福安市人民代表大会常务委员会

公    报

2019年

第1号

（总第二十一号）

目   录

1.福安市十七届人大常委会第二十一次会议程................(3)

2.福安市十七届人大常委会第二十一次会议日程安排方案......(4)

3.省十三届人大二次会议、宁德市四届人大四次会议精神传达提纲......(5-27)

4.福安市人大常委会2019年工作要点......................(28-39)

5.决定任命的政府组成人员名单.....................................(40)

6.关于《福安市人民政府关于提请审议王宫同志任职的议案》的说明.......(41)

7.市人大常委会党组书记、主任郑战雄在福安市十七届人大常委会第二十一次会议上的讲话........(42-51)

福安市十七届人大常委会

第二十一次会议议程

（2019年2月26日上午）

1.传达学习省十三届人大二次会议、宁德市四届人大四次会议精神；

2.通报福安市人大常委会2019年工作要点；

3.审议人事任命事项；

4.市人大常委会党组书记、主任郑战雄讲话。

福安市十七届人大常委会

第二十一次会议日程安排方案

（2019年2月26日上午）

全体会议地点：市人大机关四楼常委会会议室

联组审议地点：市人大机关四楼常委会会议室

省十三届人大二次会议、宁德市四届人大四次会议精神传达提纲

一、福建省第十三届人民代表大会第二次会议

（一）大会概况

福建省十三届人大二次会议于2019年1月14日至18日在福州隆重召开，535名省人大代表出席会议（实有代表557人）。宁德代表团45名代表出席（因病请假1人）。宁德代表团代表、全国政协港澳台侨委原副主任、省委原书记、省政府原省长、省政协原主席陈明义，省委常委、省委政法委书记王洪祥，省高级人民法院院长吴偕林，省人大常委会委员张立先、游美萍，宁德和我市领导郭锡文、梁伟新、金敏、陈力达、叶其发出席会议。郭锡文书记、钟爱雪代表被推选为大会主席团成员，代表团推选郭锡文为团长，梁伟新、金敏为副团长。十三届全国人大代表雷金玉，市法院院长董明亮、市检察院检察长施忠华，各县（市、区）人大常委会主任列席会议。

大会的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在中共福建省委的领导下，充分发扬民主，依法履行职责，以对人民高度负责的态度，认真完成大会各项任务，进一步动员全省人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委的决策部署，为坚持高质量发展落实赶超，在更高起点上推动新时代改革开放再出发，开创新时代新福建建设新局面而努力奋斗！

本次大会共有8项议程：听取和审议福建省人民政府工作报告；审查和批准福建省2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准福建省2019年国民经济和社会发展计划；审查和批准福建省2018年预算执行情况及2019年预算草案的报告，批准福建省2019年省级预算；听取和审议福建省人大常委会工作报告、福建省高级人民法院工作报告、福建省人民检察院工作报告；选举雷春美为省十三届人大常委会副主任，兰斯文、徐铮为省十三届人大常委会委员。决定设立省十三届人大社会建设委员会、监察和司法委员会，表决通过省十三届人大社会建设委员会、监察和司法委员会主任委员、副主任委员、委员名单，张立先任省十三届人大社会建设委员会主任委员，叶辉玲、孔繁圣任副主任委员；卢厚实任省十三届人大监察和司法委员会主任委员，朱淑芳、陈永正任副主任委员。会议表决通过了政府、计划、预算和人大常委会、法院、检察院工作报告等6项决议。

（二）大会主要精神

大会主要精神体现在省委书记、省人大常委会主任于伟国在大会闭幕式上的讲话、大会审议通过的各项报告和决议，以及省委常委、政法委书记王洪祥在宁德代表团审议讨论时的讲话精神中。

1.于伟国书记在闭幕式上讲话的主要精神

省十三届人大二次会议圆满完成各项议程，1月18日下午在福建会堂闭幕。省委书记、省人大常委会主任于伟国作重要讲话。

于伟国书记指出，省十三届人大二次会议经过全体代表的共同努力，圆满完成各项议程。这是一次深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、奋力推进高质量发展落实赶超的重要会议，是一次凝聚共识、团结鼓劲、催人奋进的大会。会议审议各项报告，通过了各项决议，顺利完成了有关选举任务，体现了全省人民的意志，必将进一步激发全省广大干部群众在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以坚如磐石的信心、爬坡过坎的毅力，一起奋斗、一起拼搏，马上就办、真抓实干，谱写新时代新福建建设新篇章。

于伟国书记强调，今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我省实现赶超目标的关键之年。我们必须抓紧抓实，必须大干苦干，必须做深做细，不断开创工作新局面。

要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，创造性地贯彻落实好党中央各项决策部署。持续在全省各个领域、各条战线、各行各业兴起“大学习”热潮，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，着力以更广的思路、更活的机制、更实的举措、更大的力度，创造性地把党中央各项决策部署落到实处。

要坚持高质量发展落实赶超，为实现全面建成小康社会打下决定性基础。抓住并用好我国发展的重要战略机遇期的新内涵，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实供给侧结构性改革“八字方针”，按照省委十届六次全会的部署，继续打好三大攻坚战，进一步做好“六稳”工作，深化“五个一批”项目推进机制，加快产业转型升级、创新发展，加快闽东北、闽西南两大协同发展区建设，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

要深化市场化改革、扩大高水平开放，努力在更高起点推进改革开放再出发。全面落实党中央决策部署和省委十届七次全会要求，拿出抓铁有痕、踏石留印，滴水穿石、久久为功的韧劲，大力解决发展中面临的瓶颈制约，以钉钉子精神推动落地见效，坚定不移扩大对外开放，推动形成全面开放新格局。要进一步落实惠及台胞政策措施，着力推进应通尽通，积极为台胞台企提供同等待遇，同享均等化普惠化便捷化的公共服务，不断深化闽台融合发展。

要坚持以人民为中心，不断增强群众获得感幸福感安全感。始终把人民利益摆在至高无上的地位，尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线，紧盯就业、教育、医疗、养老、住房保障等领域问题，集中力量解决好人民群众关注的“头等大事”和“关键小事”，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

要把“严”的要求贯穿始终，取得全面从严治党更大战略性成果。层层压实管党治党政治责任、主体责任、第一责任，以党的政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，坚决整治形式主义、官僚主义，巩固发展反腐败压倒性胜利，扎实做好巡视整改“后半篇”文章，发扬斗争精神，增强斗争本领，持续打造良好政治生态。

