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关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告
作者:站长     加入日期:2019年07月28日     点击:605

(2019年7月17日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第二十四次会议上)

福安市人大常委会副主任、执法检查组副组长  胡奇华


主任、各位副主任、各位委员:

为深入学习贯彻习近平生态文明思想,落实省、宁德市人大常委会水污染防治法执法检查组全体会议精神,按照省、宁德市人大常委会部署要求,市人大常委会将检查《水污染防治法》贯彻实施情况列入今年监督工作计划,与省、宁德市联动开展执法检查;5月中旬,为做好执法检查的前期准备工作,常委会研究制定执法检查方案和检查工作安排,市人大常委会成立执法检查组,市人大常委会党组书记、主任郑战雄任组长、副主任胡奇华、郑惠胜、刘宗奇、郭跃光、党组成员欧阳新生任副组长,成员由部分常委会组成人员以及省、市、县三级人大代表组成,下设5个检查小组。5月27日召开市人大常委会执法检查组全体会议,传达省、宁德市人大常委会水污染防治法执法检查组全体会议精神,听取市政府及有关部门贯彻实施水污染防治法情况汇报,部署和启动执法检查工作;并邀请省生态环境厅专家举办专题培训会,讲解水污染防治法和相关法律法规及环保执法实践。5月28日至6月6日,5个检查小组分别深入全市18个乡镇,4个街道进行全覆盖检查,对38个村居(社区)、43家企业单位的56个点进行实地检查和随机抽查,对检查了解的情况进行综合汇总分析,现将执法检查情况报告如下:

一、贯彻实施《水污染防治法》的主要情况及成效

近年来,市政府及有关部门深入学习贯彻习近平生态文明思想,认真贯彻实施《水污染防治法》,把防治水污染作为推进全市经济、社会和环境全面、协调、可持续发展的一项重要工作来抓,加强对流域水环境综合治理、饮用水安全保障制度落实,全面推行河长制,城乡生活垃圾、污水处设施建设管理等方面工作,取得了一定成效。

(一)健全工作机制,落实水污染防治责任。一是落实水环境保护目标责任制。坚持生态环境保护“党政同责”“一岗双责”,明确各单位的整治责任和具体目标任务,强化目标考核和结果运用,考核结果作为政府部门绩效考评体系和党政干部政绩综合评价体系的重要内容,推动水环境保护工作有效开展。二是全面推行河(湖)长制。组织开展了“实施河长制、共护母亲河”活动,协调各相关职能部门加大水污染整治力度,重点组织实施河道“四乱”专项整治活动,将整治情况进行综合考评,考评结果前、后2名乡镇在媒体上通报,并作为绩效加减分的依据。三是建立流域生态补偿机制。2015年市政府制定出台了《福安市重点流域生态补偿资金暂行管理办法》,暂定试行两年;截至目前对重点流域主要是交溪上游的12个乡镇共下达生态补偿资金3800万元,补偿项目主要涉及水源保护、生活污水治理及管网建设、垃圾中转站、公厕建设等共计98个,促进了流域生态水环境的改善。

(二)加强流域治理,提升流域水环境质量。一是开展小流域及农村水环境整治。市政府制定出台了《福安市小流域及农村水环境整治实施方案(2016—2020)》,进一步改善和提升小流域和农村水环境质量。3年多来投入财政资金建成了穆阳溪、秀溪、下逢溪安全生态水系、城区百里绿道、秦溪河治理等河道治理工程,共治理河长40多公里;投资3000万元,实施了溪柄镇区污水管网建设、村庄连片环境整治、红领巾水库黑臭水体治理、茜洋溪河岸生态景观步道建设等项目。二是组织开展畜禽养殖污染治理。大力推进生猪养殖综合治理,对禁养区内的养殖场进行清理、拆除、迁移;对可养区的规模以上的12家养殖场实施全过程改造。三是推进重点行业整治。我市5家船舶拆解企业均已签署《停止拆解承诺书》,承诺不再从事船舶拆解。制定出台《关于加强铅酸蓄电池组装行业污染整治方案》,充分发挥部门联动机制,切实形成铅酸蓄电池行业污染专项整治合力,全市21家蓄电池企业中通过后评价恢复生产2家、停产1家,18家企业已关闭或搬迁。取缔电镀、小造纸等涉水污染企业20家。

