——2021年12月17日在福安市第十八届人民代表大会

第一次会议上

福安市人民代表大会常务委员会主任  郑战雄

各位代表：

    我受福安市十七届人大常委会委托，向大会报告五年来的主要工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去五年的工作回顾

市十七届人大常委会任期的五年，是福安改革发展进程中极不平凡的五年，也是人民代表大会制度与时俱进、完善发展的五年。五年来，在中共福安市委的正确领导下，市十七届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，认真履行宪法法律赋予的职责，为全方位推进高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福安篇章作出了积极贡献。

五年来，共召开常委会会议49次，听取审议“一府两院”专项工作报告87项，检查13部法律法规实施情况，开展1次专题询问、6次工作评议、6次满意度测评；审查61件规范性文件；作出重大事项决议决定60项；任免国家机关工作人员340人次，圆满完成了本届的各项工作任务。

一、坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作的正确政治方向

坚定不移强化政治引领。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期的首要政治任务，与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记在中央人大工作会议上重要讲话和对地方人大及其常委会工作重要指示精神结合起来，与传承弘扬习近平总书记在宁德工作时关于坚持和完善人民代表大会制度的重要理念和重大实践结合起来，召开习近平新时代中国特色社会主义思想学习汇报交流会、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会，开展常委会党组集体学习112次、专题研讨73次，举办常委会专题讲座12讲，在学思用贯通、知信行统一上下功夫，筑牢做好新时代地方人大工作的思想根基。

一以贯之落实政治责任。坚持党对人大工作的全面领导，严格执行请示报告制度, 及时主动向市委请示报告重大问题、重要事项、重点工作，按照市委部署要求抓好贯彻落实，五年来共向市委请示报告176件次。加强常委会党组自身建设，修订党组工作规则，制定党组年度工作要点，推动常委会党组“把方向、管大局、保落实”作用得到有力发挥。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设、意识形态工作等职责，以政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿党的各方面建设始终。自觉接受巡视巡察监督和全面从严治党主体责任落实情况检查，严肃认真抓好反馈意见整改。严明政治纪律和政治规矩，大力支持驻机关纪检监察组开展工作，加强机关干部教育监督管理，推动人大机关风清气正的政治生态持续向好。

全力以赴展现政治担当。围绕依法防控新冠肺炎疫情，及时调整年度监督工作计划，听取审议疫情防控相关议案和报告。围绕推动产业发展、项目建设，组织代表视察、专题调研，提出意见建议提供市委决策参考。围绕贯彻全面深化改革要求，牵头做好民主法制领域65项改革任务。围绕推进脱贫攻坚、乡村振兴，连续五年听取审议相关专项工作报告。坚持党的领导和人大选举任免相统一，围绕落实市委重要人事安排，召开人民代表大会会议，依法补选市政府市长；围绕推进机构改革和监察体制改革，及时选举任命市政府、市监察委员会组成人员。市人大常委会领导还按照市委安排，认真做好溪北洋新区、赛岐小城镇、甘棠产业园、湾坞工贸区等地建设和茶产业、旅游业等领域发展以及相关重点项目的挂钩工作，积极参与撤县建市三十周年和文化旅游节筹备工作及文明城市创建等重点工作，加强对挂钩联系乡镇（街道）的工作指导。

二、坚持服务中心大局，全力贡献助推高质量发展的智慧力量

服务改革发展有力有为。听取审议“十三五”规划纲要实施中期评估、“十四五”规划和二O三五年远景目标纲要编制、年度计划执行情况等报告，审查批准“十四五”规划和二O三五年远景目标纲要，及时调研分析经济运行中的突出问题，督促政府贯彻新发展理念，立足新发展阶段，服务和融入新发展格局，推动县域经济发展的质量和效益不断提升。开展主导产业发展、传统产业转型升级、民营经济、休闲农业、旅游业发展等14项专题调研，支持政府持续做强不锈钢新材料等支柱产业，提档升级传统产业，加快做大现代服务业，促进三次产业协调、融合发展。开展海域使用管理“一法一条例”执法检查，依法推动完成海上养殖综合整治，促进海上养殖升级改造示范区建设。开展对台、侨务等工作情况专题调研，推动深化韩台互动交流。组织部分人大代表深入福安大剧院、栖云桥、福安（赛岐）生活垃圾焚烧发电厂等重点项目开展专项视察，推动项目建设顺利推进。湾坞镇人大主席团组织代表参与重点项目推进、协调等工作，助推不锈钢新材料千亿产业集群建设。

