的意见、建议,对入驻单位窗口提出建议和批评,严查体外循环”“两头受理”“来回跑等违规低水平审批服务行为,着力提升我市营商环境。

行政审批标准化改革任务艰巨,但在各级各部门的关心支持下,在社会各界的监督指导下,特别是在这次人大评议的有力推进下,行政服务中心管委会将传承弘扬滴水穿石的闽东精神,以更加奋发有为的精神状态,更加务实的工作作风,不断创新政务服务模式,优化审批服务流程,提升政务服务效能,提高政务服务水平,全面释放改革红利,打造高效的政务服务平台。

以上是中心管委会的自评报告,如有不妥之处请各位领导、代表批评指正,我们一定虚心接受、及时整改。感谢人大各位领导、委员、代表。我们衷心希望人大继续监督中心、关心中心、支持中心、助力中心工作,我们一定不负众望,勇于担当,不畏艰难,全力优化营商环境,在新一轮争当新标杆,建设新福安中做出应有的贡献!


关于对市行政服务中心管委会工作评议的

调查报告

20181128日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上)

福安市人大常委会副主任  胡奇华

 

主任、各位副主任、各位委员:

受评议工作组的委托,我就对市行政服务中心管委会工作开展评议调查的有关情况报告如下:

一、评议调查工作情况

根据《福安市人大常委会2018年工作要点》和《福安市人大常委会2018年度工作评议实施方案》的要求,市人大常委会成立了市行政服务中心管委会评议工作组,于810日至913日对市行政服务中心管委会及公安局交警大队、人社局、国土局、市场监督管理局、发改局、安监局、交通局、医管中心等8家单位窗口的工作开展了评议调查。评议采取听取汇报、召开座谈会、个别谈话、问卷调查、设立意见箱、查看资料等多种方式,对市行政服务中心管委会及8家延伸评议的单位进行了客观的调查和了解,先后召开座谈会9场,个别谈话21人,实地查看了入驻行政服务中心大楼的单位窗口,走访了8个延伸评议窗口单位的主管部门。评议工作组还专程前往柘荣、福鼎行政服务中心考察,了解兄弟县市好的经验做法。

评议工作开展以来,市行政服务中心管委会高度重视,对接受市人大工作评议进行了全面动员和部署,在时间、人员等方面配合工作组开展评议调查。同时认真开展自查自纠,诚恳接受监督,把评议工作作为全面提升工作效能的抓手,做到以评议促提高。

二、中心运行情况

近年来,市行政服务中心管委会按照省、宁德市的工作部署以及市委、市政府的要求,深化放管服改革,以 最多跑一次”“一次不用跑为目标,积极推进一窗受理、集成服务,在转变工作作风、规范审批行为、简化办事程序、缩短办事时限、方便企业和群众办事方面勇当改革的排头兵,努力服务福安高质量发展。

㈠推进平台提升,实现集成服务。市行政服务中心管委会通过线下平台保障,线上全程网办的模式,实现行政审批集成服务。一是打造闽东业务涵盖面最广的市行政服务中心。20178月,市行政服务中心大楼建成启用,办公面积1.5万平方米,比原办公点增加近1.3万平方米。市行政服务中心管委会以此契机深化三集中(入驻窗口单位的审批事项、审批人员向一个科室集中、承担审批职能的科室向办事大厅集中、审批事项向网上审批平台集中)改革,入驻单位67家,行政审批和服务项目1519项,较2012年运行初期增加了40家单位、1333项事项、近400名入驻人员,入驻单位、事项、人员基本实现应进则进。目前入驻的1519项行政审批和服务项目中,最多跑一趟、一趟不用跑事项1370项,占比90.19%(其中最多跑一趟事项1024项,占比67.41%),同时规范窗口设置,事项进驻网上办事大厅运行,努力做到只进一家门,办理所有事。 二是强化部门授权。所有进驻行政服务中心的事项全部授权窗口首席代表,由首席代表对办理事项行使审批权,直接审批、办理、发证(批文),杜绝体外循环和两头受理。三是乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)级代办点建设。22个乡镇(街道)便民服务中心入住行政审批和服务项目988项,其中最多跑一趟、一趟不用跑事项918项,占总数的92.91%。印发《推进村级便民服务代办点规范化实施方案》,推进485个村(社区)级代办点规范化建设,逐步完善了乡村便民服务体系。

