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关于我市统筹推进乡村振兴与脱贫攻坚工作情况的调研报告
作者:站长     加入日期:2019年07月29日     点击:347

福安市人民代表大会常务委员会:

按照市人大常委会2019年工作要点安排,市十七届人大常委会第24次会议将听取和审议市人民政府关于统筹推进乡村振兴与脱贫攻坚工作情况的报告。为了做好前期准备工作,市人大常委会成立调研组,听取了相关部门工作情况的汇报,并于528日至30日,采取实地察看、听取介绍、集中座谈等方式,深入我市8个乡镇和部分村,广泛听取意见建议。现将调研情况报告如下:

一、做法和成效

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代三农工作的总抓手。我市高度重视,结合脱贫攻坚任务,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,围绕五个振兴战略目标,以发展优势特色产业为重点,深化农村改革,积极有序推进脱贫攻坚工作和乡村振兴建设。

㈠全面部署实施乡村振兴战略。在机构设置上,市里于201810月成立市委实施乡村振兴战略领导小组,由市委书记任组长,下设办公室,抽调3名工作人员于今年4月启动办公。在工作指导上,先后组织召开了市乡村振兴工作现场会,领导小组办公室成员第一次会议,分管领导、联络员会议,不断部署推动工作;通过认真筛选,确定赛岐、穆云2个乡镇列为省级乡村振兴战略重点特色乡镇,虎头村等15个村列为首批省千村试点万村推进试点村。在财政投入上,2018年乡村振兴共投入52368.66万元(中央、省级资金25812.67万元、宁德市级资金1043.70万元、本级资金25512.29万元),其中精准脱贫攻坚方面投入8441.54万元(中央、省级资金3978.70万元、宁德市级资金871.70万元、本级资金3591.14万元)。在规划编制上,编制完成《福安市乡村振兴战略规划(2018-2022)》,待与宁德市规划衔接。正在组织制定12个乡村振兴专项小组方案。在载体抓手上,组织实施产业、组织、文化、生态、人才、文明乡风、法制乡村、宜居乡村、基础设施、公共服务、脱贫攻坚、乡村投入保障等12个专项小组,推动乡村振兴任务。在宣传报道上,在福安市电视台开设乡村振兴新征程、《今日福安报》开设乡村振兴正当时、福安新闻网开设实施乡村振兴战略专版,对我市在实施乡村振兴战略过程中的举措作法、成效经验进行系列宣传报道。

㈡稳步推进脱贫攻坚各项工作。坚持摘帽不摘政策、减贫不减力度原则和每双月17日结对干部进村入户帮扶工作日制度,目前全市建档立卡贫困户24449136人已全面实现脱贫。三年来,共完成整村搬迁120个,实施贫困户国定易地搬迁2981178人,省定易地搬迁41165人,解决建档立卡贫困户住房安全无保障178646人,纳入住建部门改造的建档立卡危房户266户;福安市小额信贷促进会为贫困户向银行推介小额贷款与贫困户贷款贴息,与邮储银行和信用社签订合作协议,设立风险补偿金1200万元,至20194月累计为1371户建档立卡贫困户提供风险补偿金贷款26707135.8万元。2018年,发放建档立卡贫困户困难学生助学金和政府补助共4248306.51万元;建档立卡贫困人口享受医疗叠加保险5351人次,医保报销占医保政策范围内医疗费用的78.95%;将无法通过扶贫开发稳定脱贫的因病因残致贫和完全丧失劳动力的建档立卡扶贫对象纳入农村低保范畴,全市有建档立卡特困对象3301020人纳入农村低保实施兜底保障,发放低保金437万元。通过搬迁扶贫、信贷扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、保障兜底扶贫等举措,推进了脱贫攻坚重点政策的落实。