于伟国书记要求，全省各级人大及其常委会要牢牢把握正确政治方向，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。要紧扣党中央决策部署，自觉把人大工作放到全省大局中去谋划推动，积极回应人民群众重大关切，更好助力新时代新福建建设。要切实履行好宪法和法律赋予的各项职责，在履职尽责中充分展现人大的作为、形象和风采。各级人大代表要增强政治观念、法治观念、群众观念，当好密切联系群众的桥梁和纽带。各级党委要加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作，努力为人大和人大代表履职创造良好条件。

2.关于省政府工作报告的主要内容

14日上午，省委副书记、省政府省长唐登杰在省十三届人大二次会议上，代表省政府作政府工作报告。报告分为三个部分：一是2018年工作回顾；二是坚持高质量发展落实赶超，扎实做好2019年工作；三是持续深化服务型政府建设。

报告指出，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。习近平总书记亲自向首届数字中国建设峰会、第二十届中国国际投资贸易洽谈会等致贺信，给全省人民以巨大鼓舞。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我省各级政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记对福建工作的一系列重要指示批示精神，把对习近平总书记的深厚感情转化为维护核心的政治自觉和干事创业的行动自觉，认真贯彻落实党中央、国务院和省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”部署，打好三大攻坚战，全力推进高质量发展落实赶超，机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建建设迈出新步伐。

初步统计，全省生产总值3.58万亿元，增长8.3%；一般公共预算总收入5045.4亿元、增长7.4%，地方一般公共预算收入3007.4亿元、增长7.1%；固定资产投资增长12.1%；外贸出口超过7600亿元，增长7%以上；实际使用外资305.3亿元，增长3%；社会消费品零售总额14353亿元，增长11.1%；居民消费价格总水平上涨1.5%；城镇登记失业率3.71%；城镇居民人均可支配收入42120元，增长8%；农村居民人均可支配收入17790元，增长8.9%；节能减排降碳年度目标可以实现。

一年来的主要工作和成效是：一是突出创新发展，供给体系质量明显提升；二是突出协调发展，城乡区域发展呈现新面貌；三是突出绿色发展，生态环境质量保持优良；四是突出开放发展，交流合作空间持续扩大；五是突出共享发展，人民群众获得感不断增强。其中，特别提到电化学储能技术国家工程研究中心获批组建，上汽宁德生产基地项目开工建设，中铝铜冶炼项目建成，5个省级扶贫开发工作重点县实现摘帽（包括霞浦），第十六届全省运动会、第十届老年人体育健身大会成功举办等直接与宁德有关的项目和工作。

报告提出，今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会和坚持高质量发展落实赶超的关键之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，加快实体经济创新转型，加快建设现代化经济体系，加快推进闽东北、闽西南两大协同发展区建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩落实赶超任务、庆祝新中国成立70周年。

报告提出，今年发展的主要预期目标是：全省生产总值增长8-8.5%；一般公共预算总收入增长4.5%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右；固定资产投资增长10%左右；进出口增长3%，实际使用外资增长3%；社会消费品零售总额增长10.5%，居民消费价格总水平涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；完成节能减排降碳任务。具体从七个方面进行部署：着力创新驱动，培育高质量发展新引擎。强化企业创新主体地位，优化区域创新发展布局，建设高水平人才队伍，构建优良创新生态。着力转型升级，强化高质量发展新支撑。推动制造业高质量发展，大力培育新产业新经济，努力满足最终需求。着力改革开放，激发高质量发展新活力。深化重要领域和关键环节改革，加快发展更高层次的开放型经济，促进闽台经济社会融合发展。着力乡村振兴，拓展高质量发展新空间。打好精准脱贫攻坚战，加快发展特色现代农业，大力改善农村人居环境，推动城乡融合发展。着力区域协调，构建高质量发展新格局。推进基础设施互联互通，推进关联产业配套协作，推进公共资源共建共享。着力生态建设，厚植高质量发展新优势。创造更多生态福利，推动形成绿色生产生活方式，深化国家生态文明试验区建设。着力民生改善，共享高质量发展新成果。织牢社会保障网，加快补齐民生短板，推动文化繁荣发展，切实维护公共安全。其中，特别提到推动上汽宁德生产基地项目建成，打造新能源汽车全产业链，加快环三都澳湾区建设等直接与宁德有关的项目和工作。

报告强调，要牢记政府前面的“人民”二字，持续优化营商环境，加快建设法治政府，大力践行马上就办，深入推进廉政建设，努力建设人民满意的服务型政府。最后，报告号召全省上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共福建省委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力夺取坚持高质量发展落实赶超的新胜利，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！

3.关于省人大常委会工作报告的主要内容

省人大常委会党组书记、副主任张广敏代表省人大常委会向大会作了工作报告。

报告指出，过去一年，省人大常委会在中共福建省委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，落实以人民为中心的发展思想，认真行使立法、监督、决定、任免等职权，着力推进高质量发展落实赶超，为新时代新福建建设作出积极贡献。一年来，常委会审议法规草案23项，通过17项，审查规章和规范性文件96件，听取和审议专项工作报告18项，开展6部法律法规执法检查，开展专题询问2次，作出决定决议9项，任免国家机关工作人员130人次，全面完成省十三届人大一次会议确定的工作任务。

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢牢把握人大工作正确政治方向。强化理论武装，保障指导思想落地生根；强化政治引领，保障党的领导贯穿始终；强化担当作为，保障人大作用有效发挥。坚持服从服务大局，聚焦中心任务，集中安排了防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等方面17项立法和监督项目，推动中央和省委决策部署在人大工作中得到贯彻落实。

二是坚持科学民主依法立法，以良法促进发展保障善治。紧跟改革步伐，发挥立法推动作用；紧扣绿色发展，健全生态环保法制；紧贴民生关切，加快社会建设立法；紧盯法制统一，支持设区市立法；紧抓立法质量，提高地方立法水平。

三是坚持正确监督有效监督，推进高质量发展落实赶超。加强经济工作监督，助推改革开放深化拓展；加强预算审查监督，守护全省人民共同财富；加强生态保护监督，推动突出环境问题解决；加强民生保障监督，回应人民美好生活期盼。

