福安市人民代表大会常务委员会

公    报

2018年

第10号

（总第二十号）

目   录

1.福安市十七届人大常委会第二十次会议程.......................(3)

2.福安市十七届人大常委会第二十次会议日程安排方案......(4-5)

3.关于“十三五”规划纲要实施中期评估情况报告的审议意见....(6-8)

4.关于我市“十三五”规划纲要实施中期评估情况的报告....(9-20)

5.关于福安市“十三五”规划纲要实施中期评估情况的调研报告(21-28)

6.关于批准《市十七届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表代表资格审查报告》的决议...(29)

7.福安市十七届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告...(30)

8.关于市十七届人大四次会议安排意见的报告..................(31-46)

9.福安市第十七届人民代表大会第四次会议主席团和秘书长名单（草案）...(47)

10.福安市第十七届人民代表大会第四次会议财政经济审查委员会组成人员名单（草案）...(48)

11.福安市第十七届人民代表大会第四次会议代表议案审查委员会组成人员名单（草案）...(49)

12.关于福安市第十七届人民代表大会第四次会议列席人员安排原则的决定（草案）....(50)

13.福安市人民代表大会常务委员会工作报（稿）.............(51-67)

14.关于福安市第十七届人民代表大会第四次会议列席人员安排原则的决定（草案）....(68-69)

15.关于《福安市人民政府关于提请审议叶细玉等同志职务任免的议案》的说明......(70-72)

福安市十七届人大常委会

第二十次会议议程

（2018年12月28日下午）

1.听取和审议市人民政府关于我市“十三五”规划纲要实施中期评估情况的报告；

2.听取和审议市十七届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告（草案）；

3.审议关于市十七届人大四次会议安排意见的报告；

4.审议市十七届人大四次会议主席团和秘书长名单草案，决定提请市十七届人大四次会议预备会议表决；

5.审议市十七届人大四次会议财政经济审查委员会组成人员名单草案、代表议案审查委员会组成人员名单草案，决定提请市十七届人大四次会议预备会议表决；

6.审议关于市十七届人大四次会议列席人员安排原则的决定草案；

7.审议市人大常委会工作报告（稿）；

8.审议人事任免事项。

福安市十七届人大常委会

第二十次会议日程安排方案

（2018年12月28日下午）

联组审议地点：市人大常委会机关四楼第一会议室

关于“十三五”规划纲要实施中期评估情况

报告的审议意见

市人民政府：

2018年12月28日，市十七届人大常委会第二十次会议听取和审议了市委常委、市政府副市长陈文卿所作的《关于“十三五”规划纲要实施中期评估情况的报告》。常委会组成人员同意报告所反映的情况。

市人大常委会组成人员审议认为，“十三五”规划纲要实施以来，全市上下紧紧围绕“打造山水画廊五福新城，确保如期全面建成小康社会”的奋斗目标，规划重点任务有序推进，规划纲要实施取得了阶段性成果。同时指出，全市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，主要是：传统产业转型升级步伐偏慢、防范和化解金融风险压力仍然较大、隐性债务风险不容忽视、环保问题整改面临较大压力、保持高质量发展压力较大、纲要部分指标没有完成序时任务、部分工作进展缓慢、制约性因素还有待突破等。为此，市人大常委会组成人员提出以下审议意见：

一、狠抓落实，确保目标任务全面完成。要坚定信心，增强目标任务意识，突出规划引领作用，强化工作落实。认真总结中期评估中的成绩、经验和问题，科学分析、深入研判、准确把握规划实施中出现的新情况、新问题，及时制定政策措施。对规划中的量化指标进行系统梳理分析，特别是对低于计划进度的指标，要采取切实有效的措施迎头赶上，确保目标任务如期全面完成。

二、更新理念，提升经济质量均衡发展。统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。坚决打赢脱贫攻坚、环境保护、防范金融风险三大攻坚战。要将“五大发展理念”贯穿于经济社会发展全过程，推动经济社会高质量发展。重点抓好涉及经济增长和民生领域的乡村振兴、新型城镇化、文化生态旅游、民生保障，尤其是脱贫攻坚等重大工作的落实与推进。要突出壮大工业促投资稳增长，要进一步加大招商引资工作力度，持续优化招商引资环境，完善招商引资激励机制，抓好电子商务和规上企业培育。增强实体经济发展活力，推动企业稳步健康发展，培植新增税源，促进主体税源平稳增长，积极争取上级资金支持，确保财政收入持续增长。

三、优化结构，提升城市品质发展后劲。落实固定资产有效投资，保持固定资产投资适度增长，强化政府投资项目管理，做好重大项目谋划和决策。坚持以重点项目建设为龙头，以基础设施建设为突破，以重大民生工程为抓手。坚持把保障和改善民生摆在突出位置，继续实施好民生工程类项目，持续加大投入，不折不扣的兑现民生承诺。重点抓好创业就业、教育提升、优质医疗、民政救助、安居保障、食品安全、文体公益设施、政务便民等为民惠民工程，不断增加人民的获得感、幸福感和安全感。保护好生态资源，抓好安全生产和治安防控，确保社会大局稳定。