㈡推进标准化建设,实现高效服务。一是精简梳理审批环节。逐条梳理入驻的1519项行政审批事项,精简了其中114事项的243项材料,对124事项进行时限压缩,让群众办事更加省时省事。如将属于勘察设计和农用地报批阶段农转用报批红线前置到立项阶段选址意见书,审批过程中审批事项由法定时限117个工作日压缩至承诺时限13个工作日,申请材料由40项简化成15项。二是优化整合事项和窗口。努力探索前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的政务服务新模式,设立重点项目一口受理窗口、企业服务中心、公安综合窗口、中介服务专区等,方便办事群众。三是承接事项,打通审改最后一公里,三年来共承接上级下放(委托)161项、撤销事项234项,调整含(新增)460项,本级下放委托乡镇街道34项,确保事项接得住、管得好、批得快。如针对去年社保补贴“4050”市民工作进度缓慢,办理过程拥堵问题,今年人社局将城南、城北、阳头三个街道办事处的业务前移至各社区受理,其余乡镇(街道)以赛岐、穆阳为试点,业务前移至乡镇劳动保障服务所受理,让群众少跑。四是会商解决审批疑难问题。涉及重点项目前期审批疑难问题,中心管委会定期收集、汇总分析后,按照主要领导层级、市分管领导层级、中心层级三个层次进行会商解决。截至目前,已召开市主要领导层级的会商会4场,市分管领导层级会商会33 场,中心层级会商会105场,协调解决农副产品物流交易中心、屠宰场搬迁等43个问题,会商结果由市委督查室、效能办、中心管委会逐项抓好落实。

㈢推进内部管理,实现优质服务。一是强化管理。营造窗口比学赶超的良好氛围,市行政服务中心管委会对入驻的466名工作人员加强宣传教育,推行制度化管理,开展服务之星、红旗窗口评选活动,运用视频监控、电子评价等形式加强管理。三年来评选服务之星254人次、流动红旗窗口96个次,抽查案卷2300多份,对127名违反上班纪律的工作人员给予责令检讨、通报批评等不同程度的处分。二是推行下班延时服务、假期预约服务、周末轮班等制度,解决下班时间还有群众滞留办证大厅、一些群众因特殊原因急需办理相关事项而恰逢假日无法办理或上班时间没空办理、休息时间没处办理的苦恼。三是畅通网上渠道。畅通12345政务网投诉渠道,通过今日福安微信平台、中心门户网站、实体大厅意见簿征求群众意见,确保第一时间发现问题,了解问题,解决问题。加强与人大代表、政协委员沟通联系,设立人大代表监督岗,主动听取人大代表意见建议8条,答复政协提案5件,营造社会各界共谋行政审批发展的新格局。

㈣推进网上办理,实现群众跑腿信息跑路市行政服务中心推行公共资源交易电子化,电子交易竞价平台自20147月运行以来,累计完成进场交1710宗,交易金额1299381.25万元,节省资金53708.10万元,增加37935.26万元。项目可行性研究报告等15项中介服务项目推行随机选择中介服务机构,于201612月开始实行,截至目前,参加随机选择中介服务机构 16040/,已完成交易1425 宗,确保了公共资源交易阳光高效。市行政服务中心管委会还推行互联网+政务服务,做到四对接”,对接省网上办事大厅,实体大厅非涉密事项全部进驻网上办事大厅,其中三星级以上服务事项达1460项,开通比例99%;四星级以上服务事项 790项,开通比例达 53% ,均高于省里要求的指标,办事群众可通过省网上办事大厅、智能导办系统、闽政通APP、微信公众号在线查询办事智能,网上申报事项,实时查询办事进度。对接省投资在线监管平台,实现一项目一号审批,运行以来已为865个项目赋码,实现项目审批智能监管。对接电子证照系统,凡是电子证照系统可以实现数据共享的证照,办事群众均可不提供,开通物流快递网上预约平台,提供审批证照异地寄送服务,实现一次不用跑。对接自助设备落地行政服务中心,开辟自助服务区,实现智能缴税、自助查询征信等,让群众感受一站式的智能自助服务。