四是坚持依法讨论决定重大事项，推动中央和省委决策部署贯彻落实。作出了学习宣传贯彻宪法、推进数字福建建设、推进生态文明建设、保障机构改革等决定决议，进一步完善人大讨论决定重大事项制度，起草我省实施办法报省委印发实施，提升决策科学化、民主化、法治化水平。

五是坚持依靠代表服务代表，更好发挥代表主体作用。常委会尊重代表主体地位，拓展代表履职活动，办好代表议案建议，强化代表服务保障，增强代表履职责任感。

报告多次提到宁德的工作，如支持设区市对城市公共停车场建设管理、中小学幼儿园规划建设进行立法，力求做到有特色、真管用；宁德市人大常委会就三都澳海域、霍童溪流域保护打出立法监督“组合拳”，推动打好污染防治攻坚战等。

报告提出今年常委会工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在中共福建省委领导下，凝聚信仰信念信心的强大精神力量，紧扣贯彻落实中央重大决策部署，紧扣贯彻落实省委十届七次全会精神，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣推进全面依法治国，认真履行好宪法法律赋予的各项职责，积极践行“五个奋力先行”，为加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建，成为高质量发展排头兵、综合改革试验田、对外开放新高地、对台合作先行区、生态文明先导区作出新的贡献。报告用了“五个着力”对2019年的工作进行了全面部署。

一要着力加强政治建设。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党对人大工作的领导，紧紧围绕党和国家工作大局、省委中心任务谋划和推进人大工作，依法履行好各项职责，确保中央决策部署和省委要求得到贯彻落实，确保正确政治方向。

二要着力提高立法质量。落实省委确定的重要立法任务，立足福建实际，加强重点领域和中央赋予的先行先试立法，努力体现我省地方立法特色。充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法，不断提高立法的针对性和精细化水平。今年拟安排审议促进民营经济发展、大数据发展应用、环境保护、绿色建筑发展、人大讨论决定重大事项等方面16项法规草案。

三要着力增强监督实效。聚焦高质量发展落实赶超、供给侧结构性改革、三大攻坚战、民营经济发展、减税降费、闽台融合发展、两大协同发展区建设等重点，综合运用好听取审议专项工作报告、执法检查、询问、备案审查等法定监督形式，形成监督合力，增强监督实效。今年拟听取审议实施乡村振兴战略、金融企业固有资产管理、医师队伍管理、民事行政检察等方面14个专项报告；组织开展中小企业促进法、就业促进法、闽台农业合作条例等10部法律法规实施情况的检查；开展刑事审判、脱贫攻坚工作情况等2项专题询问；结合水污染防治法、教师法及我省实施办法执法检查，组织省市县人大常委会三级联动监督。

四要着力优化代表服务。大力支持保障代表依法履职，加强改进代表培训工作，密切常委会与代表联系，充分发挥代表联系群众工作平台和网络平台的作用，加强代表小组建设，改进代表议案办理工作，健全建议办理质量评审和效能考评衔接机制，落实代表履职登记制度，进一步激发代表履职积极性，更好发挥代表主体作用。

五要着力提升履职能力。加强调查研究，提高审议质量。注重发挥各专门委员会的职能作用，加强新设立的社会建设委员会、监察和司法委员会建设。切实履行全面从严治党主体责任，驰而不息改进作风，打造忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。密切与市县乡人大的工作联系和交流，推动全省人大工作与时俱进、创新发展。

4.省委常委、政法委王洪祥书记在宁德代表团审议讨论时的讲话精神。

16日上午，省委常委、政法委王洪祥书记在宁德代表团审议讨论时作了重要讲话。王洪祥书记说，去年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在中共福建省委的坚强领导下，我省各项工作取得了历史性进步，可圈可点。在全省2018年度各设区市市委书记抓基层党建述职评议会议上，省委和省委主要领导对宁德市以党建为引领，推动经济社会各方面发展取得的显著成就，给予了充分肯定。会上，省委于伟国书记征求我的意见，我说，宁德尽管自然条件比其他设区市薄弱，但后发优势强劲，厚积薄发、不等不靠，市委、市政府认真落实习总书记对宁德工作的重要指示精神，弱乌先飞，滴水穿石，抱来了一个又一个金娃娃，捷报频传，可以说，今天宁德的发展蒸蒸日上、日新月异。作为宁德团的代表，我感到很欣慰、很高兴，所以，我十分自信、很有底气地赞成省委对宁德市委的评价。

2018年，全省生产总值初步测算3.58万亿元，相当于台湾的90%，坚持高质量发展落实赶超，完成党中央和习总书记交给我省2020年实现赶超的目标，我们有信心、有决心，也有坚实的基础。但同时也要看到，我们还需要付出艰巨的努力。当前，国际国内形势稳中有变、变中有忧，中美贸易摩擦带来的影响将在2019年充分显现，我们要有足够的思想准备，一些民营企业经营还存在一定困难，为此，中央提出坚持稳中求进的总基调，坚持稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”，对福建来说，就是要在中央坚强领导下，省委的正确领导下，坚持一张蓝图绘到底，铆定目标不放松，进一步众志成城、凝心聚力，推动习近平新时代中国特色社会主义思想学思用结合、知信行统一，奋力夺取坚持高质量发展落实赶超的新胜利。

2019年是全面建成小康社会的关键一年，也是新中国成立70周年。这一年，大事喜事多，敏感节点多，保持经济社会协调发展、大局稳定特别重要。习总书记在这次中央政法工作会议上提到，改革开放40周年创造了两个奇迹，一个是经济社会持续发展的奇迹，一个是社会稳定的奇迹，中国是世界上最具安全感的国家之一，十分不容易。发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展和抓稳定两手都要硬。社会治理是经济社会发展的重要基础和保障，如果社会治理没有搞好，一些矛盾问题得不到化解，不光经济发展将停滞不前，已经取得的成就也将荡然无存。近些年的发展实践证明，我们的经济社会发展经不起折腾，不能付出这样那样的代价。所以，我希望在2019年工作中，宁德要把抓发展、抓稳定的两个主体责任、两个第一责任牢牢得扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，统筹兼顾，两手都要硬。

