一、加强学习，提高常委会组成人员履职能力

　　“工欲善其事，必先利其器”。常委会组成人员是审议发言的主体，其履职能力的高低直接影响审议的质量和效果。市人大常委会高度重视常委会的自身建设，进一步完善了学习制度，努力提高常委会组成人员的履职能力。常委会坚持每周一次机关集中学习，每月一次党组中心组学习，每半年一次法律知识讲座等学习制度，采取集中学习、专题学习、开设讲座等多种形式，加强政治理论和业务知识学习。一是加强理论学习，提高组成人员的政治鉴别力、政治敏锐性，增强实践“三个代表”重要思想、科学发展观的自觉性和坚定性。为了掌握党的十七大精神实质，去年，常委会机关采取每月学习一个专题的做法，分五个专题进行系统学习，并在“七一”前举办了学习心得交流会。通过学习，把常委会组成人员的思想认识统一到党的一系列重大决策部署上来。其次是要加强对宪法、地方组织法、代表法、选举法、监督法等的学习，掌握人民代表大会制度理论，研究探索做好人大各项工作的方法、程序和途径。去年7月，福建省实施监督法办法一颁布，常委会即采取多种形式，组织常委会组成人员、机关工作人员和各乡镇人大主席、街道人大工委主任认真学习法规原文和相关解释;10月，常委会组织常委会组成人员、机关全体工作人员等连续三周各安排半天时间，举办了“做好规范性文件备案审查”、“如何开展执法检查”、“依法开展预算监督工作”三个专题辅导讲座，有效地促进实施办法的贯彻实施。三是加强对市场经济、科技、历史等方面知识的学习，增加知识储备，拓宽知识面，提高对客观事物认识的深度和前瞻性。采取“缺什么，补什么”的方法，开展专题学习和交流，增强学习的针对性。每次听取审议专项工作报告前，常委会结合议题内容，集中学习相关法律法规等内容。今年初，常委会还专门安排机关全体人员学习电脑操作和人大公文写作，促进常委会机关的信息化建设。

　　二、突出重点，精心制定年度审议计划

　　选好议题是听取和审议专项工作报告的前提。市人大常委会精心制定听取和审议专项工作报告年度计划，在选题方法上注重自下而上、集思广益。常委会坚持抓大事、议大事和“少而精”、“求实效”的原则，紧紧围绕市委中心任务把促进本地区的经济发展，维护改革、发展、稳定中重大的、长远的、根本性的问题，以及围绕人民群众反映强烈的热点、难点问题确定议题，把人民群众普遍关心并迫切需要解决的问题，作为会议审议的重点，切实维护广大人民群众的合法权益。每年底，常委会各工作委员会深入基层和代表，广泛收集社情民意，倾听代表和群众呼声，初步草拟下年度听取和审议专项工作报告计划，由常委会办公室汇总后，提交常委会主任会议进行专题讨论研究，结合市委工作会议提出的全市中心工作，初步拟定审议议题印发给各委室，由各委室分别与所联系的政府相关部门沟通联系，同时办公室通过召开人大代表和老干部座谈会，广泛征求审议议题意见。随后，常委会再次召开主任会议，认真梳理所收集的意见和建议，确定年度审议议题计划，在有线电视台、人大专栏和福安人大信息上向社会公布，接受人民群众的监督，提高监督工作的透明度和公信力。今年，常委会确定了听取和审议造福工程、国(地)税稽征工作、基层卫生院建设、茶产业发展、义务教育、环三都澳区域发展战略实施、国有企业改制、治安工作、检察院预防和打击职务犯罪、法院清理执行积案等专项工作报告。

　　三、会前调研，打好会议审议基础

　　没有调查就没有发言权。只有认真搞好会前的调研，常委会组成人员才能在会议审议中提出自己的真知灼见。常委会建立会前调研制度，为审议工作打好基础。一是制定视察调研方案。每次调研前，常委会都对视察调研组人员的组成、调查的内容、方式以及时间安排等进行认真研究，确定方案并付之实施，必要时还在有线电视上进行公布，接受社会监督;二是视察调研不走过场。围绕审议议题，由常委会领导带队，组织部分常委会委员和人大代表组成调查组，在听取汇报的基础上，或深入乡村、实地察看，或走访座谈、征求意见，或查阅资料、了解情况。通过视察调研，了解掌握有关审议议题的第一手真实材料。三是召开调研汇报会。视察调研工作完成后，常委会专题召开视察调研汇报会，坚持实事求是、客观公正的原则，积极引导调研人员发表意见，少说成绩，多提问题，形成质量较高的调研报告，为常委会审议提供参考。在拟稿过程中注重突出人大调查报告的特点，该批评的批评，该提建议的毫不保留，使意见建议更具针对性、可操作性。去年秋季，市人大常委会针对城区初中办学过程中存在的问题和困难，组织部分市人大代表和有关人员深入城区各校(包括民办学校)，听取有关工作汇报，走访和了解部分学校的办学规模、师资力量、收费等情况，查看教育部门提供的办学发展规划等相关数据。同时，先后召开了由社会各界、人大代表及城区公办初中学校校长参加的两场座谈会，广泛听取社会各界的意见和建议。还在此基础上，形成较为客观全面的调研报告，指出了初中办学过程中存在的规划滞后，学校周边环境差、安全隐患较大，财政投入不足、办学经费紧张等问题。2008年，常委会先后组织开展了市场物价管理、“五五”普法、环三都澳临海工业发展、文体工作等议题的调研活动，为常委会审议提供了有力的依据。