四、综合研判，强化规划管控作用。经市人代会批准的“十三五”规划纲要具有权威性和严肃性，市政府必须高度重视，切实加强领导。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强对高质量发展指标体系的系统性研判，更加注重对经济运行的监测分析和精准性对标，综合施策，实现经济运行质量和速度的突破。强化规划科学指导和综合调控，加强对“十三五”期间重点指标、重大工程、重要事项的任务落实，综合调度与协调推进，结合省、宁德市有关要求和我市发展实际，深入分析论证，市政府及其相关部门要进一步加强协调、明晰分工、夯实责任，努力形成目标一致、各负其责、全面发力、共同推进的良好工作格局，确保“十三五”确定的各项目标任务落到实处。

以上审议意见，请按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法的规定办理，并自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况送交市人大常委会财经工委征求意见后，向市人大常委会报告。

关于我市“十三五”规划纲要实施中期

评估情况的报告

（2018年12月28日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第二十次会议上）

福安市委常委、市人民政府副市长 陈文卿

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，现将我市“十三五”规划纲要实施中期评估情况报告如下：

一、《纲要》中期评估编制过程

开展《纲要》中期评估是对“十三五”以来我市经济运行和社会发展情况的综合分析，是促进我市更好组织实施“十三五”规划、顺利实现各项目标任务的重要保障。市政府高度重视“十三五”规划中期评估工作，按照省和宁德市的评估工作要求，我市7月下发了《福安市人民政府办公室关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》（安政办【2018】125号），明确了评估工作的总体要求、评估重点、分工安排、组织实施和时间要求。评估工作由市发改局牵头组织，各乡镇、街道和市直有关部门紧密配合、分工协作。市发改局采取自行评估与第三方评估相结合的办法，按规定程序，委托福建农林大学软科学研究所开展第三方评估。评估初稿完成后经多次征求部门意见和建议，修改完善为中期评估报告。评估报告涉及内容及数据截止时间为2018年6月30日。

二、《纲要》中期评估情况

（一）《纲要》主要指标进展情况

“十三五”以来，在市委正确领导和市人大常委会有力监督下，全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，按照“机制活、产业优、百姓富、生态美”和“开发三都澳、建设新宁德”的省市发展要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会总体保持健康平稳运行，“争当新标杆、建设新福安”迈出新步伐，为高质量发展落实赶超、全面建成小康社会奠定良好基础。

《纲要》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等四类30项、32个指标，其中12个为约束性指标、20个为预期性指标。12个约束性指标中，7个达到序时进度或完成下达任务，2个指标暂未完成序时进度，3个指标暂无数据。20个预期性指标中，9个指标实施进展良好，其中每万人发明专利拥有量、财政教育支出占财政一般支出比重、每千人医疗机构床位数指标和基本养老保险参保率等4个指标超过五年规划目标；5个指标达到序时进度，10个指标暂未完成序时进度，1个指标暂无统计数据。（详见附表）

（二）《纲要》主要任务完成情况

“十三五”以来，全市各级政府和部门积极履责，分解落实规划各项任务，经济社会发展取得新成就。

一是区域发展格局不断优化。推进多规融合，中部城镇集中发展区拓展提升，滨海新区加快建设，推进西北部生态旅游区特色发展，山海联动发展加强，“一市两轴三区”加快融合发展。融入三都澳开发。打造环三都澳先进制造业基地，以新能源新材料为重点的一批重大临港工业项目加快落地，赛江组团、白马港组团成为三都澳开发核心载体和福安重要增长极。

二是改革创新激活发展新动能。全面推进“9+1”重点领域改革任务，“放管服”、金融风险防控、军民融合、国有企业和行政体制等关键环节改革等取得进展。产业创新能力加快建设，组建“163”平台，重组福安电机工程研究院，成立电机电器进出口商会，改善了创新链。区域开放发展水平不断提升。

三是产业转型升级步伐加快。工业方面：环三先进制造业基地建设取得新突破，不锈钢新材料产业正全力打造宁德市首个千亿产业集群，世界级的新能源材料产业园正在崛起。电机电器产业以技改创新为重点加快升级。产业园区载体平台建设不断完善。农业方面：特色优势农业做精做优。“坦洋工夫”荣获“中国名茶百年荣耀金品牌奖”“中国茶叶区域公用品牌价值十强”；“穆阳水蜜桃”品牌荣获2017年最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌，2018年被列入全国百强区域公用品牌；现代农业示范园区建设扎实推进。服务业方面：服务业增加值占GDP比重从2015年的25.2%提高到今年上半年的27.9%，现代服务业特别是电商经济规模不断壮大；旅游产业加快全域化、全产业链发展。