与此同时，在全面建成小康社会过程中，我们也要充分发挥法治的作用。法治是人类社会迄今为止探索的治理国家最为科学有效的手段。习总书记提出，我们要发挥法治固根本、稳预期、立长远的作用，全面推进依法治国向纵深发展。党的十九大提出，成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导，十九届二中、三中全会又成立了全面依法治国委员会，可以看出，法治在经济社会发展中的地位更加重要、作用更加突出。省委高度重视法治建设，近年来法治福建、平安福建建设得到不断提升，这次听了省“两院”报告，切身感受到省“两院”围绕新福建建设，全面加快推进我省法治建设，作出了很多努力，比如，宁德开展海上养殖乱象清理专项行动，这是一个历史积淀的老大难问题，正是由于按照法治方式、在法治轨道上平稳有序推进，做成了一件想了很多年、做了很多年而没有做成的事情。此外，省“两院”在治理金融乱象，解决非法集资等问题，包括在解决信访老大难问题上，都发挥了重要作用。新的一年，省“两院”要继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，特别是要认真学习、深刻领会、全面贯彻习总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神，内化于心、外化于行，秉持司法为民、司法公正的理念，坚持围绕中心、服务大局，为福建经济社会发展提供公正的法治环境，优良的服务环境，维护国家政治安全，确保社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，让群众感受到法治就是他们的护身符、法治就是他们权益的保护神，不断增进获得感、幸福感、安全感。

（三）宁德代表团履职情况

宁德代表团全体代表以饱满的热情、昂扬的精神和良好的会风参加会议。代表团共参加1次预备会议、4次全体会议；组织8次代表团全团会议。代表们认真听取审议各项报告，紧紧围绕我省经济社会发展、深化改革、脱贫攻坚、生态文明建设、地方立法、公正司法、社会关注热点和民生事业短板等问题，踊跃发言，积极建言献策，联名提出了议案4件，全部被列为大会议案（大会共34件议案）；建议127件（大会共收到建议913件）。编发代表发言简报5期，共有9名代表接受人民网、福建新闻频道、海博TV等媒体采访。

全国政协港澳台侨委原副主任、省委原书记、省政府原省长、省政协原主席陈明义，省委常委、省委政法委书记王洪祥，省高级人民法院院长吴偕林等同志参加了宁德代表团的审议。各位领导、代表在充分肯定我省过去一年经济社会发展取得显著成绩的同时，对宁德市去年工作给予了高度评价，指出宁德市委市政府认真贯彻落实习总书记对宁德重要指示要求，大力传承弘扬习近平总书记在宁德工作期间留下的好思想好传统好作风，深入贯彻落实中央和省委省政府的各项决策部署，不等不靠，积极作为，弱鸟先飞，滴水穿石，厚积薄发，捷报频传，抱上了金娃娃，四大主导产业发展迅速，脱贫攻坚成果丰硕，经济总量持续提升，改革发展稳定势头良好，三都澳海域专项清理整治行动依法平稳有序推进，做了一件多年想做而没做成的事。希望新的一年坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习总书记对福建工作的一系列重要指示，按照中央和省委的决策部署，坚定不移落实赶超目标，坚持一手抓发展、一手抓稳定，一张蓝图绘到底，锚定目标不放松，持续打好三大攻坚战，加快推进区域协调发展，不断补齐民生短板，扎实推进各项工作，为新时代新福建建设作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

宁德代表团全体代表严格遵守会议纪律和选举纪律，认真学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神和省委部署要求，严格落实“三率”要求，集中精力参加会议，正确行使民主权利，展示了过硬的政治素质和良好的精神风貌。

二、宁德市第四届人民代表大会第四次会议

（一）大会概况

2019年1月8日至11日，宁德市第四届人民代表大会第四次会议在宁德隆重举行，历时3天半。来自宁德各条战线的343名代表出席会议（实有代表365人）。福安代表团59名代表到会（实有代表60名），冯桂华、叶其发、郑战雄、阮炜炜、陈清田等5位代表被推选为大会主席团成员。

这次大会听取和审议了宁德市人民政府工作报告；审查和批准了宁德市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准了宁德市2018年国民经济和社会发展计划；审查和批准了宁德市2018年预算执行情况及2019年预算草案的报告，批准了宁德市2019年市级预算；听取和审议了宁德市人大常委会工作报告、宁德市中级人民法院工作报告、宁德市人民检察院工作报告；大会通过成立监察和司法委员会、财政经济委员会、社会建设委员会三个委员会及组成人员名单，补选刘正宇、张蕉生为市人大常委会委员；表决通过了政府工作报告、计划、预算和人大常委会、法院、检察院工作报告的决议；举行了当选国家工作人员宪法宣誓仪式。大会最后由市委书记郭锡文讲话并致闭幕词。

（二）大会主要内容和主要精神

大会主要精神主要体现在宁德市委郭锡文书记在大会闭幕式上的讲话、宁德市政府梁伟新市长在参加福安代表团审议时的讲话和大会审议通过的各项报告和决议中。

1.宁德市委郭锡文书记在闭幕式上的讲话精神

郭锡文书记指出，今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，也是宁德市落实赶超目标的关键之年。希望市人大及其常委会和广大代表把思想和行动统一到市委决策部署上来，依法有效履职、积极担当作为，在更高起点上推进新时代地方人大工作。郭锡文强调，要高举伟大旗帜，坚定政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。要紧扣中心大局，助力高质量发展。围绕坚持高质量发展落实赶超、全面实施“一二三”发展战略这一中心大局，紧盯本次会议确定的目标任务，找准人大站位、展示人大智慧、贡献人大力量。要践行根本宗旨，增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，体察民情、反映民意、汇聚民智，聚焦民生关切，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要加强自身建设，练就过硬本领。把党的政治建设摆在首位，进一步加强思想、组织、作风、纪律、制度建设，不断提高履职能力和水平。郭锡文要求，各级党委要进一步加强和改进党对人大工作的全面领导，全力支持和保障人大及其常委会依法履职。“一府一委两院”要自觉接受人大监督，积极配合人大监督，认真执行人大及其常委会作出的决议决定，不断提高依法行政、依法监察和公正司法水平。