㈢多措并举振兴乡村助力脱贫。一是发展特色产业。全市形成现代生态茶园30万亩、设施葡萄7万亩、水蜜桃2万亩、特晚熟龙眼2.5万亩、东魁杨梅0.7万亩、芙蓉李4.5万亩、柑桔和脐橙2万亩,在20个乡镇建立了特色产业示范基地50多个。三年来我市产业扶贫资金投入3167万元,到村到户产业扶贫项目5711个,在产业扶贫项目带动下,我市建档立卡贫困户2018年底人均收入达到10749.01元。各类名、特、优、新、稀农产品商标品牌不断涌现,拥有农业领域驰名商标2件、国家地理标志农产品和证明商标11件、省著名商标18件、省名牌产品14件,福安巨峰葡萄入选全国区域公共品牌百强榜。全市有200多家电商企业2000多人,在淘宝、天猫、京东、当当等网络平台从事福安特色农产品电商销售,年销量达3000多吨、销售收入8亿多元。二是加强基层党建。每个乡镇(街道)党委(党工委)书记分别挂钩1个先进点和1个后进点,领办1个党建项目、打造1个组织工作特色项目,培育2个基层党组织书记示范带头人。开展筑牢基层堡垒行动,一支一策整顿村级后进党支部。抓好基层党建补短板工程,发挥驻村第一书记的优势和资源,改善驻点村基础设施条件和人居环境;三是发展壮大村级集体经济。将宁德市级薄弱村补助资金240万、奖补资金50万、本级配套补助资金1620万、第三批省级扶持资金260万及其他项目资金1200万元,共计3370万元投入城投集团进行运作,每月按8‰的收益率返还薄弱村。目前,村集体经营性收入5万元以上的村有231个,其中10万元以上的村118个。四是丰富乡村文化。我市广泛开展了形式多样的文化活动,活跃农村群众文化生活,组织办好中国福安三月三畲族文化周、福安桃花节等,打造韩阳十景、百里绿道和乡村多彩慢道系统、安全生态水系,营造万人徒步、千人骑行的浓厚氛围。深入开展新时代文明实践活动,在全市范围内深入开展 温暖福安邻里守望、幸福福安助老扶幼、爱心福安帮困助学等志愿服务活动,形成福安特色志愿服务品牌。五是改善村级基础设施及人居环境。农村交通设施不断完善,农村公路通车里程1717.21公里,其中县道289.98公里、乡道991.46公里、村道435.77公里,行政村通班车率达97%,为乡村振兴和农民脱贫致富提供有力支撑。大力开展农村人居环境改善行动,着力推进农村厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升和农房整治,全面提升村容村貌和生态环境水平。如:铁路沿线村庄环境治理取得阶段性成效,至今年522日,已拆除违章建筑16400m²,装饰建筑立面167861m²,建筑物平改坡461栋。六是聚集农村人才。开展招才引智行动,研究制定福安市乡村振兴重点特色产业人才保障规划,出台乡村人才振兴的配套工作措施,推动人才向农村基层一线聚集。深入推行科技特派员制度,在实现省、宁德市级科技特派员乡镇全覆盖的基础上,实现福安市科技特派员建制村全覆盖。鼓励大学生到农村创办农民专业合作社,促进农村创新创业,今年已发放各类创业补助30万元,已推荐创业担保贷款300万元。

二、问题和不足

思想认识方面:一些干部对乡村振兴与脱贫攻坚的关系认识还不到位,对于如何协同推进没有明确思路,在具体工作中,基本上还是就乡村振兴谈乡村振兴,就脱贫攻坚搞脱贫攻坚,没有做到脱贫攻坚与实施乡村振兴战略项目统筹安排。一些村干部和农村群众对实施乡村振兴战略重大意义认识不够,认为实施乡村振兴战略是政府的事,推进乡村振兴战略中出现上热下冷,全社会参与支持乡村振兴的氛围也需要进一步营造。部分贫困群众自我发展意愿不强,还存在等、靠、要的思想。移风易俗任重道远,红白喜事大操大办等不良风气在一些村庄仍然盛行。