助力城乡建设提质提速。听取审议城乡规划管理工作情况报告，审议通过《福安市城市总体规划（2017-2030）》，听取国土空间总体规划阶段性方案汇报并提出意见建议，组织部分人大代表开展溪北洋新区行政区划问题专题调研，助力新型城镇化建设有序推进、“一市三区六组团”城市发展战略深入实施。听取审议城乡生活垃圾处理、“两违”综合治理等情况报告，开展宁德市城市停车场建设管理条例、城市市容和环境卫生管理条例执法检查，组织省级文明城市创建工作情况代表视察，推动中心城区环卫清扫保洁实现一体化，城乡公共停车泊位加快建设，城市美化亮化工程部署实施，推进无违建示范市创建工作，为我市成功创建第六届省级文明城市作出贡献。开展公交体制改革、美丽乡村建设、农村公路排水系统提升、乡镇污水处理厂运行、农村改水改厕等10项专题调研，持续跟踪督促城乡人居环境整治工作。城南街道人大工委组织代表围绕历史文化街区保护、发展“街巷”经济开展视察调研，助力中心城区品质提升。溪潭镇人大主席团建立人大代表联系重点项目制度，有力助推溪北洋新区建设。甘棠镇、康厝乡、潭头镇人大主席团综合运用各项监督方式，有效推进人居环境整治工作。溪尾镇人大主席团引导代表助力松溪线溪尾段公路项目建设，推动该项目入选省“四好农村路”典型事迹。

推动生态文明共建共创。深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，紧扣落实污染防治攻坚战要求，采取多种方式强化监督。听取审议环保法执法检查报告审议意见办理情况、年度环境状况和环境保护目标完成情况等报告，持续开展环保世纪行宣传活动，强化对政府落实环保责任的监督，支持政府完成中央、省生态环保督察反馈问题整改销号，推动秦溪河道水体脏臭、畜禽养殖污染等群众反映强烈的环境问题得到解决。与上级人大联动开展水污染防治法执法检查，组织固体废物污染环境防治法执法检查，重点检查水环境整治、饮用水水源地保护、固体废物治理、危险废物管理等情况，推动交溪流域水环境质量持续保持优良，固体废物无害化处理和资源化利用水平不断提升。听取审议河长制实施情况报告，支持市乡两级政府提高河（湖）管治能力。开展森林“一法一条例”执法检查，依法保障森林生态安全，助力国家级森林城市创建工作。

强化预算监督高质高效。依法加强对政府预决算的全口径审查、全过程监管，为人民看好“钱袋子”。开展预算法执法检查，督促政府依法将政府全部收入和支出纳入预算，加强预算绩效管理，提高预决算透明度。听取审议年度预算执行情况报告、市级决算草案、市级预算调整方案，使人大预算监督贯穿于预算编制、执行、调整、决算全过程。积极推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。听取审议年度审计工作报告，对审计工作报告审议意见办理情况进行满意度测评，切实增强审计整改实效。推动建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，听取审议企业国有资产、行政事业性国有资产管理情况报告，审议国有资产管理情况综合报告，深化拓展人大对国有资产的监督管理。

三、坚持人民主体地位，深入践行以人民为中心的发展思想

以坚持人民至上、生命至上为主线。听取审议统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作情况报告，落实全国人大常委会沈跃跃副委员长莅韩开展执法检查时提出的指导意见，先后开展传染病防治法、野生动物保护法、福建省餐饮服务业从业人员佩戴口罩的规定等执法检查，为维护公共卫生安全提供法治保障；积极联系发动有关方面支持疫情防控工作，全体机关党员干部奋战在抗疫一线；各乡镇、街道人大全面参与基层联防联控工作，巩固拓展疫情防控成果。与上级人大联动开展食品安全“一法一条例”执法检查，守护人民群众“舌尖上的安全”。听取审议城区饮用水供水保障工作情况报告并进行专题询问，听取审议农村饮用水安全巩固提升工作情况报告，开展城区饮用水取水口迁移工程专题调研，推动城乡供水一体化建设，让人民群众喝上放心水。开展消防、防洪“一法一条例”执法检查，听取审议宗教工作情况报告，组织反恐怖主义法实施、应急管理体系建设等情况专题调研，助推我市群众安全感率位居全省前列。