四是城乡区域协调发展加快推进。新型城镇化改革试点取得成效，2017年常住人口城镇化率达63.3%、高于宁德市1.6个百分点，穆阳镇入选第二批全国特色小镇，湾坞镇入选全省第二批特色小镇，社口镇坦洋工夫茶谷小镇成功申报第三批省级特色小镇。中心城区做大做强，老城区城市品质持续提升，景观环境进一步完善，城市功能不断完善。编制乡村振兴规划，加快推进乡村振兴。

五是民生福祉持续改善。精准脱贫攻坚战成效显著，全市已脱贫对象2515户9466人；实施造福工程1407户6045人户。溪邳村成为全国东部地区扶贫工作座谈会观摩点。教育质量加快提升，获评“全国科普示范市”“全国义务教育发展基本均衡市”“省教育先进市”。获创建“国家农村职业教育和成人教育示范县”，福安职业技术学校成功创建国家职业教育改革发展示范校。公共医疗服务不断完善，全面推进分级治疗双向转诊工作。就业创业服务水平稳步提高，2016、2017年均全面超额完成就业目标。社会保障能力持续增强，社保参保扩面和续缴保费工作取得新突破，全市低保、五保、高龄补贴扩面提标。城市“三无”老人全部纳入城市低保，农村“三无”老人全部纳入“五保”供养。城乡居民养老保险和新农合实现全覆盖。保障性住房配套供给有效拓展。

六是基础设施持续完善。加快闽东交通枢纽和市政设施建设，不断增强防灾减灾能力，现代基础设施不断完善。截止2018年6月，交通基础设施投资累计19.43亿元。市政设施不断完善，城市重点街区、市政设施实施全面综合管理。组织实施穆阳溪引水工程、茜洋水库和溪尾水库工程等，南部地区的水资源供需矛盾有效缓解。“数字福安”建设持续推进，福安市行政服务中心大楼信息化项目加快建设。防灾减灾体系建设持续增强。 

七是地方特色文化繁荣发展。着力传承发扬福安畲族文化、茶文化、古文化、廉政文化、红色文化等地域文化，民间活力增强助推特色文化品牌凸显。公共文化服务设施水平显著提升，基本形成市、乡、村三级公共文化设施建设框架。市文化馆成为宁德市仅有的两个国家一级馆之一，图书馆通过国家级二级图书馆评估。公共文化活动更加丰富多彩；社区文化品牌日益凸显；文化产业进一步发展，文化产业示范基地数量占宁德市的三分之一强。

八是生态文明建设力度加大。践行“绿水青山”就是“金山银山”理念，深入实施主体功能区战略，加快推进生态文明试验区建设，强化生态环境综合施治和生态资源保护，生态文明建设取得成效，福安“智慧河长”成为全省先进典型，穆阳溪安全生态水系项目成为2018年省委、省政府工作检查先进典型，福安入选福建省第二批综合治水县（市）。

九是依法治市和社会治理能力增强。不断强化依法治市，深化“平安福安”和“智慧福安”建设，社会保持安定稳定，社会治理能力不断增强。

（三）《纲要》实施过程中的主要问题

一是传统产业转型升级步伐偏慢；二是攻坚任务依然艰巨；防范和化解金融风险压力仍然较大，污染防治任务依然繁重，脱贫攻坚，稳定脱贫离上级要求和群众的期待还有差距；三是教育、医疗、养老、城乡民生基础设施补短板任务较重；四是山海城乡发展不平衡问题比较突出；五是体制机制改革有待深入推进；六是主要经济指标中期完成度偏低。  

（四）推进《纲要》后半程实施的对策措施

针对《纲要》实施存在的突出问题和薄弱环节，结合发展环境和条件变化，聚焦高质量发展落实赶超战略目标要求，继续做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，贯彻落实省委关于加快高质量发展落实赶超“十项行动”和宁德市“一二三”发展战略，深入实施“一二六”行动计划，扎实推进《纲要》后半程实施，确保完成《纲要》确定的目标任务、全面建成小康社会。主要是抓好以下几个方面工作：

一是全面实施“一二六”行动计划。把高质量发展落实赶超作为“重中之重”的政治任务，抢抓机遇、奋力接续，准确把握“争当新标杆，建设新福安”的“一个定位”，抓好公园之城和智慧之城“两城建设”，统筹推进项目攻坚工程、产业升级工程、乡村振兴工程、风险防控工程、绿色发展工程、人才支撑工程“六大工程”，不断迈出坚持高质量发展落实赶超的福安新步伐，在宁德“挑大梁、走前头、做贡献”的担当作为。

二是持续创新驱动产业转型升级。持续壮大以青拓为龙头的不锈钢全链条产业链；抓好青美新能源材料产业园建设，力争新增一个新能源材料千亿产业集群。加快传统产业转型升级步伐，打造“国家级机械工业引领高质量创新发展产业集聚区”品牌。电机电器加快建设“互联网＋产业学院”；推进军民融合深度发展；加大食品加工产业中现代生物技术应用，向高效化、精细化方面迈出更大步伐；加快医疗器械产业向大健康行业转型，推动“大健康”城市品牌创建。聚焦互联网、人工智能等新技术，加大新兴产业培育力度，加快制造业主辅分离，推动第三产业发展提速、比重提升。