2.关于宁德市政府工作报告的主要内容

梁伟新市长代表市人民政府向大会作了政府工作报告，回顾总结了2018年全市经济社会发展主要工作：一是抓重点、出实招，三大攻坚战初战告捷。金融风险加快化解，精准脱贫成效显著，污染防治强力推进。二是抓龙头、建集群，产业发展提质增效。工业产导地位凸显，现代服务业加速培育，特色现代农业稳步发展。三是抓招商、扩投资，项目建设加快推进。四是抓基础、强功能，城乡面貌持续改善。中心城区功能不断优化，新型城镇化建设步伐加快，乡村人居环境大幅提升。五是抓改革、促开放，发展活力有效增强。六是抓短板、强弱项，群众获得感不断提升。社会保障力度加大，公共服务供给加强，文体事业繁荣发展，社会大局和谐稳定。七是抓作风、严纪律，自身建设得到加强。报告提出2019年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9.5％以上；规上工业增加值增长12％以上；一般公共预算总收入增长6％，地方一般公共预算收入增长5％；固定资产投资增长10％：进出ロ总值增长6％：实际利用外资增长5％以上；社会消费品零售总额增长10．5％：居民消费价格总水平涨幅控制在3％以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5％，农村居民人均可支配收入增长9％；城镇登记失业率控制在4％以内；完成年度各项节能减排任务。

实现上述目标，重点抓好七个方面工作：一是坚持山海统筹，构建协同发展新格局。二是坚持铸链育群，打造产业发展新高地。三是坚持乡村振兴，激活三农发展新动能。四是坚持项目带动，强化赶超发展新支撑。五是坚持改革开放，增添创新发展新活力。六是坚持铁腕治污，厚植绿水青山新优势。七是坚持补齐短板，满足人民群众新期待。

3.关于宁德市人大常委会工作报告的主要内容

金敏主任代表市四届人大常委会向大会作了工作报告。

2018年的主要工作：共召开2次代表大会、10次常委会会议、26次主任会议，常委会会议审议议题63项，其中审议法规草案3项，通过2项，听取审议专项工作报告14项，开展法律法规执法检查2项，开展专题询问、工作评议、满意度测评各1次，作出决定决议14项。一是加强政治建设，着力把牢正确方向。坚持思想引领，强化理论武装；坚持政治引领，强化党的领导；坚持作风引领，强化担当作为。二是加快地方立法，着力保障良法善治。回应社会关切，加大重点领域立法；健全立法机制，促进法规有效实施；弘扬宪法精神，推进全面依法治市。三是加大监督力度，着力增强监督实效。促进高质量发展；促进重大项目建设；促进生态文明建设；促进民生事业发展。四是健全完善制度，着力规范重要职权行使。五是强化服务保障，着力发挥代表作用。加强代表履职保障；加强活动平台建设；加强议案建议办理。

2019年的主要任务：一是进一步加大立法力度；二是进一步紧扣中心大局；三是进一步聚焦民生关切；四是进一步加强代表工作；五是进一步提升履职能力。

4.宁德市委副书记、市长梁伟新在参加福安代表团审议讨论时的讲话精神。

1月9日上午，宁德市委副书记、市长梁伟新在参加福安代表团审议讨论时作了重要讲话。梁伟新市长说，宁德的每一步发展都离不开全市上下的共同努力，离不开各位代表的关心支持。希望人大代表认真审议大会各项工作报告，积极反映社情民意，促进政府科学决策、民主决策、依法决策。

梁伟新市长指出，福安发展愿望强、氛围浓、项目多、成效显，为宁德经济社会发展做出了重要贡献。希望福安市坚持发展第一要务，立足产业提升，突出重点、精准施策，强化招商引资，加快推进不锈钢新材料等产业补链壮链；立足产业项目需求，科学保障要素，完善园区基础配套，高质高效推进项目建设；立足产业、人才、要素集聚的新形势，下大力气加强和创新社会治理，补齐民生社会事业短板，努力打造一流的城市环境；立足提高社会满意度，深化“放管服”改革，不断提升政务服务水平，为坚持高质量发展落实赶超、全面实施“一二三”发展战略做出福安更大贡献。

（三）福安代表团履职情况

大会期间，福安代表团的代表们以饱满的政治热情、良好的精神状态、扎实的工作作风, 依法履行职责，正确行使权利，充分发扬民主，认真进行审议，积极建言献策，反映人民心声，联名提出建议84件。大会期间，宁德市领导梁伟新、谢再春、冯桂华、缪绍炜、董明亮等同志参加了福安代表团的审议，我市省人大代表雷金梅、刘赟列席会议，宁德市直部门领导及福安市法院院长、检察院检察长30多人到福安代表团听取了代表们的审议意见。

福安市人大常委会2019年工作要点

（2019年2月18日福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第三十三次主任会议通过）

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是地方人大设立常委会40周年，做好新一年的人大常委会工作具有特殊的意义。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在中共福安市委的坚强领导下，紧紧围绕坚持高质量发展落实赶超，深入实施“一二六”行动计划，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，维护宪法权威，履行法定职责，积极担当作为，努力使市人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、成为同人民群众保持密切联系的代表机关，不断开创新时代人大工作新局面。

一、坚持党的领导，着力助推发展大局

1.旗帜鲜明地把党的领导贯穿于人大工作的全过程和各方面，进一步提高政治站位，强化责任担当，只要是市委交付的工作任务，都不折不扣确保完成，只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，都大胆推进。紧紧把握“争当新标杆，建设新福安”定位，聚焦“公园之城”“智慧之城”建设，把项目攻坚、产业升级、乡村振兴、风险防控、绿色发展、人才支撑等方面作为履职重点，依法行使监督权、决定权、任免权，切实将市委决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志。

2.认真贯彻落实中央、省委和宁德市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的有关规定要求，进一步完善机制、规范程序，提高议事决策质量。

二、弘扬宪法精神，着力推动依法治市

3.认真学习宣传和贯彻实施宪法。深入学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要讲话和指示批示精神，围绕尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法主题，精心组织宪法宣传教育活动。进一步落实拟任人员任前宪法法律知识考试、宪法宣誓制度，弘扬宪法精神，增强法治意识，维护宪法权威。认真落实《福建省人大常委会关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的决定》，加强对宪法学习宣传和贯彻实施的监督检查，督促“一府一委两院”建立学习宣传和贯彻实施宪法的工作机制，定期向市人大及其常委会报告有关工作情况，推动宪法得到全面贯彻落实。

4.加强对法律法规实施情况监督。重点检查《中华人民共和国森林法》及《福建省森林条例》和《福建省物业管理条例》《宁德市畲族文化保护条例》等法律法规的实施情况，开展《中华人民共和国反恐怖主义法》实施情况专题调研，认真配合省、宁德市人大常委会开展《中华人民共和国教师法》及《福建省实施〈中华人民共和国教师法〉办法》和《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规联动执法检查活动，推动有关法律法规在我市得到全面贯彻落实。

