穆阳地区属穆阳溪冲积平原，区域面积236平方公里。穆阳解放初期设穆阳区，辖康厝、穆云、溪潭；60年代，实行乡社合一的管理体制，废区改设人民公社，穆阳区分别设备了溪潭、康厝、穆阳三个人民公社，其中穆阳公社辖现穆云乡的33个行政村和穆阳镇8个村居；70年代又实行乡镇分家，穆阳公社析出穆云畲族乡和穆阳镇一乡一镇；1993年穆阳又设立畲族经济开发区。以致穆阳地区同时存在穆阳镇、穆云乡、康厝乡和畲族经济开发区。一镇、一乡、一个开发区驻所均设在穆阳镇，长期分割，各自为政，相互制约，形成穆阳地区有限资源和财力过度分散，管理混乱，致使穆阳地区在改革开放的市场竞争中处于劣势，并逐渐落伍。
一、穆阳地区社会经济发展的现状及存在问题
1、体制混乱，行政管理跟不上形势发展的需要。
穆阳地区存在穆阳镇、穆云畲族乡、康厝畲族乡、畲族经济开发区。在穆阳地区的经济建设中各唱各的调，各走各的路，各自为政，管理混乱。尤其是穆阳镇与穆云乡管理混乱现象更为严重。就以穆云乡改造穆占公路为例，穆占前端约三公里均系穆阳村土地，在穆云乡建设道路中，即使改造道路经费全部由穆云乡投入，但仍不得不与穆阳村协调、协商；在水资源利用方面，穆阳村农田均靠占溪水系灌溉，而穆云乡在溪塔上游建设小型水电站后，截流了大部分水流，导致穆阳村几百亩农田经常断水，如属同一行政管辖区，则在建设电站时就会考虑到下游几百亩农田问题；在城镇街道管理方面，穆云乡溪塔的葡萄沟、占溪的冰臼成为旅游景点、白云山风景区申报世界地质公园后，其游客及上级领导前来视察的人数将不断增多，沿途的卫生和穆阳大街整治成为穆阳镇的经常性工作，需要投入财力和人力，而穆云乡与穆阳镇是平级机构，没有地域管辖权，因此，事无巨细均需市级领导协调。这些都将给穆云、穆阳二个乡镇管理和发展带来极大不便。
2、重复建设，资源得不到充分利用。
穆阳公社析出穆阳镇、穆云乡时，原属于穆阳公社的单位、部门、企业进行分家，作为“五脏具全”的乡镇，分家后必然造成机构不全，如穆云乡则在西部地区有福安三中、市民族职业中学、穆阳中心小学的情况下，重复建设了穆云中心小学、穆阳中学，重新组建了建筑公司；穆阳镇则重起炉灶，建设政府办公楼、民族医院等设施。而一些部门如国税、银行营业所、工商所属穆阳镇管理，信用社、供销社、卫生院则归穆云乡，这些部门和单位由于各有所属，在安排工作和布置任务上，存在“各为其主”，协调、协作难，社会公共资源得不到充分利用，造成资源资金的浪费。
3、乡镇各自为政，难以形成区域经济。
与穆阳镇一墙之隔设置二个地方政府，这在全省乃至全国都是少有的。乡镇设置过于密集，经济区域被行政区划过多分割，都是小而全的经济制，不成规模，难以形成区域特色经济。如穆阳水蜜桃，曾经是全省闻名、具有地方特色的佳果，由于穆阳地域范围所限，水蜜桃种植逐步走向穆云乡的溪塔村，这本来是件好事，但溪塔水蜜桃则冠以“穆云水蜜桃”，与广大消费者所认同的“穆阳水蜜桃”则有品名的差异，不利于巩固品牌的地位；又如穆阳线面。苏堤村、穆阳村从事线面加工户达300多户1200多人，每户每天仅加工线面收入平均达200元以上。线面加工工艺并不复杂，但由于本位主义思想，与苏堤村毗邻的穆云乡洋坪村、燕窝村农民却难以掌握线面加工技术，虽然线面销售市场在不断拓展，但线面生产规模无法进一步扩大。
二、恢复穆阳公社行政建制能够促进福安西部地区经济社会发展
1、恢复穆阳公社行政建制，实施穆阳镇与穆云乡合并，成立穆阳大集镇。①将使重复建设减少，各种要素的集中程度大幅提高，区域优势更加明显，集聚辐射效应显著提高。②有利于政府对部门、干部的统一调度、统一安排，形成合力，避免乡、镇政府决策时各自为政，乡镇干部各为其主，互相扯皮，甚至为各自的利益而伤和气现象。③有利于整合资源，集中财力、物力，加速二、三产业的发展，促进农村剩余劳动力向城镇转移，加快城镇发展。④有利于精简机构，分流人员，减少了人员经费支出，实现减人、增效，减轻乡镇财政过重的压力。⑤有利于盘活资产，化解债务。乡镇区域调整后，能够利用闲置的房产、办公设施，按照国有资产处置程序进行盘活，用盘活的资金归还债务。⑥有利于打响畲族品牌，扩大上级对畲族地区的重点扶持力度。
2、穆云乡与穆阳镇经济互补性强，乡镇合并有利于调优调强产业布局，促进乡镇经济发展。合并后，以穆阳镇商贸、工业产业和穆云乡农业为主导的一、二、三产业布局将更加合理，优势互补程度将得到充分体现，经济总量将得到扩充，乡镇经济发展进一步加快。资源接近、产业趋同的水蜜桃、需要人力资源的线面加工业将不断扩大规模，形成品牌，提高竞争力。并将使穆阳地区农业生产向区域化、基地化、规模化方向发展，有利于构建“块状经济”，提高抵御风险和参与市场竞争的能力。
近年来，穆阳地区群众充分认识到，要使福安西部在千帆竞发、百舸争流的竞争中不致落伍，合并乡镇，调整区划是最理想的选择。因此，我们认为恢复穆阳公社行政建制，合并穆云畲族乡与穆阳镇，成立穆阳畲族镇是可行的。为此，请求上级有关部门给予研究，并向上级相关部门提出申报。
议案人：施晓铃等 |
闽公网安备 35098102351038号