(三)推进水源保护,确保饮用水安全保障。一是开展饮用水水源地环境保护专项行动。近年来先后制定出台了饮用水源地环境保护整治、城乡环境整治、突发环境事件应急预案等实施方案。加强对饮用水水源地的监管,划定饮用水水源地(桃花岛河畔和留洋水库)一级水源保护区,设置一级水源地保护区标志、警示牌、公告、隔离防护网等设施。二是加强水质监测管理。维护好交溪流域水质自动监测站日常运行及数据质控管理,确保24小时在线监控,实时预警。对交溪流域3个国控、4个省控断面水质自动实时监测,Ⅰ-Ⅲ类优良比例98.4%;每月定期对城区2个集中式饮用水水源地的水源水进行监测,Ⅲ类以上水质达标率100%;每月对小流域7个河口断面和4个邻县交界断面水质进行监测,今年1月监测结果除黄兰溪龙首桥断面水质Ⅳ类外,其余均为Ⅲ类以上水质;2019年1-4月对全市乡镇交接33个断面水质进行每月监测,共有16个水质达不到Ⅲ类水质占48.5%,Ⅲ类水质达标比例为51.5%。三是开展城市黑臭水体治理。开展了秦溪河、龟湖、京都美景小区旁河道的黑臭水体治理,进一步提高宜居环境,

(四)解决缺板弱项、推进城乡水环境治理。一是加强城乡污水处理厂和配套污水管网建设。近年来相继建成投入运行的城区柳堤、赛甘、赛岐、湾坞、溪柄等污水处理厂;捆绑打包的12个乡镇10座污水处理厂去年9月已建成并逐步投入试运行。二是推动农村污水集中处理。2017年完成村庄改水改厕136个村庄13497户,2018年完成161个村庄20959户,2019年计划完成142个村庄。三是推行城乡垃圾处理全覆盖。近年来,我市城乡生活垃圾清扫收运填埋逐步覆盖全市城乡,城乡环境卫生面貌显著改善,目前基本实现“村收集、乡(镇)转运、市处理”的城乡一体化处理模式。动工建设福安市生活垃圾焚烧发电厂、新建生猪屠宰场、铁湖工业园区配套污水处理厂,启动立项穆阳溪引水工程项目。

(五)加强执法监管,严厉打击环境违法行为。一是加强流域污染防治,由市政府牵头,建立了联席会议制度,适时召集有关部门进行联合执法,保护好饮用水源。二是建立了区域联动机制。市河长办与相邻的周宁、霞浦、寿宁、浙江泰顺等县开展河长制联合检查工作,召开区域交流座谈会,协调解决跨流域污染问题。三是健全生态环境行政执法与刑事司法衔接工作机制。设立了市检察院驻河长办检察联络室,市公安部门设置“河道警长”,强化监管,加大对破坏生态环境资源犯罪的打击力度。2017年至2018年市法院共审结水污染刑事案件16件17人,其中13人被判处实体刑、4人被判处缓刑,此类案件的审判对社会起到警示作用,形成严惩破坏水资源的高压态势。

二、存在的主要问题与原因

我市在贯彻实施水污染防治法虽然取得了一定成效,但还存在一些必须引起高度重视的问题。

(一)水环境质量现状亟待改善。我市交溪流域贯穿全市境内,跨界长、小流域多、水资源丰富、全市67万人口的生活生产用水均靠流域地表水的特点,2018年至2019年4月对各流域水断面水质监测来看,除主要流域(交溪、穆阳溪)国控、省控7个断面水质达到(二、三类)水功能区标准外,其他11个小流域断面水质状况(有时超过三类达四类,氨氮、总磷超标)很不稳定,尤其是黄兰溪龙首桥下、八浦溪口的水质明显下降未达到水质类别要求;2019年1-4月对全市乡镇33个交接断面水质监测来看,共有16个断面水质达不到三类水质评价标准占48.5%,其中四类、五类水质较差的10个占30.3%,劣五类水质污染严重的6个占18.2%。而三类以上水质达标率只占51.5%。城区的城南街道龟湖河道出口、坂中乡松潭水闸口(坑下村),坂中乡湖口村旁水闸口、甘棠镇甘江排涝闸和溪尾镇溪尾村桥头下为劣五类水质严重超标。

