开展“三联”、“三访”工作、建立选区群众说事室、探索“三卡”管理模式、全省首创民主恳谈制度……勾勒出乡镇人大工作的生机与活力，不仅强化人大的职能和地位，而且为推动基层民主发挥了积极作用，激活了乡镇人大工作。

　　探索模式之一：“三联”机制，“绿色通道”察民情解民忧暖民心

　　2007年7月，按照“抓早、抓小、抓细、抓实、抓紧”的要求，上白石镇人大调动代表资源建立党政、人大班子成员联系代表，代表联系信访对象和村(组)，代表活动小组联系重点工作(工程)和基层所站的三级联系工作制度。“三联”制度呈开放性，立体式的连接链结，为代表争当代访员、调解员、信息员创造条件，通过代表与有关方面的“密切”接触和联系中及时掌握各类矛盾和纠纷，为党政为民服务工作关口前移，避免因工作疏忽形成“小事变大，简单事情复杂化，个人问题群体化，一般问题社会化”等局面的发生，尽可能地减少群众诉求成本，建立预警机制。仅2007年，全镇五个代表活动小组，63名各级人大代表为群众解决问题158件，提出有关涉及民生问题的建议16件。2008年，前洋村投毒案等5个可能产生重大信访事项的问题在代表的努力下不但没有上访，其中4个问题在代表的调解下得到圆满解决。“三联”制度为及时掌握、传达社情民意，密切注视、分析社会动态，促进社会安定稳定起到“预报器”、“探测仪”的作用。在拓宽代表和选民的沟通渠道中，提高了代表履职意识和自身素质，也缓解了群众的情绪，促进了矛盾的化解。

　　探索模式之二：“三访”机制，畅通利益诉求的主渠道

　　上白石镇人大围绕“贴近群众、高效便捷”的信访渠道目标，从畅通多层次、多元化的利益诉求着眼，建立“三访”机制。一是由镇人大牵头，党政有关职能部门参加的每月5日的定期、定点接访活动，通过与有关对象的面对面交流、沟通，把现场解决问题与宣传解析政策，分析探讨问题与做好群众思想工作结合起来，提高信访工作的效率;二是代表活动小组与农村工作片区深入村(居)开展集体季接访(每季第一个月的15日为下访日)，力求宣传在一线、服务在一线、解决在一线，使小事不出门、一般事不出村、大事有人管;三是代表个人月走访选区弱势群体、特殊人员(劳改、劳教释放人员)、病灾户等各类可能导致信访现象的问题户。“听民声、聚民意、畅民求、解民忧”，尽可能把个人问题简单化、复杂问题程序化、上级问题有序化。“三访”的开展为畅通不同群体的利益诉求，引导公民正确、理性、合法表达意愿，规范公民信访行为有序等方面起到积极作用。2007年，该镇收到各类大小信访问题1200多件，2008年1—11月收到各类信访问题821件，其中4件22人次涉及市级职能，上白石镇人大及时向有关部门反映，并引导有关对象参加市领导接访日解决。近年来，全镇有序访率一直处于99%以上，信访办结率也都在99%以上。

　　探索模式之三：“人大代表选区群众说事室”，把代表身份“亮”出来

　　为强化代表有效表达群众利益，增强服务、宣传群众的实效，2007年9月，上白石镇人大在24个选区建立18个“人大代表选区群众说事室”，开展(星期)一、(星期)五“说事”工作，实现定点、定员、定时吸纳民意，传递心声。“面对面，手握手;你说我听，你讲我记;你的问题我帮你解决，你的困扰我为你排解，构建了一方表达民意的大平台，也架起代表与群众间的连心桥。”上白石镇人大还着力构建群众意见收集督办反馈机制，对收集、汇总、上传、跟踪办理、答复都明确流程规范和时限要求，推进了代表联系、表达工作的规范化、制度化、经常化。

　　“我镇青少年中黑户口多，给他们就学、外出就业带来很大困难，建议妥善解决”。现在许多像东峰村村民王某(20岁)一样，不再因“无身份”而为外出打工、就学发愁了。他们中也许很多人至今不知道，困扰他们多年甚至几十年的户口问题得到解决，是本镇一名普通选民与人大代表“说事”的结果。人大代表建立选区说事室，为基层人大代表搭建了有效的履职平台，受到群众普遍欢迎。

　　探索模式之四：民主恳谈，搭建政府、代表、选民三方互动新平台

　　针对各个环节梳理出的一时无法解决和决定的问题，如涉及面广、跨部门、跨职能或由于体制、政策和历史遗留棘手问题等，实行恳谈办理，由镇人大牵头在调研调查的基础上，组织政府相关领导、职能部门，或上级主管部门与各级人大代表、政协委员、群众代表、当事人定期开展面对面的诚恳对话、交流、探讨、协商解决的途径和意见。为规范恳谈活动的开展，上白石镇人大还制定了《上白石人大民主恳谈制度》，从恳谈办法、群众代表参加方式、问题答复和办理都做了明确规定。

　　民主恳谈活动自2007年3月开展以来，党政领导、基层所站负责人到会75人次，吸引人大代表235人次，群众代表147人次共同参与;化解各类问题106件，涉及群众2000多人，办结率98%以上。民主恳谈会融调查、调研、决策、听政、辨论，监督与自我监督于一体，以制度化方式调整和规范各利益群体的表达方式，通过沟通、交流、支持合法正当、富有建设性的诉求，在代表的参与下公正、公开、民主、科学地谋求利益的表达和实现，既为有关方面及时准确、高效解决各类难题，政府及部门决策，公民有序政治参与提供了途径，又有利于引导各利益群体理性、合法地表达利益、反映诉求，把利益表达和实现机制纳入制度化轨道。

　　2008年9月18日，福建省人大常委会委员、研究室副主任许长荣携中新社、福建日报社、东南网、福建电视台福建广播电台等10多家媒体，现场观摩民主恳谈会。许长荣认为，民主恳谈是对公民有序政治参与这一重要政治目标的积极成功的探索。多次深入调研的福安市人大常委会主任阮玉玲认为，这是对乡镇人大工作的探索和创新，为公民的政治利益诉求，提供渠道。2008年7月1日，福安市人大常委会在全市范围内推广了上白石镇民主恳谈做法。福鼎市的省人大代表张兴金还向福鼎市人大常委会专门提议推广上白石镇民主恳谈做法。

　　探索模式之五：实行“三卡”管理，促进人大工作的规范化、制度化、常态化

　　为加强党委对人大的领导，加强乡镇人大工作，充分发挥代表在社会主义民主、构建和谐社会、建设社会主义新农村建设中的作用，上白石镇人大以开展“五员”活动为契机，结合《宪法》、《地方组织法》、《代表法》，从本镇实际出发，探索行之有效的活动方式和载体，建立健全乡镇人大闭会期间代表长效活动机制。建立“主席团责任卡”、“代表小组目标卡”和“代表‘五员’活动卡”(以下简称“三卡”)。“三卡”对主席团、代表活动小组及代表进行个性化、加量化目标管理，通过规范的运行达到了“五个明白”：一是代表明白“自己该做些什么”;二是群众明白“代表将要干些什么”;三是党委政府明白“代表正在做什么”;四是主席团明白“应该为代表做什么”;五是社会明白“履职以来代表究竟做了什么”。

　　乡镇人民代表大会作为我国最基层的地方国家权力机关，在推动基层民主法治建设，构建公民有序政治参与中发挥着积极的作用，而上白石镇人大的探索新模式，或许能给我们提供借鉴和思考。