三是全力打好“三大攻坚战”。持续防控化解金融风险，继续加大信贷风险化解力度，深入推进金融生态环境整治攻坚战，坚决打赢污染防治攻坚战；加快传统产业智能化、清洁化改造，推进金属表面处理中心和绿色铸造中心建设，培育壮大绿色农业，构建绿色产业体系；推进生态治理，持续打造清洁家园，提供更多优质生态产品，严格落实山长、河长、街长、路长和湖长制，打好蓝天、碧水净土保卫战。

四是乡村振兴与新型城镇化双轮推进。强化城乡一体发展理念，加快“一市两轴三区”融合发展；高质量建设穆阳特色小镇、湾坞不锈钢新材料小镇、社口智慧茶谷小镇等特色小（城）镇。深入实施乡村振兴战略，建设生态宜居的美丽乡村，加快完善城乡融合发展体制机制，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

五是持续补齐民生事业短板。全面完善幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的民生保障体系，重点落实好教育、卫生与健康、养老和城乡民生基础设施四个领域的补短板工作，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。强化“山海联动”，成立北部片区指挥部，统筹强化产业布局的差异发展、有机衔接，交通的快速互通、辐射带动，公共服务的优质共享、一体均等，加快形成由东南向西北、由沿海向山区的纵深带动，当好区域发展的先行者，提升福安在全省、宁德市的地位和能级。

六是改革打造一流营商环境。深化土地、人才、行政等要素和领域改革，统筹推进“9+1”改革。改善政务环境，加快政府职能转变，深化“放管服”改革，提升市民服务中心功能，全面落实一口受理、并联审批、三级会商等制度。成立企业服务中心，着力在要素成本、政务效率、公共服务、法治秩序等方面提升服务；优化政策环境，促进政策、资金、人才等要素聚焦领军企业、龙头企业和诚信企业。修复诚信环境，构建亲清新型政商关系。创新招商选资方式，着眼补链强链、招好引大，外引和内培相结合，大力实施“回归工程”，强化一把手带头招商、小分队招商、“亲情”招商、展会招商、以商招商，抓好项目招商。

以上报告，请予审议。

附表  福安市“十三五”经济社会发展主要指标中期进展情况

注：1、[]内为累计数。2、“规模以上工业全员劳动生产率”统计口径为产值；由于统计口径变化，全社会固定资产投资指标数据为固定资产投资数据。3、根据指标实际完成情况，对预期性指标进展评价分为“达预期”、“未达预期”二类；对约束性指标进展评价分为“完成”、“暂未完成”二类。

 关于福安市“十三五”规划纲要实施

中期评估情况的调研报告

福安市人民代表大会常务委员会：

根据福安市人大常委会2018年工作要点安排，福安市十七届人大常委会会议将听取和审议市人民政府《关于“十三五”规划纲要实施中期评估情况的报告》。为了做好前期准备工作，市人大常委会成立调研组，就评估内容、调研形式、时间安排等具体事项与市政府有关部门进行了沟通，印发了《关于开展我市“十三五”规划《纲要》中期评估情况调研的通知》（安常办〔2018〕39号），自11月上旬开始，由市人大常委会副主任郑惠胜带队，部分市人大常委会委员、市人大代表实地察看了穆阳、溪潭、溪柄、松罗等乡镇《纲要》实施的情况，并召开座谈会，听取市政府及相关部门的汇报和建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

第十六届人民代表大会第五次会议第四次全体会议通过的《福安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），自2016年开始实施至今年6月底已经完成上半期执行。从中期评估报告和视察调研情况看，至“十三五”中期我市各级各部门对《纲要》提出的经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等四类30项、32个指标（其中12个为约束性指标、20个为预期性指标）的执行情况如下：12个约束性指标中，7个达到序时进度或完成下达任务，包括户籍人口城镇化率、农村贫困人口脱贫、耕地保有量、森林覆盖率、单位GDP能源消耗降低、主要流域水质优良比例和主要污染物排放减少；2个指标暂未完成序时进度，包括万元GDP用水量、森林蓄积量；3个指标暂无数据，包括劳动年龄人口平均受教育年限、非化石能源占一次性能源消费比重、单位GDP二氧化碳排放降低。20个预期性指标中，9个指标实施进展良好，其中每万人发明专利拥有量、财政教育支出占财政一般支出比重、每千人医疗机构床位数指标和基本养老保险参保率等4个指标超过五年规划目标；规模以上工业全员劳动生产率、服务业增加值占GDP比重、居民人均可支配收入、城镇新增就业人数和城镇棚户区住房改造等5个指标达到序时进度。10个指标暂未完成序时进度，分别是：地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、地方财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总额、实际利用外资、常住人口城镇化率和研究与试验发展（R&D）经费投入强度。1个指标暂无统计数据：科技进步贡献率。“十三五”规划发展战略及重点任务实施按照“机制活、产业优、百姓福、生态美”和“开发三都澳、建设新宁德”的省市发展战略，围绕“争当新标杆、建设新福安”要求，将我市的重点任务划分成“优化区域发展格局”“打造科学发展新动力”等十一个方面，目前，各项工作顺利推进，“一市三区六组团”城市规划框架和发展布局拉开，产业创新驱动能力有所提升，不锈钢产业发展态势良好，农业和农村经济稳步发展，精准扶贫攻坚战取得决定性进展，基础设施日益完善，新型城镇化建设加快发展，文化建设蓬勃发展，生态文明建设取得成效，教育、医疗卫生、就业、社会保障等社会事业稳步发展。