体制机制方面:整个乡村振兴制度构架和政策体系不明朗,比如各级对省级重点特色乡镇、试点村有无配套扶持项目、资金、用地用林指标报批政策目前还不明确,造成等待观望。一是脱贫攻坚与乡村振兴相互支撑、协调推进的体制机制不够完善,导致脱贫攻坚与乡村振兴在衔接度、同步度上出现不同程度的断链,加强组织保障、加大督查考核、加快项目推进等方面的工作机制有待进一步健全。村级规划缺少指导,如何实施乡村振兴战略、如何高标准、高起点创建省级试点镇村也缺乏专项指导。市乡村振兴机构不健全,离上级要求组建一支精干的实施乡村振兴战略工作团队要求差距较大。脱贫攻坚工作中仍然存在不深不实不细等问题,帮扶计划不够具体,措施相对单一。

㈢要素保障方面:乡村振兴关键在人,农村劳动力大量外流,多为留守老人,实用人才严重短缺,很多大学毕业生不愿到农村,乡村振兴缺少中坚力量。农村投入资金不足,基础设施、公共服务薄弱,我市有50个老区基点村,大部分地处偏远,基础设施虽有改善,但还是相对滞后,如在公路建设方面,双车道四级公路建制村仅为33%,资金缺口大,改造提升难。农村留守老人看病是一大难题,健康医疗有待进一步普及。村级干部队伍结构不够优化,有的乡镇对发展村集体经济工作重视不够,统筹整合力度小,大部分村单打独斗,村集体经济增收难度大。

㈣产业发展方面:农业产业化水平较低,一二三产业融合发展不够,缺少精深加工企业,带动农户发展能力不强;有的村缺乏特色产业发展,生产规模小,科技含量低,群众增产增收难度大;农业品牌建设滞后,除茶叶外其它农产品品牌宣传没有纳入财政预算;我市受台风影响大,抗风险能力弱;农产品安全仍有隐患,质量有待提高。

三、意见和建议

习近平总书记指出,要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来。打赢脱贫攻坚战是乡村振兴的前提和基础,实施乡村振兴战略是脱贫攻坚的巩固和提升,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接,找好结合点、打好组合拳,统筹安排、一体推进。

完善推进机制,统筹做好要素保障。第一,解决好人的问题。在精准扶贫过程中,出现了一些贫困村贫困户等靠要现象,针对这样的情况,习近平总书记指出,扶贫要同扶智、扶志结合起来。扶贫要注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性,激发贫困村贫困户自我发展能力。同样,实施乡村振兴战略也要进一步加强宣传引导,切实发挥农民的主体作用,实现乡村内部造血和可持续发展。要选优配强村级党组织书记,提高党的农村基层组织建设质量,为乡村振兴与脱贫攻坚提供坚强政治和组织保证。要注重培养本土人才,加强乡镇农业服务中心专业化建设,引导技术人员到生产第一线开展技术指导,打造一支带不走的农业技术骨干队伍。第二,解决好资金问题。增加财政支农的预算。大力推进涉农资金统筹整合,使资金支持更加集中、更加高效;加快涉农预算执行进度,减少财政资金结余结转,盘活涉农沉淀资金。除了政府的支持,还要调动社会各方力量:督促人行、银监会协调各专业银行落实国家助力乡村振兴的信贷政策;鼓励社会资本投入乡村,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局。要完善乡村振兴及脱贫攻坚资金使用监督机制,让资金的使用合理化、科学化、透明化。第三,做好体制机制的有机结合。统筹乡村振兴办与脱贫办日常工作,确保乡村振兴与脱贫攻坚一盘棋、一体化式推进。将脱贫攻坚一整套有效机制办法与乡村振兴打包配套使用,研究建立乡村振兴战略与脱贫攻坚决策议事机制、统筹协调机制、项目推进机制、事项跟踪办理机制等,确保各项工作有序推进。