以助推脱贫攻坚、乡村振兴为重点。听取审议精准扶贫、推进脱贫攻坚、统筹推进乡村振兴与脱贫攻坚、乡村产业振兴等工作情况报告，开展农产品质量安全法等涉农法律法规执法检查，督促政府落实精准扶贫政策措施，解决贫困群众“两不愁、三保障”等问题，完成贫困村全部脱贫摘帽、建档立卡贫困户全部稳定脱贫；支持政府以发展优势特色农业为重点，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。常委会领导及机关市管干部扎实做好挂钩帮扶工作，多措并举为群众办实事办好事。听取审议民族乡村特色产业发展促进精准扶贫工作情况报告，开展少数民族脱贫攻坚、畲药产业化发展等情况专题调研，推动少数民族和民族地区同全市人民一道实现全面小康，为深化民族团结进步创建工作献计出力。开展非物质文化遗产法、宁德市畲族文化保护条例执法检查，听取审议文化领域人才队伍建设情况报告，支持政府办好畲族“三月三”等活动，做好畲医畲药、畲族武术国家级非遗申报，督促推进畲族文化中心建设，推动弘扬“闽东之光”。

以补齐民生短板、办好民生实事为宗旨。围绕办好人民满意的教育，与上级联动开展教师“一法一条例”执法检查，听取审议学前教育、民族教育、教育补短板项目建设等情况报告，开展职业教育法、宁德市幼儿园规划建设条例执法检查和教育优先发展战略实施、民办幼儿园安全管理等情况专题调研，组织部分人大代表深入福安一中新校区等地开展专项视察，推动全市教育均衡发展、教育改革持续深化、教师队伍建设逐步加强、优质教育资源供给不断扩充。围绕提升城乡医疗水平，听取审议城乡医疗保险工作情况报告，开展医疗保障工作情况专题调研，助推我市城乡居民医保实现全覆盖。听取审议养老事业补短板项目建设情况报告，推动养老服务设施覆盖全市70%以上建制村。围绕促进为民办实事项目实施，制定专项监督方案，组织常委会组成人员、部分人大代表开展专题视察，并听取审议专项工作报告。开展慈善法、省物业管理条例执法检查，推动解决民生关切。阳头街道人大工委组织代表参与重大民生项目实施和监督工作，推动项目落地见效。赛岐镇、穆阳镇人大主席团紧盯生活垃圾焚烧发电厂、福安三中新校区等项目实施，督促政府办好民生实事。范坑乡人大主席团引导代表发挥示范带头作用，积极参与奖教助学活动，助力当地教育事业发展。

四、坚持全面依法治市，坚决扛起法治福安建设的职责使命

着力推进宪法法律宣传贯彻实施。深入学习宣传和贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严。认真落实宪法考试、宪法宣誓等制度，修订市人大常委会任前宪法法律知识考试办法、宪法宣誓组织办法。推动建成我市首个宪法主题公园，组织常委会组成人员和60多名“一府一委两院”组成人员进行集体宪法宣誓，五年来共组织宪法考试65人次、宪法宣誓215人次。开展省人大常委会学习宣传贯彻宪法的决定实施情况专题调研，督促“一府一委两院”建立健全学习宣传贯彻宪法工作机制。积极参与国家宪法日、宪法宣传周系列活动，举办宪法知识竞赛，营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。听取审议“六五”普法工作和“七五”普法工作意见、“七五”普法决议执行情况等报告，认真抓好民法典学习宣传实施，扎实推进各项普法工作。进一步加强备案审查能力建设，切实维护法治统一。罗江街道人大工委开展“宪法进校园、法治护成长”活动，积极营造“学宪法、知宪法、守宪法”良好氛围。