三、存在问题

窗口人员配备不够强。市行政服务中心管委会入驻67家单位466名人员,出现劳务派遣人员占比近50%的现象;有的窗口单位审批人员配备薄弱,单位窗口两头跑,如安监局、发改局、海洋与渔业局窗口;行政服务中心管委会人员调配紧张,如公共资源交易中心业务量大,编制12人,只到位5人。与柘荣县对比,我市行政服务中心劳务派遣人员待遇偏低,柘荣行政服务中心非正式人员为政府购买服务人员,有享受正式人员诸如公积金、年终绩效、文明奖等福利。

㈡信息横向共享不到位。窗口部门的核心业务系统都是在纵向网上运行,各个部门形成多个互不相连的信息孤岛, 电子证照运用、全程网办等互联网+政务服务推进缓慢。如行政服务中心的行政审批系统、窗口单位的部门系统,不能横向共享,使得同一事项信息需要同时输入行政审批系统和部门系统,信息的二次录入增加了窗口人员的工作量,延长了群众的办事时间;信息不能横向共享,使群众在不同窗口办事,材料需多次复印,这些均影响了放管服改革的深化和服务效率的提高。

㈢行政审批标准化程度不够。一窗集成服务机制有待规范建设;行政许可办理不可预期、审批时间过长、公示时间过长、申报材料过多、自由裁量权过大等问题依然存在。如:公安局出入境、户籍、车管等办事指南存在其他材料”“有关材料等不够明确的兜底性条款;我市仅疾控中心承担公共场所卫生监测服务,公共场所卫生监测报告为公共场所卫生许可的前置申请材料,疾控中心因公共场所卫生监测仪需重新采购要暂停该业务三个月,给群众办事造成不便。

㈣授权还不够到位。少数部门审批窗口授权还不够到位,批管分离,各部门行政审批事项分散在各个科室,虽审批窗口负责人管审批专用章,但真正的审批权限仍未授权窗口,影响审批效率。如:消防大队窗口,审批后台在消防大队本部,窗口仅仅承担收发件;教育局窗口,困难学生资助未作为季节性窗口入驻。

㈤服务效能需要提升。部分窗口工作人员在为办事群众服务时,有时会出现服务不够好现象。如:医管中心窗口服务态度不够好,相关报销到账时间慢;市场监督管理局窗口,注册官配备少,业务量大导致窗口等待时间长,业务拥堵时要限号办理;公安交警大队违章窗口周一业务量大,业务高峰期等待人员多达三四十人。群众办事停车难,占用人行道停车现象严重,大楼前空地面积较大却未加利用。

四、意见建议

㈠进一步加强窗口人员队伍建设。各职能部门和行政服务中心要切实选派业务骨干到服务窗口工作,并保持相对稳定,以提高窗口人员素质,增强窗口的办事能力,提高服务质量。建议组织、人社、行政服务中心管委会等部门研究加强行政服务中心窗口工作人员管理的意见,将行政服务中心作为培养锻炼干部的实践基地,窗口工作人员在行政服务中心窗口工作视为下基层锻炼,窗口工作时间计算为下基层锻炼时间,选派本部门业务熟悉、有一定政策水平的编制内工作人员,以提高工作人员整体素质。要加强学习教育,不断提高工作人员的业务水平。一方面加大行政审批相关法律法规的学习,增强依法行政、依法审批的能力;另一方面加大对业务知识的学习和培训,提升每位窗口工作人员业务水平和办事效率。要加大激励考核力度,市政府要研究制定提高劳务派遣人员福利待遇的有关政策,行政服务中心要不断完善绩效考核,以充分调动窗口工作人员的积极性。要不断提高行政服务中心管委会的管理水平,加强管理力量,学习借鉴先进地区的经验,不断解放思想,开拓创新,主动作为,建设一支高素质的政务服务队伍,奋力促进我市行政服务中心工作更上一个台阶。