提升脱贫质量,夯实乡村振兴基础习近平总书记强调,打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。要强化贫困户动态管理,及时对返贫、脱贫不稳和遗漏的贫困户进行再识别,做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。研究解决收入略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持的新问题。8个未脱贫的贫困村,要加强扶持带动,拓宽集体经济的增收渠道,争取在今年内脱贫。要着力改善老区村面貌,给予政策倾斜,进一步改善交通等基础设施条件,推动脱贫攻坚。要认真落实已实现脱贫任务的贫困村贫困户的后续扶贫政策,力争脱贫的不返贫、新增贫困不发生,尽可能为贫困村贫困户参与新型农业经营创造条件,帮助他们对接市场,增加收入。做好市直单位挂钩扶贫村的工作,建议市直单位只联系一个挂点村并保持若干年不变,集中有限的资源重点扶持,市里以挂点村的成效来考核挂点单位。强化脱贫攻坚督查考核力度,着力解决扶贫领域存在的形式主义、官僚主义等问题,确保脱贫工作务实,脱贫过程扎实,脱贫成果真实。

㈢借鉴扶贫经验,坚持精准振兴乡村。精准做法贯穿了脱贫攻坚的全过程,形成了精准识别、精准帮扶、精准考核等一系列有效经验。在实施乡村振兴战略中,要借鉴扶贫经验,坚持精准做法。一是发展思路要精准。市政府要完善我市《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》的编制制订出台《福安市推进实施乡村振兴战略实施意见》,未制定试点方案的十二个专项相关单位和试点乡村也要抓紧制定方案并健全推进机制。《福安市乡村振兴战略规划(2018-2022)》、正在组织编制的五大振兴专项规划要与脱贫攻坚规划有机结合,如将脱贫攻坚的交通建设、易地搬迁等项目,捆绑编入乡村振兴的发展规划,实现乡村振兴与脱贫攻坚规划有衔接,能同频共振二是分类要精准。顺应乡村发展规律和演变趋势以及《国家乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,将市域村庄精准分为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄四类发展形态,分类推进村庄建设。三是发挥示范引领作用。对2个省级特色乡镇、15个省级试点村进行争创分类,以点带面,引领示范,为实施乡村振兴战略发挥示范引领作用。

以产业为中心,增强乡村造血功能。产业是脱贫之基、富民之本、致富之源,一个地方要发展,就必须有产业的支撑。习近平总书记指出,产业扶贫是最直接、最有效的办法,也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计,要加强产业扶贫项目规划,引导和推动更多产业项目落户贫困地区。我市产业基础薄弱的乡村,要结合实际、认真谋划,不能盲目跟风,谨防产业水土不服发展有自身特色、符合市场需求的产业,叫响一个拳头产品,让群众愿意干、有钱赚,同时也能增加村财收入。产业基础较好的乡村,要以农产品加工业为突破口延伸产业链条,向加工要效益,以乡村旅游和农村电商带动农民增收,促进农业接二连三。 要注重提升农产品质量,大力培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,持续推进福安特色品牌的打造,增加我市三品一标农产品认证数。要将我市特色农产品宣传纳入财政预算,加大品牌宣传力度,扩大知名度和影响力,提高特色农产品的市场占有率。

㈤改善人居环境,建设美丽宜居农村。市有关部门要加强农村规划、实施乡村振兴试点乡(镇)村的指导,注重留白”“留绿”“留旧”“留魂”“留文,努力实现生态环境的高颜值和经济发展的高素质加快补齐农村人居环境突出短板,着力推进一革命四行,因地制宜,提升农村人居环境水平要推进健康乡村建设,加快推进一体化村卫生所建设,提农村养老服务能力。要保证乡村基础教育,有条件的村要适当保留农村完小校或教学点。要深入开展新时代文明实践工作,发挥村规民约的作用,推进乡村移风易俗,营造乡村文明新风尚。要牢固树立并深入践行绿水青山就是金山银山的理念,守住山清水秀的自然生态,实施生态农业,保护好农村的环境。

 

 

福安市人大常委会统筹推进乡村振兴与

                 脱贫攻坚工作情况调研组             

                    2019620日  

 

附:调研组成员名单

 长:刘宗奇

 员:郑彦鑫  陈华安  谢其寿

        李长云  蔡石发

 

 


 
 
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