市人民政府：

2019年8月27日，市十七届人大常委会第二十六次会议听取和审议了市人大常委会副主任、执法检查组副组长刘宗奇所作的关于检查《中华人民共和国教师法》和《福建省实施〈中华人民共和国教师法〉办法》实施情况的报告，市人大常委会组成人员同意报告所反映的情况。

市人大常委会组成人员审议认为，近年来，市政府及有关部门认真贯彻落实《中华人民共和国教师法》和《福建省实施〈中华人民共和国教师法〉办法》（以下简称“一法一办法”），始终把教育放在优先发展的战略地位，在贯彻党的教育方针、落实教育法律法规、加强教师队伍建设、提高教师地位待遇、努力办好人民满意的教育等方面做了大量工作，成效显著。同时指出，我市在贯彻落实“一法一办法”方面还存在一些问题，主要表现在：法律法规宣传不够深入、教师队伍结构矛盾突出、教师福利待遇有待提高、教师思想建设还需加强等，必须引起高度重视。常委会组成人员对下一步贯彻实施“一法一办法”，加强我市教师队伍建设、保障教师合法权益提出以下审议意见：

一、进一步营造尊师重教氛围。市政府及有关部门要深入贯彻落实习近平总书记对教育的重要论述，不断提升广大教师的获得感、荣誉感和幸福感。一要带头学习贯彻“一法一办法”。要加大对“一法一办法”的学习培训和宣传力度，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体组织开展专题学习教育活动，促进教师依法行使权利和履行义务，进一步营造全社会关心支持教育和尊重教师的良好氛围。二要重视教师地位。着力提高教师政治地位、社会地位、职业地位和收入水平，吸引和激励更多优秀人才长期从教、终身从教，推动教师提高教育教学水平，定期对优秀教师给予表彰奖励。三要树立为教师服务的理念。关注教师身心健康，减少非教学活动的学习检查评比，切实减轻教师负担，让教师专注教学，感受更多的岗位幸福感、事业成就感、社会荣誉感，为实现新时代福安坚持高质量发展落实赶超提供有力的教育保障。

二、进一步加强教师队伍建设。要认真落实省教育厅、省委编办、省财政厅、省人社厅《关于深入推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革的实施意见》（闽教师〔2017〕85号），结合我市实际，推动教师队伍建设水平的提升。一要全面推进我市教师“县管校聘”改革，以点带面促进全面实施，人社、编办、教育、财政等部门要齐抓共管，解决城乡师资不均等问题。教育部门要会同有关部门统一管理同级教师人事关系和聘任交流，实行市域内教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，增强教师调配灵活度，盘活编制和职数存量。二要做到有编即补，根据学校布局结构、班额、生源等情况变化和教育行政部门下达的招生指导计划数及教育教学需要，按师生比和班生比结合，每1-2年在秋季开学后重新核定教职工编制总量，及时根据编制和人员变动情况，调整岗位数量。针对学校教辅、工勤、财务、医疗、党务、幼儿园保育员等岗位紧缺问题，考虑以政府购买服务解决，腾出编制用于聘任急需岗位专任教师。要认真落实宁德市人民政府《关于加强基础教育内涵建设提升质量的意见》（宁政〔2017〕37号），完善师资补充机制，以市政府购买服务的方式，实行编外临时聘用，依规聘用的编外聘用教师实行人员总额管理，工资总额核定视同在编教师，实行合同管理，以“给钱、加人、不增编、同工同酬”的办法，保障中小学校配足配齐师资，所需经费纳入财政预算，缓解教师缺编缺人压力。给予村一级幼儿教育安排一定的幼儿教师编制，支持农村幼儿教育事业发展。三要探索解决教师在编不在岗问题，针对长期借用、占用、请病假人员实行单列管理。以专业能力提升和专业知识更新为重点，探索教学改革，广泛开展教师教学技能竞赛活动，强化校长负责制和任期目标责任制管理，提升教师队伍综合素质。

三、进一步保障教师福利待遇。市政府及有关部门要按照“一法一办法”的规定，依法保障教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资收入，逐步提高教师尤其是农村教师的各项待遇，确保教师享受应有的各项福利待遇。一要加强调查研究，加大工作指导力度，进一步完善推进教师绩效考核工作，提高办学效益，坚持以责任和业绩为依据，按照多劳多得、优绩优酬，重点向骨干教师、教学成果显著的教师及作出突出成绩的教育工作者倾斜，充分调动教师工作积极性。要参照公务员职级管理模式，实行达到任教年限，满足相应条件给予申报上一级职称评聘。二要制定规范性文件，出台学校班子（含中层）等级考评奖励实施办法，进一步完善学校绩效考评体系，激发学校班子成员的积极性。三要实行教师园丁关爱工程，定期开展优秀教师（教育工作者）评选表彰活动。按照公务员体检标准和办法，由市财政安排教师每年体检专项资金。要在保持教师原有奖励性绩效工资政策不变的基础上，参照行政机关单位绩效管理考评办法，保障教师福利待遇的落实。要加大对学校基础设施建设的投入，推进乡村教师周转房建设，完善各学校教学设施配备，改善教师的工作生活条件。

四、进一步加强师德师风建设。要认真贯彻落实习近平总书记对教师队伍建设的重要指示要求，把加强教师队伍建设作为基础工作来抓。一要坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，把职业理想、职业道德等融入职前准入、职后管理全过程，切实提高教师的职业道德修养。大力加强师德师风建设，制定科学合理的师德考评制度，完善学生、家长和社会参与的师德监督机制，将师德师风表现作为教师业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容，实行“一票否决”。二要全面推行竞聘上岗，制定聘后管理制度，建立教师职务“能上能下”的聘用机制、惩处机制和退出机制。完善激励机制，树立师德典型，发挥先进典型的示范引领作用，营造师德师风建设的良好氛围。三要完善长效机制，开展在职中小学教师有偿补课、乱发课外资料、给家长布置作业专项治理工作和中小学、幼儿园师德师风建设提高年活动，整治教师有偿补课、“慵教、懒教、怠教”、在编不在岗和“吃空饷”等违规行为，严格依法从教，廉洁从教，提振全体教师教书育人的精气神，树立全市教师良好形象，为办好人民满意教育提供强有力的保障。

以上审议意见连同执法检查报告，请按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法的规定办理，并自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况送交市人大常委会教科文卫工委征求意见后，向市人大常委会报告。

福安市人民代表大会常务委员会

                       2019年9月10日