(二)饮用水水源保护机制亟待健全。第一,资金保障长效机制不健全。对水源地生态环境问题整治修复、农村农业面源污染整治、城乡生活垃圾、污水处理及配套设施建设和运维等需要投入大量人力、物力、财力。需要各相关职能部门和乡镇的密切配合,投入财政资金,共同推动。第二,饮用水安全保障长效机制不健全。饮用水保护工作涉及面广、量大,从水源地的建设到取水、制水、供水等各个环节的监管,需要密切配合,共同推进各项工作。近5年来,市财政投入大量资金,相继建成了城区柳堤、赛甘、赛岐、溪柄、湾坞西片区等5个污水处理厂和12个乡镇捆绑打包的10座污水处理厂。除城区柳堤污水处理厂经提标改造后,日处理量达5万吨,出水水质主要指标达到排放标准外,其余的或因设计规模太大,厂外污水管网不配套,污水收集率不高,进水浓度不够,进水量不足等问题,造成出水水质主要指标达不到排放标准。2018年9月12个乡镇10座污水处理厂基本建成,至今仅穆阳片区污水处理厂投入运行,其余9个污水处理厂中有4个才开始试运行,还有5个污水处理厂尚处于停运阶段,还未通过工程验收。其主要原因是承建方资金投入不足建设滞后、污水收集管网铺设不足、收集支管堵塞点多、雨污合流制管网比例大,造成污水收集率不高,污水量少、污水浓度太低,有的甚至存在清水进清水出的问题。第三,供水安全保障能力有待进一步提高。随着城区(含溪北洋新区)建设力度加大,规划建设面积扩大至20多平方公里,人口不断增加,供水规模不断扩大,高层住宅增多,新设管网增加,陈旧管网老化未改造等问题。一是供水管网建设改造进度缓慢。旧城区供水管网大多是七、八十年代建设的,基本是水泥管、铸铁管、镀锌管,管网已超时限服役、陈旧、老化、破裂、腐蚀生锈严重,生锈物造成水质浑浊污染和管网渗漏及爆管现象时有发生,据了解一年管网漏水率高达20%以上,且管道口径偏小,造成输水能力低,用户供水压力及流量不足,严重影响了供水水质和供水压力。据中闽水务公司提供数据,2017年至2018年旧城区(三办一乡一镇)完成改造和零星改管共计13.936公里,2019年拟定旧管网改造4年计划16公里,截止今年4月只零星改管303米。二是供水能力有待加强。城区岩湖水厂(城关二水)建于90年代末,日供水能力(一期才五万吨)高峰期供水需8至9万吨,水量不足水压低,2013年初启动原作为备用饮用水源的留洋水库城东水厂日供水不足3万吨,供水能力处于临界满负荷状态。如遇停电、爆管、停产、水源等因素影响生产时,城区就会出现局部停水、水压不稳定现象。据了解3年前就启动溪北洋水厂设计、征地工作,至今未动工建设。三是饮用水源存在安全隐患。①城区岩湖水厂水源长期取用富春溪桃花岛河畔南侧处,经20多年的运行和多次洪水侵蚀河床升高、大量河砂淤泥堆积堵塞取水口,极有可能完成堵塞造成无法取水停产。②桃花岛取水口沿岸的一级水源保护区内有几座民房生活垃圾、粪便、污水未收集处理,直排河道内,目前正在建设污水管网,其一级水源保护区的河道游泳问题至今屡禁不止,保护区内警示牌、公告、隔离防护网屡遭破坏未修复等问题;留洋水库库区周边山坡上种植大面积茶果,施喷化肥农药直接影响水库水质的安全。据了解城东水厂的原水由留洋水库供应,每年4月至11月期间,不仅每日供应的原水量无法达到3万吨,水质也存在氨氮、铁、锰超标。③104国道、沈海高速复线和福寿公路在取水口上游经过,如遇危险品、化学品运输过程中出现泄漏、突发污染事件或自然灾害引发次生污染等,存在诸多不可预知和不可控制的因素,将会造成水源地污染,安全供水缺乏保障。④桃花岛取水口上游属二级水源保护区的东、西溪流域长、村庄多、其生活污水直排,河道边生活垃圾倾倒及农业面源污染等现象仍然存在。在检查中发现,社口镇沙溪三坑河道边养殖数千只鸭子排泄物未经处理直排河中,附近村民家中仍养有数十头生猪,周边水质污染严重。