着力依法讨论决定重大事项。紧扣讨论决定经济社会发展的重大事项，在全省县级人大中率先作出依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定，为我市依法有序防控疫情提供有力支撑；每年作出批准市级决算和市级预算调整方案的决议，持续督促提高重点民生领域支出比重，增强财政资金使用效益。紧扣讨论决定民主法治建设的重大事项，分别作出开展第七个、第八个五年法治宣传教育的决议，有力推进依法治市进程；就市乡人大换届选举日、市人民代表大会召开时间、市法院人民陪审员名额确定等事项作出决定，为地方国家机关履行职能、开展工作提供遵循。认真贯彻落实上级党委关于健全人大讨论决定重大事项制度的要求和省人大常委会讨论决定重大事项的规定，出台市人大常委会讨论决定重大事项暂行规定，进一步规范重大事项决定权的行使。

着力促进依法行政严格执法。推动建立市政府重大决策出台前向市人大及其常委会报告工作制度，促进政府科学决策、民主决策、依法决策。听取审议公安工作情况报告，开展公安交通管理工作情况专项视察，督促严格规范公正文明执法。对市林业局、教育局等6个政府工作部门开展评议，督促改进作风、提升效能。创新开展“一届两考”工作，在本届政府任期的第三年和第五年，两次听取审议市政府副市长和市政府工作部门主要负责人工作报告并进行满意度测评，督促市政府领导和部门“一把手”依法行政，自觉接受人大监督，推动政府及其工作部门把宪法法律法规贯彻实施到位，整体推进法治政府建设，此项工作入选新时代福建省县乡人大工作创新案例，在省人大制度研究会座谈会上作经验介绍。溪柄镇、晓阳镇人大主席团组织对基层站所工作情况进行评议，督促加强作风建设，提升服务水平。

着力维护社会公平正义。听取审议扫黑除恶工作情况报告，开展公检法机关工作情况专题调研，督促有关部门坚持服务发展大局、维护人民权益，为我市高质量发展提供安全环境保障，助力我市扫黑除恶好评率位居全省前列。加强与市监察委员会的工作联系，支持依法履行职责。坚持一年一个重点，加强司法工作监督，听取审议市法院商事审判、未成年人案件审判、派出法庭工作、民事审判、生态环境司法保护等情况报告，听取审议市检察院刑事执行检察、生态环境保护检察、未成年人检察、公益诉讼检察、适用认罪认罚从宽制度等情况报告，支持和促进司法机关依法公正行使审判权、检察权，提高司法公信力。依法依规做好人大信访工作，修订市人大常委会信访工作制度，加强涉及扫黑除恶、民生领域等信访问题交办督办，协调化解社会突出矛盾问题，五年来共受理群众来信400多件、接待群众来访500多人次。

五、坚持人民当家作主，积极探索发挥代表作用的方法路径

坚持和践行全过程人民民主。深入学习贯彻习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，落实保证人民当家作主的各项制度措施。扩大代表对常委会工作的参与，制定出台规范人大代表列席市人大常委会会议的若干意见，五年来共邀请366人次各级人大代表列席常委会会议，组织代表参加执法检查、视察调研2200多人次。邀请群众列席城区饮用水供水保障工作专题询问会并组织群众代表提出询问；每年面向社会征集下一年度监督工作、讨论决定重大事项工作议题建议，直接听取社会各界意见。精心组织市、乡两级人大换届选举，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，把好代表候选人“入口关”，组织履职优秀代表参加连选，加强对换届选举全过程的督促指导，确保换届选举风清气正、选举结果人民满意。在市乡两级党委领导下，全市共依法选举产生市、乡两级人大代表1448名，人民当家作主的民主权利得到充分尊重和保障。