二、存在的困难和问题

本次调研主要对“十三五”规划纲要中涉及四大产业发展以及民生事业推进方面，从评估情况看，还存在一些差距和问题，主要表现在：

㈠《纲要》部分指标未完成。总体上看，有一部分《纲要》指标中期实施进展已达到或超过序时进度要求，但部分指标，如：地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、地方财政收入、全社会固定资产投资等主要经济预期性指标未达序时进度，完成规划指标存在不确定性或难度较大。

㈡传统产业转型升级进度慢。电机电器、钢铁、船舶修造、食品加工等主要传统产业转型升级面临技术、资金、市场需求相对不足和资源环境制约的压力，创新转型偏慢，实体经济发展面临较大困难，并直接影响城乡居民就业、社消等民生问题。除不锈钢系列项目外，其他工业缺少带动性强的大项目、好项目，产业集群化水平不高，分工协作程度不够，产业组织应对新形势变化特别是市场变化的能力弱。研究与试验发展（R＆D）经费投入强度不足，以科技创新为核心的全面创新能力较弱，企业研发能力不强。经济发展与环境承载之间的矛盾仍然较大，各类经济建设活动仍将保持占用一定的生态空间和环境容量，部分传统行业领域的环保问题还比较突出，环保问题整改面临较大压力。

㈢山海城乡区域发展不协调。“一市三区六组团”中，区与区之间缺乏联动，组团与组团之间联系不紧密，山区乡镇缺乏项目带动发展偏慢，沿海区域发展脱节，湾坞工贸区的建设偏重于独立的项目，自身产城融合度不高，对周边乡镇拉动能力也有限，无法形成分工协同、优势互补、创新发展的产业格局；教育、医疗、养老、城乡民生基础设施补短板任务较重，存在着学前教育发展与省市要求差距较大，教师队伍缺编严重，医保基金缺口较大，养老服务供给能力不足，城乡管网改造任务重等问题。

㈣招商引资发展环境待优化。与中央、省市出台的新政策新措施衔接不够通畅，规划赶不上政策周期的变化，制约了项目落地；对优化发展发展的政策措施支持力度不强，主动服务企业发展意识比较淡薄，对部分企业的诉求未能积极的协调解决；金融服务体系作用发挥不够，中小企业“融资难”问题依然突出，政银企之间仍需重塑互信、互助、互利的良好合作关系。

   ㈤金融风险防范攻坚压力大。防范和化解金融风险压力仍然较大，银行不良贷款增量偏多，部分贷款存在持续劣变可能性，降低和防范金融不良贷款率不容松懈。2018年6月金融各项贷款不良率仍在3%以上，民间金融、互联网金融等新型非法集资形式不同程度存在，隐性债务风险不容忽视。2017年下半年国家出台政策取消了政府融资平台，2019年政府还贷高峰期开始，偿债压力大。

三、意见建议

㈠提高认识强化措施，确保完成既定目标。市人民政府及相关部门应坚决贯彻新发展理念,以深化供给侧结构性改革为主线，认真对照《纲要》中期评估报告，精准掌握《纲要》实施中存在的问题，客观分析发展形势，把握福安发展态势，紧紧围绕“争当新标杆、建设新福安”的目标任务，坚定信心，巩固成绩，克服困难。尤其要认真分析当前和今后国内外可能影响我市经济社会发展的不确定因素，着力破解制约《纲要》指标实现的各种原因和问题，进一步统筹好当前和长远，以加快转变经济发展方式为重点，注重拓展发展空间，注重经济发展质效，注重让广大人民群众更多更好地共享发展成果，确保《纲要》的全面顺利实施和执行。