(三)水污染突出问题亟待治理。一是城区黑臭水体治理尚需持续推进。虽然近年来投入大量资金对城区龟湖、秦溪河和京都美景小区旁河道的水体进行截污清淤整治和河道岸边栈道景观建设完成阶段性任务。但是截污纳管治理工作还未全面完成;在检查中发现,秦溪河的中茵房产桥头下污水管网口污水溢出直排河道,韩阳隍都桥头上下三个排污口污水直排河中,在城北城南中兴、莲池社区片区雨污合流管道大量污水直排龟湖;阳头街道阳泉湿地公园处城区污水主干管道过河处存在污水大量溢出直排富春溪;城北街道逸夫小学旁上城河长期未疏浚治理,整个片区生活污水直排上城河未治理到位。二是农村污水集中处理不到位。据了解我市对2017年完成改水改厕的136个村庄委托第三方环境检测公司开展尾水水质检测工作,经检测结果有16个村庄因未清掏堵塞淤泥等原因,总磷超标未达到三级排放标准。在检查中发现穆阳镇南阳石板材加工厂集中区存在偷排污泥污水流入田间河道的问题;溪潭镇蹯溪流域上游的周宁玛坑的福建沅晔管业有限公司(大型塑料米加工厂)2年多来存在废渣倾倒填埋山体中、污水直排、暗管偷排等严重污染土壤和水源。三是入河入海排污口规范整治不到位和水电站下泄流量改造及安装在线装置进度缓慢。据2018年调查摸底全市共有366个入河入海排污口,虽建立基本信息台帐,但存在排查污水监管不到位。近年来,乡镇污水处理厂运行不正常及农村改水改厕建设尚未到位、部分区域污水管网建设滞后等原因,污水未经处理达标直排河道的问题还未得到彻底解决。据水利局提供数据,全市大小水电站有87座,至目前为止只完成下泄设施改造37座、安装在线监控装置30座,退出2座,剩余水电站下泄流量未完成整改。四是海漂垃圾治理不到位。检查中发现下白石藟尾、北斗都等村海域存在大量海上养殖,清退工作尚未全部完成,养殖设备改造进度偏慢,旧渔排等废弃物海漂垃圾大量存在。五是部分中央,省环保督察反馈问题整改任务不容乐观,进度偏慢。由于农村畜禽养殖污染点多面广,极易出现反弹,船舶拆解污染停产整治极易反弹,“小散污”小企业流动性大等原因,存在执法巡查不到位。福安市生活垃圾焚烧发电厂、铁湖工业园区配套污水处理厂、搬迁新建生猪屠宰场建设进度偏慢等问题,还难以全部按时限要求完成任务。

三、建议和意见

执法检查组认为,面对我市当前水污染防治形势,市政府及有关部门要切实加大水污染防治法贯彻实施力度,认真落实国家、省“水十条”要求,对这次检查指出的存在问题举一反三、深入排查,列出问题整改清单,分类处理、精准施策,进一步把水污染防治、水环境保护,水资源管理,饮用水安全等各项工作做实做细做好。

(一)严格执行水环境保护法律制度。新修订的环保法和水污染防治法,制定了史上最严格的环境保护和水污染防治法律制度,市政府及有关部门一定要坚决贯彻实施。一是要继续强化“党政同责”“一岗双责”。督促各有关部门认真履行生态环境保护职责,严格执行生态环境保护考核制度,要切实加强对乡镇,相关部门负责人的考核、审计工作,坚决落实环保“一票否决”,坚持环保问责常态化,严查严惩环保失职、渎职行为。要持续抓好中央第一轮环保督察反馈及省环保“三合一”督察反馈的问题整改落实,防止反弹。要严肃认真对待中央第二轮环保督察,认真细致地做好各项配合工作。二是要严格执行河长制。进一步完善巡河监督机制,严格落实市级流域河长“每月一巡查”、乡镇河长及河段长“每周一巡查”、河道专管员“每天一巡查”的巡河制度。要督促列出河(库)问题清单,制定工作计划,明确工作目标,加强监督考核、通报等工作,确保河长制落实、落细。三是要严格执行排污许可证制度。加强对入河排污口的清理排查和登记发证工作,凡无排污许可证或排污不达标的,一律依法严肃查处,该关的坚决要关,该停的一定要停,从源头上控制环境污染和生态破坏。四是始终坚持绿色发展。要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持开发与保护并重,落实好国家生态文明试验区改革任务。要优化空间布局,严格落实“三线一单”制度、严格环境准入,深化节能减排,强化能耗、水耗总量控制,推进生态环境绿色发展,坚决守住生态红线。