5.强化规范性文件备案审查。加强备案审查制度和能力建设，积极开展主动审查，不断提高工作实效，做到有件必备、有备必审、有错必纠，通过备案审查回应群众关切、规范权力行使、维护法制统一。

6.着力创新人大信访工作机制，保障和维护人民群众的合法诉求，最大限度增加社会和谐因素，维护社会安定稳定。继续做好民主法制领域改革相关工作，努力推进法治福安建设。

三、履行法定职责，着力促进有效监督

7.加强计划预算监督。继续做好对计划、预算、决算、审计等法定项目的审查监督，提高财政的精细化、科学化、规范化管理水平。持续跟踪部门预决算、重点专项资金使用、政府债务管理、国有资产管理、审计发现问题整改落实等工作。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，开展民营经济发展情况专题调研，督促政府及相关部门加快主导产业、新兴产业发展和传统产业转型升级，支持实体经济和民营企业发展，持续深化改革开放，促进高质量发展落实赶超。听取审议预算执行情况报告和审计工作报告，审查批准2018年市本级决算、2019年预算调整方案，加强对预决算全口径、全过程监督，推动强化财政资金使用绩效和重点专项资金管理。

8.加强民生保障监督。坚持以人民为中心的发展思想，听取审议统筹推进乡村振兴与脱贫攻坚工作情况报告，督促做好乡村振兴与脱贫攻坚的政策衔接、机制整合和工作统筹，促进良性互动、有机结合。着眼于教育事业均衡发展，听取审议教育补短板项目建设情况报告，推进项目建设工作，推动我市各类教育事业协调发展。认真贯彻《中华人民共和国环境保护法》《福建省大气污染防治条例》等法律法规，听取审议2018年环境状况和环境保护目标完成情况报告，持续开展中华环保世纪行宣传活动，督促提升环境保护工作水平，推进美丽福安建设。

9.加强行政司法监督。积极探索创新监督方式，听取审议市政府领导和政府工作部门负责人工作报告并进行满意度测评，对市交通局、商务局开展工作评议，督促依法行政、认真履职，确保市委决策部署有效落实。听取审议城乡规划管理工作情况报告，促进规划编制的科学性、严肃性和连续性。高度关注畲药发展情况和对台交流合作，开展畲药产业化和对台工作情况专题调研。按照正确监督、有效监督的要求，强化“一府两院”研究处理审议意见情况监督，适时开展满意度测评、专题询问、工作评议等监督活动，不断增强监督刚性。听取审议市法院民事审判工作情况报告、市检察院未成年人检察工作情况报告，督促深化司法体制改革，不断提升司法公信力。

四、提升服务保障，着力发挥代表作用。

10.尊重代表主体地位。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作制度，积极邀请代表参与常委会工作，召开省、市、县、乡四级人大代表座谈会，继续通过多种形式听取代表意见建议。加强代表学习培训，落实代表学习交流制度，增强代表依法履职能力。加强代表履职管理，建立健全代表履职登记、履职报告、履职公开、述职考评等机制，不断规范代表履职行为，促进代表履职尽责。认真做好全国、省、宁德市人大代表在韩视察调研的服务和保障。

11.激发代表履职活力。继续推进基层“人大代表联系群众活动室”制度化建设，实现闭会期间代表活动常态化、规范化。探索“互联网+”代表工作，用好“福建省三级人大代表履职服务平台”，继续在代表中推广使用网络平台手机客户端。积极向《人民政坛》、福建人大微信公众号、闽东日报等媒体投稿，加大代表履职实践的宣传力度。

12.加大建议督办力度。坚持和完善重点建议督办工作机制，加大跟踪督办力度，进一步增强代表议案建议办理实效。开展代表建议办理“回头看”工作并进行满意度测评，不断提高办结率。听取审议市十七届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告，对代表建议承办单位办理工作情况开展考评，推动建议办理由答复型向落实型转变。

五、强化政治引领，着力加强自身建设

13.突出政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承弘扬习近平总书记在宁德工作期间留下的好思想好传统好作风，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作正确政治方向。切实履行全面从严治党主体责任，按照新时代党的建设总要求和省委“八个坚定不移”部署要求，以政治建设为统领，深入推进常委会机关党的建设，严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。

14.加强思想建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实常委会党组理论学习中心组学习制度，进一步强化理论武装，夯实思想根基。认真落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权，传播人大声音，讲好人大故事。

15.强化作风建设。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和我市实施办法，持续深入改进作风。支持市纪委派驻机关纪检组工作，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强干部日常管理监督，满怀热情关心关爱干部，进一步激励干部担当作为，内强素质、外塑形象，全力打造政治强、纪律严、作风正、业务精的人大干部队伍。切实做好机关精神文明建设、综治（平安建设）、挂钩扶贫、保密、档案和老干部等工作。

16.推进能力建设。组织开展地方人大设立常委会40周年庆祝活动。加强新设立的社会建设委员会、监察和司法委员会建设，注重发挥常委会组成人员和各专门委员会作用。认真落实中央、省委关于加强县乡人大工作和建设有关文件精神，努力解决市乡两级人大工作和建设中存在的困难和问题。加强上下级人大联动，主动接受上级人大常委会的指导和监督，支持乡镇、街道人大探索创新，强化人大工作整体合力，推动人大工作实现高质量发展。

福安市人大常委会2019年会议安排表

福安市人大常委会2019年

听取和审议专项工作报告计划表

福安市人大常委会2019年执法检查计划表

福安市人大常委会2019年视察调研计划表

福安市人大常委会2019年工作评议计划表

福安市人民代表大会常务委员会

决定任命的政府组成人员名单

（2019年2月26日福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第二十一次会议通过）

任命王宫为福安市人民政府副市长。

关于《福安市人民政府关于提请审议王宫同志

任职的议案》的说明

（2019年2月26日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上）

福安市人民政府常务副市长  陈文卿

主任、各位副主任、各位委员：

受钟宜国市长的委托，现将《福安市人民政府关于提请审议王宫同志任职的议案》进行说明。安委干〔2019〕60号文件通知，接宁委干〔2019〕27号通知，经宁德市委研究同意，提名王宫同志为福安市人民政府科技副市长人选（挂职时间2年）。