㈡加大扶持提质增效，推进产业转型升级。要贯彻落实党中央出台一系列扶持民营经济发展的改革举措，切实在减轻税费负担、解决融资难题、完善环保治理、提高科技创新能力等方面加大对企业发展的扶持力度，推动我市企业高质量发展。要坚持项目带动，把项目工作作为推动经济社会发展的重要抓手，持续提升发展质效。要做大做精新兴产业，以科技创新、优化结构、品牌培育为着力点，按照产业基地化、规模化、集团化、标准化的发展思路，突出不锈钢新材料产业强链、延链、补链，持续壮大以青拓为龙头的不锈钢全链条产业链，抓好青美新能源材料产业园建设；要做强做优传统产业，传统产业是福安的“基因”，放弃传统产业就改变福安的“基因”，电机电器业要坚持以创新驱动、质量为先、品牌打造为导向，加快企业的“机器换工”步伐，推广现代化制造模式，加快产品智能化转型，提升产品数字化、网络化、智能化水平，不断向价值链中高端迈进；要抓住上汽等重大项目落地宁德的历史机遇，主动对接企业，服务产业链前端，推动项目实施落地。船舶修造业要立足发挥临港区位优势和深水岸线资源优势，重点发展与区域发展相协调、与资源条件相适应、与环境容量相匹配、与产业整合相结合的新型船舶与海洋工程装备、游艇等建造业务；加快产业整合重组，推进军民融合深度发展，争取在舰船维修、建造等军工项目方面取得新突破。以茶叶为主的食品加工业要坚持规模化、标准化、品牌化发展，不断放大坦洋工夫红茶的品牌效应，因地制宜，壮大茶叶经济，全面提升我市茶产业综合竞争力和可持续发展能力；要增强结合农业产业化，推行“基地+农户+工厂”，推动“一乡一特色、一村一产品、一企一品牌”；要广泛应用现代生物、电子商务延伸产业链，重点培育一批龙头骨干企业，推动产业提升发展。

㈢创新区域联动机制，统筹城乡协调发展。要加强山与海、城与乡、区与区、组团与组团之间的联系与联动，最大力度地促进合作发展，实现优势互补，建立沿江工业园区、赛甘下工业园区，把上下游产业串联起来，在更加广阔的范围内利用和配置资源，形成“通江达海”新格局；要主动适应新形势、新变化、新要求，主动接轨和服务宁德市提出的开发三都澳战略，借势发展、借力发展，开展多层次、多领域、互利互惠的区域合作，为发展注入新动力；要继续做好教育、医疗、社会保障等民生工作，努力开创经济和社会事业协调发展、社会和谐稳定、人民生活品质稳步提高的新局面。

㈣优化投资营商环境，服务实体经济发展。要贯彻落实中央、省市支持实体经济发展的一系列优惠政策措施，主动衔接、结合实际、深入分析，出台进一步降低企业税费负担及用地、用工、用电、物流、融资、创新、制度性交易等成本配套措施，充分发挥政策引导支持作用，努力扩大稳增长、促提升政策的叠加效应。要在“放管服”改革已取得阶段性成效的基础上，继续把优化投资发展环境摆在事关全局的突出位置，构建“亲”“清”的政商关系，推动优化营商环境工作不断取得新成效，帮助企业协调解决发展中的具体问题，依法维护企业的合法权益，进一步改善企业的生产经营环境，营造企业发展的良好氛围。要深化政银企合作，促进共同发展，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到有效保护的多层次资本市场体系。重塑企业对福安经济发展的信心，确保招商引资项目落地投产，全面开启高质量发展落实赶超新征程。

福安市人民代表大会常务委员会

“十三五”规划纲要实施中期评估情况调研组

2018年12月12日

附：调研组成员名单

组长：郑惠胜

成员：李  惠  陈建生

          李良平  蔡石发

福安市人大常委会关于批准《市十七届人大

常委会代表资格审查委员会关于个别代表

代表资格审查报告》的决议

（2018年12月28日福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第二十次会议通过）

福安市第十七届人民代表大会常务委员会第二十次会议，听取和审议了市十七届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告，决定批准这个报告。

福安市十七届人大常委会代表资格审查

委员会关于个别代表的代表资格

的审查报告

（2018年12月28日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第二十次会议上）

福安市第十七届人民代表大会常务委员会

代表资格审查委员会副主任委员  刘安春

主任、各位副主任、各位委员：

福安市第十七届人民代表大会代表名额250名，至市十七届人大三次会议时，实有代表246名。市十七届人大三次会议后，城南街道第三选区选出的市人大代表陈国清因病去世，其代表资格自然终止。至此，福安市第十七届人民代表大会实有代表245名。

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第五十条的规定，代表资格审查委员会现报请市人大常委会予以公告。

以上报告，请予审议。

福安市十七届人大常委会

代表资格审查委员会

2018年12月28日

关于市十七届人大四次会议安排意见的报告

（2018年12月28日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第二十次会议上）

依照地方组织法的规定，经市委研究同意，市十七届人大常委会第十九次会议审议通过，福安市第十七届人民代表大会第四次会议定于2019年1月3日至6日召开，会期3.5天。