 ㈡进一步加快信息共享建设步伐。市政府要高度重视信息共享建设,市行政服务中心管委会要积极配合,使用部委、省厅或自建审批系统的部门,要主动与上级部门多沟通联系,将本部门审批系统与行政服务中心网上审批系统对接,着力打破各部门间的信息壁垒,解决多网共存、多系统办理及二次录入等问题,提高办事效率。要完善数据汇集、共享、开发、利用、维护机制,运用大数据支撑,增加网上流转、网上审批、快递送达的审批事项,尽量做到一趟不用跑,最多跑一趟

㈢进一步推进审批标准化改革。进一步推进一窗受理、集成服务改革工作,加强相关审批部门之间的沟通衔接,积极配合做好并联审批工作,按照实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的运行模式,进一步促进部门从各自为战”“互设门槛转变为协同作战,做好项目的前期咨询和前期辅导,及时解决处理好企业和办事群众面临的难点和瓶颈问题,为群众和企业提供省心、省力、省时的办事环境,保证各类项目建设的顺利实施。着重破解行政许可办理不可预期、审批时间过长、申报材料过多、自由裁量权过大等问题,落实办事指南、流程图、内部审查细则等,规范审批事项设立、审查审核规则等,按既定的目标和时间节点完成行政审批标准化改革任务。

㈣进一步落实三集中三到位审改办、绩效考核机构等有关部门要与行政服务中心密切配合,形成合力切实加强对各职能部门推进三集中三到位的监督检查,对不按规定在行政服务中心办理行政审批事项,或行政审批项目存在体外循环”“两头受理的部门要给予通报批评,限期整改。

㈤进一步提高政务服务的质量。要强化服务意识,提高窗口单位工作人员的上门服务意识和跟踪服务意识,建立责任清单和台账,积极主动联系服务对象,走出去为企业上门服务,提供帮助,让企业能够明晰审批要件、办事流程和具体要求,主动高效地为群众和企业做好服务保障工作。要着力解决办事企业和群众反映强烈的突出问题,确保每个报送到窗口的项目都有专人负责,每个窗口工作人员都能为办事群众解疑释惑,不断提升服务水平和群众的满意度。城投公司要规划好行政服务中心大楼办事群众的停车位,既要方便群众停车又要做到尽量少的占用人行道。要持续开展减证便民行动,从源头上避免奇葩证明现象。

以上报告,请予审议。

 

                市人大常委会行政服务中心评议工作组

                         20181122

 

附:评议工作组成员名单

 长:胡奇华

副组长:郑惠胜

 员:郑彦鑫  黄铃康  刘东升  

苏平生      钟平玉          


福安市人民代表大会常务委员会

免职的检察人员名单

 

20181128日福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第十八次会议通过)

免去叶平祥的福安市人民检察院检察员职务。

 
关于福安市人民检察院《关于提请审议

叶平祥同志免职的议案》的说明

20181128日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上)

福安市人民检察院检察长  叶光良

 

主任、各位副主任、各位委员:

我代表市人民检察院,现就《福安市人民检察院关于提请审议叶平祥同志免职的议案》进行说明:

因叶平祥到龄退休,根据《中华人民共和国检察官法》第十二条第三款、第十四条第一款第(六)项,《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条第一款的规定,现提请免去:

叶平祥同志福安市人民检察院检察员职务。

以上提请免职人员的议案和提请理由已印发给各位组成人员,请予审议。

 

 
 
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