加强和改进代表履职工作。认真落实常委会组成人员联系代表工作机制，五年来共走访联系代表2100多人次。深化落实代表联系群众制度，推进人大代表联系群众活动室建设，积极引导代表走进活动室履职，通过重点活动室典型示范，推动代表活动平台有效运行；全面启用福建省三级人大代表履职服务平台，保障闭会期间代表联系群众活动常态化开展。五年来各级人大代表共走访选民31600多人次，接待群众12500多人次。向代表赠阅人大刊物和资料，组织代表参加市委市政府征求意见、项目评审等活动，定期召开全国、省、市、县、乡五级人大代表座谈会，拓宽代表知情知政渠道。完善代表学习培训制度，完成市人大代表五年培训计划，组织省、宁德市人大代表参加上级人大组织的各类学习培训，五年来共举办6期代表履职培训班，培训代表436人次。城北街道人大工委“畲族代表之家”活动室被评为全省各级人大发挥代表作用优秀案例。城阳镇人大主席团建立秦溪洋、铁湖工业区人大代表活动室，组织代表走进企业听呼声，解难题。坂中乡人大主席团建立五级人大代表联系群众活动室，穆云乡人大主席团建立畲乡人大代表联系群众活动室，上白石镇人大主席团建立人大代表接访室，架起民意连心桥，持续助力乡村振兴。

引导和保障代表发挥作用。在脱贫攻坚战和疫情防控阻击战中，常委会及时向全市各级人大代表发出倡议，号召代表投身脱贫攻坚和疫情防控主战场。全市各级人大代表积极响应，参与扶贫、抗疫、乡村振兴等有关工作，主动建言献策，踊跃捐款捐物，在各条战线、各自岗位上作出表率，2020年，市人大代表郑月娥荣获“全国脱贫攻坚奖奋进奖”；2021年，全国人大代表雷金玉荣获“福建省民族团结进步模范个人”称号，并当选第五届宁德市委候补委员；省、市人大代表、常委会委员龚达元荣获“第六届宁德市道德模范”称号；常委会及时组织慰问一线代表，运用多种方式，讲好代表扶贫故事、抗疫故事。制定出台市人大代表约见政府工作部门主要负责人暂行办法，更好发挥代表监督作用。深入开展“人大代表进社区（村居）工作日”“新时代文明实践”“我为群众办实事”等活动，发挥代表在宣传党和国家政策、法律法规咨询、社会矛盾调处等方面作用。落实代表履职补助制度，提高市人大代表活动经费和履职补助经费标准，并纳入市本级财政预算，规范经费管理使用。做好省人大常委会“履职优秀代表”“优秀议案建议”推选工作，雷金梅、龚达元等代表获得表扬。开展本届十佳市人大代表评选活动，林琳、阮培金等代表获此殊荣。

规范和深化代表建议办理。坚持把代表建议作为常委会确定监督项目、推动改进工作的重要依据，督促有关方面认真办理代表建议。实行常委会领导领衔督办、工作机构对口督办、市政府领导牵头领办、有关部门具体承办的重点建议督办机制，共督办50件重点建议，以点带面提高代表建议办理质量，该项工作在全省推进县乡人大工作和建设暨省市人大常委会主任座谈会上作经验交流。健全代表建议办理工作评价机制，自2020年起开展代表建议办理质量评审，将办理评价结果作为承办单位年度绩效考评的重要依据，共评出市委组织部、市委宣传部、市政府办、水利局、财政局等22家建议办理先进单位。组织开展本届优秀代表建议评选活动，激发代表履职积极性。五年来代表提出的824件建议均已办结，代表对建议办理工作的满意率不断提升。松罗乡人大主席团持续开展代表建议办理“回头看”，有力提高建议办理实效。