　　四、注重实效，依法规范审议环节

　　常委会会议作为法定会议，程序性很强，一切应依法行事。市人大常委会严格按照监督法和我省实施办法的规定，制定了组成人员守则和议事规则，对组成人员出席会议都作出了相关规定，进一步规范了会议审议环节。一是严格会议考勤制度。“能不能发言是能力问题，到不到会是态度问题”。没有一个良好的态度，就算有能力也不可能将委员的职责履行好。每次会前一个月，常委会主任会议研究确定会议召开的时间、内容、参加人员等，以书面形式发出会议通知。会议通知印发每位组成人员，要求按通知要求作好充分准备，排定工作计划，确保届时参加会议。凡是因特殊情况不能参加会议的，需直接向常委会主任请假同意，保证组成人员的到会率。二是坚持报告初审制度。常委会在听取和审议专项工作报告前，要求报告工作的“一府两院”及有关部门按照会议通知，在会议20日前向人大常委会报送报告文本，由人大常委会调研组和有关工作委员会对报告文本进行初审，提出初审意见;7日前将报告文本发给常委会组成人员，以便做好有针对性的审议准备。通过认真组织初审，使报告文本规范、准确，为提高常委会审议质量打下坚实的基础。三是完善分组审议制度。为确保审议质量，每次会议都安排较充足的时间进行分组审议，有利于审深议透，增强实效。常委会委员轮流担任各组召集人，做好分组审议的记录和整理，分组审议后在全体会议上汇报该组的审议情况。四是建立代表等列席会议制度。每次常委会会议，根据议题需要邀请政府相关部门领导和熟悉审议内容的市人大代表列席会议。列席会议的人大代表参加常委会组织的专题视察调研。同时，明确规定列席人员要按时到会，政府部门列席人员必须认真回答常委会成员的询问，虚心听取审议意见。

　　五、强化督办，努力提高审议实效

　　人大常委会听取和审议专项工作报告的质量如何，归根结底取决于审议意见能否得到有效的落实。常委会重视和加强审议意见的办理反馈工作，完善意见督办制度，促使“一府两院”按照审议意见进行整改，使审议意见真正落到实处。常委会主要从以下三个方面加以规范。一是规范交办程序。常委会按照合法准确、具体可行的原则，由相关委室起草审议意见初稿，办公室修改、分管领导审核，最后由常委会主任签发，《审议意见书》以正式文件及时向“一府两院”交办，并要求限期报告办理结果。二是建立督办反馈制度。审议意见书的办理反馈由相关工委督促落实。对于涉及全局的、重要的审议意见，主任会议定期听取有关部门办理情况的汇报，对不认真办理的承办部门，提出批评意见，或进行跟踪视察，督促其尽快办理;对不及时办理反馈的部门，予以通报批评并督促限期办理，促进审议意见的落实。2008年9月，常委会对未按监督法和实施办法规定时限办理反馈审议意见书的10个单位发出督办通知，责成其写出书面说明;10月，市人大常委会通报了十五届人大三次会议以来“一府两院”办理反馈审议意见情况，对四份办理不规范的文件，退回有关部门重新办理，并对具体承办人员给予批评教育。从而改变过去存在的审议意见办理不认真、落实不到位、反馈不及时的现象，起到了很大的促进作用。三是开展跟踪监督。常委会综合运用视察、调研、检查等形式加强督查，进行“回头看”，及时了解掌握落实审议意见过程中遇到的新情况、新问题，督促有关部门及时采取措施解决，增强监督的实效性。近年来，常委会把关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益的重大事项作为人大监督工作的重点，先后对交溪环境保护、国家开发行贷款的使用、争创人民满意的电业局等事项进行了跟踪监督。交溪是福安人民赖以生存的“母亲河”，近年来遭受河道乱采沙石、沿岸企业和生活垃圾乱排放等，环境污染较为严重。常委会对此十分关注，连续四年多来对此进行跟踪监督。2005年，常委会会议听取和审议了交溪环境保护的专项工作报告，发出审议意见书，两个月后常委会会议再次听取市政府整治情况的汇报，认为市政府及其相关部门整治措施不到位，整治效果不明显，否决了该项报告，要求市政府重新办理反馈。随后，常委会主任会议多次听取了整治情况的汇报，督促整治措施的落实。2006年人代会上还作出了《关于加强交溪环境保护的决定》，2007年和2008年分别采取人大代表视察、调研等形式对该决定的贯彻落实情况进行了跟踪检查。今年将结合中华环保世纪行活动，对决定的贯彻落实情况进行全面检查，巩固监督成果。