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条第九款的规定，现提请：

任命王宫同志为福安市人民政府科技副市长（挂职时间2年）。

提请王宫同志任职的议案、理由已印发各位常委会组成人员，请审议决定。

在市十七届人大常委会

第二十一次会议上的讲话

市人大常委会党组书记、主任  郑战雄

（2019年2月26日）

常委会各位组成人员、同志们：

本次常委会的各项议程已进行完毕。这次会议是今年的第一次会议，安排的议题不多，每项议题都很有分量、很有意义。

在每年召开的第一次常委会会议上传达学习省、宁德市人代会精神，是市人大常委会的“规定动作”，目的是统一思想，凝聚共识，紧紧围绕省、宁德市人代会对人大工作的新思路、新要求、新部署，统筹抓好2019年市乡两级人大工作，努力深化人民代表大会制度的福安实践。这次省十三届人大二次会议、宁德市四届人大四次会议，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、奋力推进高质量发展落实赶超的重要会议，市乡两级人大要认真学习贯彻省、宁德市人代会精神，迅速把思想和行动统一到会议作出的各项决策部署上来，奋力开创新时代福安人大工作新局面。

市人大常委会2019年工作要点，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省、宁德市人代会和市委2019年工作会议精神，按照市十七届人大四次会议确定的目标任务，对2019年人大工作作出全面安排和部署。市人大常委会各专门委员会、各委室，各乡镇人大主席团、街道人大工委要提高思想认识，压紧压实责任，准确把握人大工作政治定位、职责定位和角色定位，认真对照市人大常委会2019年工作要点，结合本地本部门实际，合理安排部署2019年各项工作，细化工作措施，狠抓工作落实，确保市乡两级人大工作精准落地见效。下面，我就如何履职尽责，做好今年市乡两级人大工作，讲三点意见：

一、要在政治建设上有新境界

人民代表大会制度是党领导人民建立起来的根本政治制度，人大机关是党领导下的重要政治机关，旗帜鲜明讲政治是人大工作的第一要求。这个要求不仅是对常委会党组和常委会组成人员讲，也是对各专门委员会、各委室和各乡镇人大主席团、街道人大工委讲的。只有始终坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向，才能在正确的轨道上不断推进人大工作。要切实提高政治站位。常委会组成人员和同志们要充分认识讲政治、讲忠诚的极端重要性，把牢政治之舵，绷紧思想之弦，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。今年春节来临之际，习近平总书记在给厦门大学外籍教授潘维廉的回信中致以“全家‘福安’、一生‘长乐’”的新春祝福，充分体现了总书记对福安的挂念和厚爱，让我们深感温暖、倍受鼓舞。作为福安的干部，更要把总书记的深情厚谊植根于心中，真正转化为忠诚核心、拥戴核心、维护核心的思想自觉和行动自觉。在这个问题上，我们人大系统的干部意识要更自觉、态度要更鲜明、落实要更坚决，这既是根本政治任务，也是根本政治纪律和政治规矩。要始终坚持党的领导。坚持和加强党对人大工作的全面领导，不是抽象、空洞的概念和口号。对于市人大常委会及其机关，各乡镇人大主席团、街道人大工委来说，就是要始终把人大工作置于党委的领导之下，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。市人大常委会党组在这方面一向是严肃认真的，对于市人大常委会的重大事项、重要工作、重要会议、重大活动等，都及时向市委和叶书记请示汇报，坚决按照市委部署和叶书记指示认真抓好落实。各乡镇人大主席团、街道人大工委也要建立健全、严格落实定期向乡镇（街道）党（工）委报告工作制度，让乡镇（街道）党（工）委了解和掌握人大工作情况，主动听取乡镇（街道）党（工）委对人大工作的意见和要求，争取乡镇（街道）党（工）委对人大工作的重视和支持。要紧扣党委决策部署。春节假期刚过，市委就召开2019年工作会议，对2018年工作进行全面盘点、表彰先进，就当前及今后一个时期福安坚持高质量发展落实赶超和全面建成小康社会作出全面具体部署，提出了“最关键的战略”是探索发展湾区经济、“最坚实的底盘”是推动传统产业转型升级、“最紧要的任务”是坚决打赢三大攻坚战、“最亮丽的底色”是着力推动乡村振兴、“最迫切的需求”是加快补齐民生短板等重要举措，吹响了广大干部新担当新作为的“号角”。市乡两级人大要把市委的重要决策部署作为我们的工作指向，使人大工作与改革发展稳定大局贴得更紧、靠得更实，要与坚持高质量发展落实赶超的目标任务对标对表，与深入实施“一二六”行动计划的部署要求对标对表，始终与市委同心同德、同频共振，努力在推动市委决策部署贯彻落实上展现人大新担当、新作为、新气象。 

二、要在助推大局上有新力度

“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”坚持高质量发展落实赶超，深入实施“一二六”行动计划，是当前全市工作的中心和大局。市乡两级人大要围绕中心、服务大局，找准工作定位，依法行使职权，全力破解事关发展全局的重大问题，为谱写新时代福安坚持高质量发展落实赶超新篇章贡献人大智慧和力量。要积极推进有效监督。人大监督要有力、有效，坚持正确监督、有效监督，能够解决真问题、真解决问题。必须坚持问题导向，市委提出聚焦“一二三”，干好“一二六”，坚持高质量发展落实赶超，我们就要把其中的发展短板、社会热点、民生难题作为监督工作的重点，督促“一府一委两院”依法履职尽责，确保市委决策部署贯彻落实，确保宪法法律法规得到有效实施。必须把握监督尺度。人大开展依法监督，支持工作是出发点，推动发展是落脚点。要把支持与监督真正打通、有机融合，把主要精力和力量用在解决突出问题上，主动融入中心工作、主动关注重要问题，主动推动重点任务，与“一府一委两院”形成推动发展的强大合力。必须改进方式方法。要更加突出监督工作的针对性和实效性，在综合运用多种监督方式、打好人大监督组合拳等方面发力，推动程序性监督向实质性监督转变，事后监督向全程监督转变，一次性监督向持续性监督转变，形成监督的“闭环”效应。要科学决定重大事项。认真贯彻落实中央、省委和宁德市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的有关规定要求，把行使重大事项决定权的着力点放在市委重大决策部署的落地落实上。要拓展全局视野，善于观大势、谋大局、议大事，除了常规性的讨论决定计划、预算外，每年可以围绕全市工作大局，选择一些带有全局性、长远性的重大事项适时作出决议决定，及时呼应市委决策部署，确保讨论决定有的放矢、取得实效。要依法做好选举任免。始终坚持党管干部原则与人大依法行使任免权有机统一，规范人事选举和任命程序，确保党委推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员。要严把任前关、任命关、跟踪关，任前落实法律知识考试、任职资格审查；任中严格供职发言、宪法宣誓；任后运用对部门开展工作评议、满意度测评等刚性监督手段，全方位做好对人大选举任命干部的全过程管理。要注重发挥代表作用。做好新时代地方人大工作，必须紧紧依靠人大代表。要全面开展新一轮代表培训工作。至2018年底，常委会已经实现本届市人大代表履职培训全覆盖。今年要从头抓起，有计划、有针对性地组织代表开展专题学习培训，提升代表履职能力。坚持线下与线上相结合，深化“互联网+”代表工作，密切代表同人民群众的联系，加强和改进代表专题调研、集中视察，深入开展人大代表联系群众活动室活动，支持和保障代表广泛听取群众的意见建议，更好地体察民情、反映民意、汇聚民智。坚持请上来与走下去相结合，密切常委会组成人员同代表的联系，扩大代表对常委会工作的参与度。坚持重点督办与面上推动相结合，提高代表建议办理质量，提升建议办结率和代表满意度。坚持激励与约束相结合，完善代表履职管理机制，激发代表为民履职的积极性，增强代表接受监督的自觉性。