六、坚持政治机关定位，不断夯实人大依法履职的工作根基

市乡人大建设再上台阶。在市委的关心重视支持下，首次设立市人大社会建设委员会、监察和司法委员会等2个专门委员会，将常委会内司工委更名为监察司法工委，推动专工委职能职责、工作机制和人员配置进一步健全。贯彻落实福建省乡镇人民代表大会主席团工作规定和街道人大工作委员会工作规定，推动解决基层人大机构建设、人员配备等问题，各乡镇、街道人大工作力量得到加强，赛岐镇人大增配专职副主席。加强对乡镇、街道人大的联系指导和工作联动，落实市人大常委会领导挂钩联系乡镇（街道）人大、邀请乡镇人大主席列席常委会会议等制度，定期召开各乡镇、街道人大履职情况汇报会，制定乡镇、街道人大工作年度绩效管理方案，激发基层人大工作积极性。通过市乡两级人大共同努力，市乡人大工作和建设呈现出新气象新风貌，涌现出一批先进典型，胡奇华同志荣获省人大系统先进工作者称号，下白石镇人大主席团工作在全国人大调研组莅闽调研座谈会上作经验介绍，社口镇人大主席团工作在首次召开的全省乡镇人大工作推进会上作交流发言。

依法履职能力持续提高。修订完善市人大常委会议事规则、组成人员守则、主任会议议事规则，推进常委会组成人员依法依规、民主团结地集体履职行权。制定市人大常委会会议列席人员考勤管理规定、分组会议列席听会若干规定（试行）等制度，维护常委会会议的权威性和严肃性。坚持常委会党组集体学习、专题讲座重点学习、培训班专题学习、周例会日常学习等制度，启用视频会议系统收听收看省、宁德市人大常委会组织的宪法、民法典等专题讲座，组织人大系统干部参加上级人大举办的各类学习，组织机关干部开展业务培训、参加党校学习、进行“学习强国”“福建干部网络学院”在线学习，不断增强人大干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的本领。

机关党的建设更加扎实。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和省委“再学习、再调研、再落实”活动，举办人大机关庆祝新中国成立70周年、中国共产党成立100周年、地方人大设立常委会40周年系列活动，开展向廖俊波、雷木成、孙丽美等同志学习活动，激发人大干部履职热情。成立机关党总支，完成机关党总支、各党支部换届选举，巩固深化党支部达标创星成果，积极开展共驻共建等活动，机关党支部被评为市先进基层党组织，机关老干部党支部荣获首批省级离退休干部示范党支部等称号。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和我市实施办法，力戒形式主义、官僚主义，健全落实机关“三公”经费、公车管理、公务接待等制度。在党建引领下，机关精神文明、平安综治、老干部等工作取得新成效，成功创建省级节约型机关，连续三届被评为省级文明单位；林青同志荣获“全国关心下一代工作先进工作者”称号并在全国表彰大会上发言。

交流宣传调研不断深化。自觉接受省、宁德市人大常委会的指导和监督，积极配合开展立法调研、执法检查、走访代表等活动。加强与省内外各级人大的工作交流，学习借鉴先进经验做法。强化宣传阵地建设，改版升级福安人大网，开通福安人大微信公众号，新建市人大法律法规宣传栏，积极宣传福安经济社会发展成果，讲好福安人大故事和代表履职故事，五年来共发布工作动态659条，我市人大助推经济发展、脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保等方面经验做法在省人大《人民政坛》杂志、《闽东日报》“人大时空”栏目等媒体刊登，《一届两考：“是鞭策，更是动力”》获得省第27届人大新闻奖三等奖，常委会办公室获评《人民政坛》杂志年度先进通联单位。坚持把调查研究作为人大工作的基本功，积极开展人大制度理论和实践研究，五年来共形成调研报告62篇，市乡两级人大共29篇课题调研文章在省、宁德市人大课题调研评选中获奖。

各位代表！市十七届人大常委会工作所取得的成绩，根本在于习近平总书记的掌舵领航和党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、宁德市委、市委的正确领导和省、宁德市人大常委会的有力指导，得益于人大历届领导班子打下的良好基础，是全体市人大代表和常委会、各专委会组成人员辛勤工作的结果，是市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院和各乡镇、街道人大密切配合的结果，是广大老干部、人民群众和社会各界积极支持的结果。在此，我代表市十七届人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！我们的工作还有许多不足，离上级党委和市委的要求，离广大人民群众、人大代表的期望，还有较大差距。主要是：人大监督方式、方法、手段仍需创新，监督的刚性、针对性、实效性需要进一步加强；常委会组织制度和工作制度仍需完善，人大讨论决定重大事项的作用需要进一步发挥；常委会联系代表、代表联系群众的方式路径仍需拓展，代表建议办理实效需要进一步提高；常委会自身建设、工作效能仍需提升，全市人大工作的合力需要进一步增强。对此，我们将在今后的工作中认真加以改进。