一、大会指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共福安市委的坚强领导下，认真落实省委十届六次全会、宁德市委四届七次全会和福安市委十四届九次全会部署要求，认真履行宪法和法律赋予人民代表大会的职责，积极发挥人大代表参与管理国家事务的作用，进一步团结和动员全市人民凝心聚力、开拓进取，深入实施“一二六”行动计划，为全面开启新时代福安坚持高质量发展落实赶超新征程而努力奋斗。

二、大会日程

大会于2019年1月3日上午报到，召开召集人会议；1月3日下午召开代表团会议、预备会议、党员大会。1月4日上午开幕，1月6日上午闭幕。会议期间，共安排四次全体会议，三次主席团常务主席会议和五次主席团会议。

三、大会规模

参加大会人员约865人，其中代表245人，列席人员约540人（其中政协委员243名），工作人员约80人。

为了便于组织代表参加会议，参加大会的市人大代表以18个乡镇、4个街道为单位，组成22个代表团，省宁驻韩单位、驻韩部队及市直机关代表按辖区分别编入四个街道和赛岐代表团。各乡镇（街道）代表团团长由乡镇（街道）党（工）委书记担任，副团长由乡镇（街道）人大主席（工委主任）担任。若乡镇书记出缺或不是人大代表的，其代表团团长由乡镇人大主席担任。

四、大会组织领导

大会由主席团领导，设立大会秘书处。秘书处在大会秘书长领导下，办理主席团交付的事项和处理大会日常事务。

（一）大会主席团的组成

本次会议安排主席团成员62人，包括四个方面：

1.是代表的市领导7人；

2.市人大常委会组成人员31人；

3.市人大常委会副主任候选人2人；

4.各代表团团长22人。

大会秘书长由市人大常委会党组副书记、副主任胡奇华担任。

（二）大会主席团常务主席的组成

大会主席团常务主席安排4人，组成人员市委叶其发书记，市人大常委会党组书记、主任郑战雄，副主任胡奇华、郑惠胜。

（三）大会执行主席的组成

由大会主席团常务主席固定担任大会执行主席，其他主席团成员分为4批，轮流担任4次全体会议执行主席。参照往年的做法，市政府市长、市政协主席和市委副书记，以及担任全体会议执行主席的市人大常委会组成人员在主席台一排就座。

（四）大会副秘书长的组成

大会主席团决定副秘书长人选，安排3人，包括市委办主任、市人大办主任、市政府办主任。

（五）大会邀请上主席台就座人员的组成

全体会议邀请上主席台就座人员75人，包括：不是市人大代表的市副处级以上领导，市委、市政府、市政协任过实职处级和市人大常委会历任处级的老同志。

五、大会其他事项

1.根据我市机构改革工作部署和要求，组建市人大社会建设委员会、市人大监察和司法委员会，作为市人大专门委员会。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十条的规定和工作需要，在福安市第十七届人民代表大会第四次会议上，依照法定程序决定设立“社会建设委员会”“监察和司法委员会”，两个专门委员会的主任委员、副主任委员和委员人选，由大会主席团在市本级人大代表中提名，大会表决通过。

2.依照《福建省人民代表大会议事规则》规定，市十七届人大四次会议主席团会议议题表决，采用举手表决的方式；市十七届人大四次会议预备会议和全体会议表决事项，采用电子表决的方式。因电子表决器出现故障需要采取其他方式表决的，由主席团决定。

3.为了加强对会议的领导，市委将成立会议临时党委和各代表团临时党支部。

附件：

1.福安市第十七届人民代表大会第四次会议日程表（草案）

2.福安市第十七届人民代表大会第四次会议主席团和秘书长名单（草案）的说明

3.福安市第十七届人民代表大会第四次会议主席团常务主席名单（草案）

4.福安市第十七届人民代表大会第四次会议邀请上主席台就座人员名单

5.福安市第十七届人民代表大会第四次会议关于设立福安市第十七届人民代表大会专门委员会的决定（草案）

6.福安市第十七届人民代表大会第四次会议主席团提名的福安市第十七届人民代表大会专门委员会组成人员人选名单（草案）

附件2

关于《福安市第十七届人民代表大会

第四次会议主席团和秘书长名单

（草案）》的说明

福安市十七届人大四次会议主席团和秘书长名单（草案）由市人大常委会主任会议提出，经市十七届人大常委会第二十次会议审议，提请市十七届人大四次会议表决通过。市十七届人大四次会议主席团名单共62人，包括以下四个方面：