(二)坚决打好水污染防治攻坚战。根据省委、省政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》和省生态环境厅、水利厅关于印发《福建省水源地保护攻坚行动计划实施方案的通知》闽环发(2018)32号文件要求,打好碧水保卫战,确保到2020年底,饮用水水源地环境问题清理整治工作取得明显成效,县级及以上集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例达到100%,II类比例进一步提高,县级及以上城市供水保证率达到95%以上,农村饮用水安全更有保障。一是要强化城乡生活污水治理。目前我市城乡污水处理厂设施建设已逐步完善,但是应配套建设的城乡污水管网还需加大力度,应进一步提高生活污水的收集率。特别是城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流要强化,城区龟湖、秦溪和上城河水质较差以及乡镇污水收集率极低,应加强对城区黑臭水体和乡镇镇区黑臭水体的整治。突出抓好污水管网建设,做到系统谋划,整体联动,强力推进,彻底解决雨污分流问题,摸清各个入河排污口,强化收集生活污水、控制污染源头,打通污水干管堵点等问题,加强城乡污水管网建设,加快污水处理提标改造、实现城乡污水处理全覆盖、全收集、全处理。二是要打好农业面源污染治理攻坚战。要继续完成禁养区内畜禽养殖场(专业户)的关闭或搬迁工作,完善限养区,适养区内养殖场(专业户)的治污设施建设,不断提高畜禽粪污无害化处理和资源化利用率;要大力推广新肥料,新技术和种植新模式,尽量减少农药、化肥使用量的控制。三是要加快实施水生态修复工程。加快并组织实施西溪社口段、东溪潭头段、茜洋溪、八浦溪康厝段、棠溪下洋至太逢段,下白石斗门头溪等6条安全生态水系工程。四是要严格落实海域水环境综合整治工作方案,清理海漂垃圾,推广应用海上养殖新型塑胶渔排,强化陆海联动和海上养殖整治,努力推动海域水环境质量改善提升。

(三)完善供水基础设施建设和提高环境风险防控水平。一要加快供水设施改造。建议市政府加大对老城区和赛甘片区老旧供水管网改造,加快溪北洋水厂、罗江水厂取水口上移工程建设和加快动工建设穆阳溪引水工程项目。二要积极推进城乡饮用水水源地规范化建设。完善水源保护区边界的地理界标和警示,宣传牌等标识设置。修复完善饮用水水源一级保护区周边人类活动频繁区域的生活污水收集、围网、护栏等隔离防护设施,强化饮用水水源保护区内交通穿越防撞护栏、事故导流槽、应急池等应急防护设施的建设、管理和维护。加快饮用水水源地环境应急保障体系建设,要建立完善双水源供水或应急备用水源,保障应急状态下的饮用水供应。做好突发环境事件应急预案,定期开展应急演练,进一步提高风险防控水平,保障环境安全。建议对《福安市重点流域生态补偿资金暂行管理办法》进行修订完善。三要全面提升水质监测预警能力。建议市政府要加强部门联动,对水源水、出厂水、管网水、末梢水实施全过程管理,科学制定水质监管计划。组织相关部门监测和评估本区域内饮用水水源、供水单位供水、用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况,相关监测(检测)信息及时在媒体上向社会公开。

(四)采取综合措施,严肃查处水污染违法行为。一是针对群众反映强烈的水污染问题,市政府要进一步明确责任,挂牌督办,坚决依法查处,狠抓落实,追究有关人员责任,做到查处到位,整改到位,责任追究到位,并接受群众监督。二是要大力惩治违法排污企业。要综合运用法律、经济行政等手段,加大对违法排污企业惩治力度,严厉打击有法不依行为,要严格执法,坚决依照法律法规的规定,对违法企业采取停建、罚款、停产、关闭等措施,确保水源安全,有序使用。

以上报告,请予审议。



附:执法检查组成员名单

      长:郑战雄

    副组长:胡奇华 郑惠胜 刘宗奇 郭跃光 欧阳新生

      员:黄铃康 郑彦鑫 刘东升   陈华安

            刘安春 陈建生 吴卫平 王介茂 谢其寿

               龚达元 尤子牛   陈嫩英


 
 
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