五年工作的主要体会

各位代表！在工作实践中，我们进一步深化了对人民代表大会制度科学内涵和本质特征的认识，进一步深化了对人大工作定位和工作规律的认识。一是必须始终坚持党的全面领导。党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。五年来，我们始终坚持党对人大工作的全面领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，传承弘扬习近平总书记在宁德工作时关于坚持和完善人民代表大会制度的重要理念、重大实践，不断提高政治站位，强化责任担当，主动争取市委对人大工作的重视与支持，始终在市委的正确领导下开展工作，确保与市委同心同向、同步同力，有力推动了市委重大决策部署的贯彻落实。二是必须始终保证人民当家作主。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，把人大工作与关注民生、维护民利、体现民意紧密结合，抓住脱贫攻坚、乡村振兴、生态保护、教育医疗、就业养老、社会保障等民生关切，有针对性地开展监督、代表等工作，做到民有所呼、我有所应。注重发挥人大代表作用，扩大代表参与常委会工作的广度和深度，以代表小组、代表联系群众活动室为桥梁纽带，丰富代表联系群众的内容和形式，支持保障代表更好履职尽责，把人民当家作主体现到工作的各方面、各环节。三是必须始终围绕中心服务大局。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，围绕中心、服务大局是做好人大工作的职责所在。五年来，我们紧紧围绕全市改革发展目标任务，坚持在大局中定位、在大势中谋划、在大事中作为，找准履职切入点、着力点、落脚点，发挥人大制度优势，忠实履行职责使命，及时针对发展规划纲要、城市总体规划、新冠肺炎疫情防控等全局性问题作出决议决定，加强对“一府一委两院”的监督支持，为助推全市全方位高质量发展超越贡献了人大智慧和力量。四是必须始终坚持与时俱进完善发展。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。五年来，我们把坚持制度自信和不断改革创新统一起来，按照总结、继承、完善、提高的原则，准确把握人大制度和人大工作的特点规律，在法律范围内积极探索体现人大特点、发挥人大优势的新方法新机制，拓展监督工作深度广度，完善规范讨论决定重大事项制度，创新发挥代表主体作用的方法途径，全面加强人大自身建设，使人大工作始终充满生机活力，不断丰富和发展了人民代表大会制度的福安实践。

今后五年的履职思路和2022年工作建议

各位代表！今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。本次大会即将选举产生的市十八届人大常委会，承载着市委和全市人民的期望，肩负着“赶考”新征程的重任。新一届市人大常委会要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和对福建、对宁德工作重要讲话重要指示批示精神，学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和在中央人大工作会议上的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，把“两个确立”贯彻落实到人大工作的全过程各方面，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照省、宁德市和市党代会确定的目标任务，紧紧围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，牢牢聚焦谱写“福安篇章”、实现“五福新城、全家福安”美好愿景，认真履行宪法法律赋予的职责，深入践行、不断发展全过程人民民主，努力在坚持和完善人民代表大会制度上勇于实践创新、当好先行示范，让人民代表大会制度优势更好转化为治理效能，努力打造让党中央放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，为全方位推进高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福安篇章提供有力法治保障。

各位代表！2022年是新一届市人大常委会依法履职的开局之年，要重点做好以下五个方面的工作：

一、不负重托，认真落实市委决策部署。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，把习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神作为做好新时代人大工作的强大思想武器，传承弘扬习近平总书记在宁德工作时关于坚持和完善人民代表大会制度的重要理念、重大实践，推动中央、省委、宁德市和市委关于民主法治建设和新时代人大工作的各项决策部署得到全面贯彻落实。要坚定不移地坚持党的领导这一最高政治原则，始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢牢把握人大工作的正确政治方向。紧紧围绕市委提出实现“五福新城、全家福安”美好愿景去思考、谋划和推进人大各项工作，做到忠诚担当不越位、履职尽责不缺位。自觉服从服务中心大局，严格执行请示报告制度，把旗帜鲜明讲政治落实到行动、体现到担当，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