三、要在担当作为上有新实践

新时代，新征程，呼唤着新担当、新作为。新时代新福安建设蓝图已经绘就，人大工作重任在肩、大有可为。常委会组成人员和人大系统干部要知重负重、苦干实干，在深入实施“一二六”行动计划中找定位、谋作为、比贡献，更好地承担起党和人民、宪法法律赋予我们的职责和使命，努力深化人民代表大会制度的福安实践。要锤炼善作善成的巧劲。古话讲，“四两拨千斤”，是对以巧取胜的生动诠释。光讲行动、不讲方法，一味蛮干、生搬硬套，面对新征程新使命，必然难以交出合格答卷。习近平总书记多次强调，学习是解决知识不足、能力不足和本领恐慌的根本途径。我们要深刻学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把新思想作为案头卷、工具书、座右铭，用其中蕴含的方法论筑牢思想基础，提高履职能力。要坚持常委会党组理论学习中心组学习、辅导讲座专题学习、人大代表履职学习和机关干部日常学习等制度，结合即将开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育，实现新思想学习全员覆盖、日常覆盖、长效覆盖，真正用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。要不断加强宪法法律以及经济、政治、文化、社会、生态文明等方面知识学习，加快知识更新、优化知识结构，在思考中更加深入地把握人大工作的特点和规律，在实践中找到做好新时代人大工作的“金钥匙”。要拿出干事创业的闯劲。“责重若山、行胜于言。”人大是民主法治建设的第一线，就要保持一线状态、追求一线作为。抱着“船到码头车到站”的思想，打着“踩‘跳板’去政府”的算盘，干着“眉毛胡子一把抓”的工作，人大工作必然干不好，肯定辜负党和人民的期望。首先，要求真务实。监督工作要务实，把持续跟踪问效作为整个监督工作链条的重要节点，打通人大依法监督的“最后一公里”；调查研究要务实，认真实践“四下基层”制度，深入基层一线解剖“麻雀”，努力掌握第一手材料，用辩证的眼光看问题，透过现象看本质，形成针对性、指导性、操作性强的意见建议提供市委决策参考；代表工作要务实，扩大代表对人大工作的参与度，拉近代表与群众联系的紧密度，提升代表对议案建议办理工作的满意度。其次，要开拓创新。人民代表大会制度只有不断推动理论和实践创新，才能实现与时俱进、完善发展。近年来，市人大常委会不断探索创新人大监督的有效形式，如工作评议、满意度测评等，赢得了群众的认可，也获得了上级人大的肯定。今年我们计划加开一次常委会会议，专题听取审议市政府领导和政府工作部门负责人工作报告并进行满意度测评，就是学习借鉴其他县市经验所作的一次探索。市乡两级人大要发扬开拓创新精神，总结特色做法，打造工作亮点，主动加强与上级人大的纵向联系和与其他县市、乡镇人大的横向联系，开阔视野、拓宽思路，创造性地开展人大工作。再有，要守好主业。有为者有位。市委叶书记在今年市委工作会议上指出，市委将建立和完善干部层级式管理机制。今天我在这里要强调的是，人大主席职务不是“跳板”，也不是成为乡镇长的“过渡”。大家手头上或多或少都有党委安排的其他工作，这就更要把握好中心工作与本职工作的“度”，既在发展大局中谋划人大工作，体现自身价值，也要遵循人大工作的法律性、规范性要求，在时间上统筹安排，精力上有所侧重，全力做好本职工作，实现人大工作与中心工作两不误、双促进、互推动。要坚持管党治党的韧劲。习近平总书记强调，全面从严治党永远在路上，不能有丝毫松懈。人大机关作为国家权力机关，在推动全面从严治党向纵深发展上肩负着重大责任，常委会党组及机关各级党组织必须走在前头、作出表率。要切实履行全面从严治党主体责任，落深落细管党治党政治责任，认真落实新时代党的建设总要求和省委“八个坚定不移”要求，全面加强常委会机关思想、组织、作风、纪律、制度建设，营造风清气正的政治生态。要持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和我市实施办法，紧盯形式主义、官僚主义新表现，推动整治“四风”向深度和广度延伸。要坚定不移推进正风肃纪，支持配合派驻市人大机关纪检组工作，把握运用好监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小、防微杜渐；不断探索人代会、常委会等会风会纪监督的有效方式，推动会风会纪持续好转。加强对机关干部的日常教育和监督管理，切实让党员干部懂法纪、明规矩、知敬畏、存戒惧，守住“底线”，远离“红线”，不碰“高压线”。要自觉接受人大代表和人民群众的监督，在依法用权、正确用权、干净用权中保持清正廉洁，全力打造政治强、纪律严、作风正、业务精的人大干部队伍，牢固树立忠诚、干净、担当的人大干部形象。

同志们，行者方致远，奋斗路正长。新时代人大工作重任在肩，使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结一心，加压奋进，努力“争当新标杆、建设新福安”，奋力为推进福安坚持高质量发展落实赶超作出新的更大贡献，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年和地方人大设立常委会40周年！

同志们，市十七届人大常委会第二十一次会议在大家的共同努力下，已经圆满完成各项议程，现在闭会。