一、是代表的市领导（7人）

叶其发    钟宜国    陈昌东    陈贵裕    王升东

阮志勇    尤锋云

二、市人大常委会组成人员（31人）

郑战雄  胡奇华  郑惠胜  欧阳新生

郑龙康  黄铃康  郑彦鑫  刘东升  李  惠  

陈华安  刘安春  陈建生  吴卫平  王介茂  

谢其寿  郑福光  廖高清  黄光棠  苏振铃  

郑明莹  陈  煦  王立新  阮少云  陈柳玉

林春堂  黄  霄  吴向平  黄华光  龚达元  

陈连瑞  林  峰

三、市人大常委会副主任候选人2人

四、各代表团负责人（22人）

注：若乡镇书记出缺或不是人大代表的，其代表团团长由乡镇人大主席担任。

五、秘书长：胡奇华（兼）

附件3

福安市第十七届人民代表大会第四次会议

主席团常务主席名单（草案）

2019年1月3日福安市第十七届人民代表大会

第四次会议主席团第一次会议推定

叶其发

郑战雄

胡奇华

郑惠胜

附件4

福安市第十七届人民代表大会第四次会议

邀请上主席台就座人员名单

邀请上主席台就座人员75人，包括以下两个方面：

一、不是市人大代表的市副处级以上领导（36人）

（一）市委5人

吕增华    刘晓明    徐燕蕴    钟灵灵   陈文卿

（二）市政府16人

施晓铃    蓝和鸣    谢嘉林    林铃顺   张晨曦

邹 渊    林 海    蔡立新    缪 崇   陈学勤

王玲全    薛卫华    张为明    李亮平   陈公明

陈志强

（三）市政协4人

林昭瑾    林铃华    梁丽琪    詹 煊

（四）市人民法院、市人民检察院2人

吴世平    叶光良

（五）其他副处以上领导7人

江成泉    熊寿鹏    吴建助   赵伯毅   吴伏清

蔡龙玉    杨道辉   

（六）其他新提任副处领导若干名

连  坚

二、老同志（39人）

（一）市人大常委会历任处级老同志（14人）

林  青   阮玉铃   何世明   黄进贵   陈平玉

刘耀祥   孙芳傅   黄  滔   郭  冲   钟隐芳

陈灼生   赵仕忠   尤长铃   孙韩生                         

（二）部分离退休老同志（25人）

王毓荣   刘  骞   阮妙容   杨金柱   詹翠霞         

钟应洪   张水松   林贤康   周安林   王 津

陈奶康   林  炤   刘忠富   陈秋生   林良庄

林宜华   缪 苹   陈成基   卢  腾   马翠玉 

史建生   饶兰芳   雷卫平   林 平   雷逢德

附件5

福安市第十七届人民代表大会第四次会议

关于设立福安市第十七届人民代表大会

专门委员会的决定（草案）

（2019年1月3日在福安市第十七届人民代表大会

第四次会议主席团第一次会议上）

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十条的规定和工作需要，福安市第十七届人民代表大会第四次会议决定：福安市第十七届人民代表大会设立社会建设委员会、监察和司法委员会。

附件6

福安市第十七届人民代表大会第四次会议

主席团提名的福安市第十七届人民代表大会专门委员会组成人员人选名单（草案）

（2019年1月4日在福安市第十七届人民代表大会

第四次会议主席团第三次会议上）

一、福安市第十七届人民代表大会社会建设委员会主任委员、副主任委员、委员人选

主任委员：郑惠胜

副主任委员：陈建生

委      员：（按姓名笔划排列）

李  惠  陈华安  郑彦鑫（女）

二、福安市第十七届人民代表大会监察和司法委员会主任委员、副主任委员、委员人选

主任委员：胡奇华

副主任委员：刘东升

委      员：（按姓名笔划排列）

刘安春  吴卫平  谢其寿

福安市第十七届人民代表大会第四次会议

主席团和秘书长名单（草案）

（2018年12月28日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第二十次会议上）

主席团（59人，按姓名笔画排列）：

王升东    王介茂    王用仁    王立新    王  辉

尤锋云    叶其发    朱文辉    刘东升    刘安春

刘宗奇    刘星贵    阮少云    阮志勇    苏振铃

李宝清    李  惠    吴卫平    吴向平    陈水波

陈华安    陈志韬    陈连瑞    陈昌东    陈建生

陈柏崇    陈柳玉（女）   陈  煦    范松场    林  飞

林允雄    林兴鋆    林春堂    林  峰    欧阳新生

罗永华    郑龙康    郑明莹（女）   郑战雄    郑彦鑫（女）

郑惠胜    郑福光    胡奇华    钟宜国（畲族） 施  智

郭跃光（回族） 郭增平    黄光棠    黄华光    黄铃康

黄  霄    龚达元    章斌杰    谢其寿    蓝发清（畲族）

蓝  涛（畲族） 廖高清    缪建辉    缪碧华（女）   

秘书长：胡奇华（兼）

福安市第十七届人民代表大会第四次会议

财政经济审查委员会组成人员名单（草案）

（8人）

（2018年12月28日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第二十次会议上）

主任委员：郑惠胜

副主任委员：陈建生

委     员：（按姓名笔划排列）

苏振铃       李  惠       郑彦鑫（女）

陈连瑞       黄铃康       龚达元       

福安市第十七届人民代表大会第四次会议

代表议案审查委员会组成人员名单（草案）

（8人）

（2018年12月28日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第二十次会议上）

主任委员：欧阳新生

副主任委员：刘安春