二、不忘初心，全力保障人民当家作主。深入推进全过程人民民主建设，增强通过人民代表大会制度扩大公民有序政治参与、保证人民当家作主的政治自觉、思想自觉和行动自觉。加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。认真贯彻落实中央、省委、宁德市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告部署要求和省人大常委会讨论决定重大事项有关规定，围绕事关全市改革发展稳定、保障改善民生、民主法治建设等方面的重大事项，依法作出决定决议。加强对决定决议落实情况的监督检查，确保相关重大事项落地见效。坚持党管干部原则与人大依法选举任免有机统一，保证人民依法行使选举权利，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。

三、不辱使命，更好助力经济社会发展。坚持围绕中心、服务大局，聚焦事关全局的重大问题、事关经济社会发展的难点问题、事关民生的热点问题，推进正确监督、有效监督、依法监督。加强对法律法规实施情况的监督，完善人大监督制度，督促“一府一委两院”严格执行人大及其常委会作出的决议决定，依法报告工作，自觉接受人大监督。落实法治国家、法治政府、法治社会一体建设要求，推动“八五”普法决议深入实施，督促行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。加强对构建现代产业体系、深化改革扩大开放、走好特色乡村振兴路、推进生态文明建设、提高群众生活品质、加强民主法治建设等重点工作的监督，拟安排听取审议计划预算执行、审计工作，国有自然资源管理、城乡供水一体化工作、年度环境状况和环境保护目标完成情况，市法院执行、市检察院打击治理电信网络新型犯罪等12个专项工作报告，开展土地管理法、基本医疗卫生与健康促进法、乡村振兴促进法等5部法律法规实施情况执法检查，对社会救助工作、公共文化服务保障、宗教活动场所管理等情况进行专题调研，做好人大信访工作，努力促进社会稳定。

四、不懈努力，充分发挥代表主体作用。充分尊重代表主体地位，坚持依靠代表做好监督、决定等各项工作，拓展代表参与常委会工作的广度和深度，健全向代表通报重要情况和征求意见制度。密切常委会与代表的联系、代表与群众的联系，完善人大的民主民意表达平台和载体，推进人大代表联系群众活动室建设，用好福建省三级人大代表履职服务平台，精心组织代表“进室上网”工作，畅通代表线下线上联系群众渠道，确保党委政府在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音，充分发挥人大代表在全过程人民民主中的作用。有针对性地组织代表开展视察调研，依法依规开展代表约见活动，提高闭会期间代表履职活动质量。持续提升议案建议办理质量，着力推动建议事项转化为实际工作举措和成效。制定市人大代表五年培训计划，抓好代表履职培训，完善代表履职档案，落实代表述职制度，加强代表履职宣传，讲好代表故事，展示代表风采。

五、不断接力，全面加强人大自身建设。认真落实全面从严治党主体责任，持续抓好党风廉政建设和意识形态工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和我市实施办法，抓班子、带队伍、树正气，持续巩固深化风清气正的良好政治生态。全面推进常委会、各专委会和机关各方面建设，着力推动人大工作高质量发展。组织新一届常委会组成人员深入学习宪法、即将修改的地方组织法和有关法律法规，学习人民代表大会制度的理论和其他各方面知识，尽快适应工作岗位，进一步提高依法履职能力。自觉接受省、宁德市人大常委会的指导和监督，密切与乡镇、街道人大的联系交流、协同联动，实现全市人大工作整体推进、共同发展。弘扬伟大建党精神，传承习近平总书记在宁德工作时留下的好思想好传统好作风，强化弱鸟先飞意识、只争朝夕干劲、滴水穿石韧劲、苦干实干作风，努力打造忠诚干净担当、为民务实清廉的高素质人大干部队伍，努力建设自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

    各位代表！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共福安市委的正确领导下，坚守初心使命，勇毅拼搏实干，努力开创新时代福安人大工作新局面，为实现“五福新城、全家福安”美好愿景、全方位推进高质量发展超越，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福安篇章作出新的更大贡献！